“中國式”圈地運(yùn)動(dòng)

江琦芬

【摘要】土地問題是國家關(guān)注民生問題的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，重要的是在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際以及草案當(dāng)中具體相關(guān)規(guī)定，本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來論述中國的土地流轉(zhuǎn)，找出解決土地流轉(zhuǎn)問題的有效方案。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；土地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

1 前言

在14、15世紀(jì)農(nóng)奴制解體過程中，“圈地運(yùn)動(dòng)”愈演愈烈。英國新興的資產(chǎn)階級(jí)和新貴族通過暴力把農(nóng)民從土地上趕走，剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)和所有權(quán)，限制或取消原有的共同耕地權(quán)和畜牧權(quán)，把強(qiáng)占的土地圈占起來，變成私有的大農(nóng)場(chǎng)、大牧場(chǎng)，積累大量的資本主義資本。中國元清時(shí)期，也出現(xiàn)過圈地現(xiàn)象，那時(shí)皇帝專權(quán)，大量的土地都被兼并。而在中國社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)體制發(fā)生重大變革，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，各地方政府通過各種政令不斷以相對(duì)低廉價(jià)格征地，剝奪農(nóng)民耕地使用權(quán)，甚至強(qiáng)拆農(nóng)民住房；再以較高的價(jià)格出租土地使用權(quán)給資本集團(tuán)。這就是中國正在上演的“圈地運(yùn)動(dòng)” ——土地流轉(zhuǎn)。

2 土地流轉(zhuǎn)的概念解析

土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，所以土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。[1]承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。[2]

3 土地流轉(zhuǎn)的意義

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，必然會(huì)引發(fā)其他要素市場(chǎng)包括農(nóng)村資本市場(chǎng)的發(fā)育。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。一方面通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保”，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。[3]

4 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題

4.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制

一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏中介服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，信息傳播渠道的不通暢，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，造成的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

4.2農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大

農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決，能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進(jìn)講信譽(yù)、有實(shí)力的業(yè)主，能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。如果沒有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒，也不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

5 加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

5.1建立市場(chǎng)化機(jī)制

一是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展中介服務(wù)組織。搞好縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易大廳，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”服務(wù)，逐步建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的分等定級(jí)工作，保護(hù)農(nóng)民的利益。

二是建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。建議由政府、受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，化解農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。在基礎(chǔ)條件較好的城鎮(zhèn)郊區(qū)或第二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地股份合作制試點(diǎn)，按照市場(chǎng)機(jī)制將承包農(nóng)戶的承包地折價(jià)入股或者量化成股份，支持建立土地股份合作社，統(tǒng)一招標(biāo)對(duì)外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手和規(guī)模經(jīng)營主體集中，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向公司化、園區(qū)化、合作化發(fā)展。

5.2加大政策支持力度

一是加強(qiáng)財(cái)政支持。省、市、縣（區(qū)）財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，主要用于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)較好的縣鎮(zhèn)村、中介服務(wù)組織及帶動(dòng)效應(yīng)明顯的規(guī)模經(jīng)營主體，給予一定的激勵(lì)性資金扶持。

二是加強(qiáng)信貸支持。把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，解決規(guī)模經(jīng)營主體資金不足問題。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的，給予足夠的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。

三是落實(shí)用地政策。對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體，因生產(chǎn)發(fā)展需要建造的簡(jiǎn)易倉庫、曬場(chǎng)等臨時(shí)性用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體的用地困難。

5.3進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化牽線搭橋作用，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。

一是完善服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供全覆蓋、多層次的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

二是健全服務(wù)機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、糾紛調(diào)處和流轉(zhuǎn)土地的信息儲(chǔ)備、價(jià)值評(píng)估、價(jià)格形成等服務(wù)體系。嚴(yán)格控制土地非農(nóng)流向，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管，制止各種強(qiáng)占、尋租行為和隨意改變土地用途、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法違規(guī)行為；積極設(shè)立糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，妥善解決土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛；通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將流轉(zhuǎn)土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，建立供求信息數(shù)據(jù)庫；開展農(nóng)村土地分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)估體系；合理確定土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格，為土地有償流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

三是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，推行規(guī)范文本，對(duì)形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系尚未簽訂流轉(zhuǎn)合同的，積極督促流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，對(duì)已簽訂的流轉(zhuǎn)合同按照規(guī)范文本要求加以完善。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，做到程序合法、合同規(guī)范、資料完備。建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同等資料的檔案管理，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。[5]

6 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)改變了過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的獨(dú)門獨(dú)戶經(jīng)營的方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營，提升了土地的產(chǎn)出效率，同時(shí)改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村的勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市和工業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)有序的土地流轉(zhuǎn)，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新進(jìn)程。[6]

參考文獻(xiàn)

[1] 程宗璋.農(nóng)用土地的所有權(quán)問題研究.中州學(xué)刊，2003年第1期.

[2] 杜青林.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)，2005.

[3] 羅必良.農(nóng)村土地制度：變革歷程與創(chuàng)新意義.廣州：南方經(jīng)濟(jì)，2008年第11期

[4] 楊茂君.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對(duì)策思考.中國改革論壇， 2009.

[5] 楊義科.促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) ，2010.

[6] 趙俊臣.農(nóng)戶承包土地林地流轉(zhuǎn)能夠產(chǎn)生出什么樣的收益.遼寧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2011.