工程造價管理的主要措施

劉毅　黃河

以依法治企規(guī)范管理為重點，加強項目造價的制度體系建設和標準化管理，加強計劃管理，強化初步設計評審、過程造價控制和工程結算等關鍵環(huán)節(jié)管控，工程造價管理控制成效取得顯著提升。

一、 主要管理措施

1、 建立適應“大建設”體系要求的工程造價管理機構

1.1省公司建設部技術經(jīng)濟處主要負責制訂公司電網(wǎng)項目初步設計評審管理、竣工結算管理、設計變更管理和現(xiàn)場簽證管理制度、標準和辦法；負責公司工程項目的造價職能管理；負責35kV～220kV（規(guī)模以下）電網(wǎng)項目初設審批和工程結算監(jiān)督；負責定額站業(yè)務管理；負責所屬技經(jīng)專家隊伍的專業(yè)管理；歸口指導公司所屬設計、施工、監(jiān)理單位的相關業(yè)務工作。

1.2、省經(jīng)研院作為省公司層面的技術支撐和業(yè)務實施機構，由省公司直接管理，業(yè)務上接受國網(wǎng)經(jīng)研院指導，相關工作由省公司發(fā)展策劃部和建設部進行歸口管理。省經(jīng)研院作為省公司規(guī)劃設計技術支撐單位，對市經(jīng)研所提供技術指導。

2 實行全壽命、全過程、全要素和全方位的工程造價管理

我省工程造價管理工作涉及電網(wǎng)輸變電工程全壽命、全過程、全要素和全方位的造價管理，觸及建設程序的各個階段。在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內(nèi)。

2.1可研估算階段，省公司層面主要參與并配合做好所轄工程可研估算、財務經(jīng)濟評價分析的編制上報；參與內(nèi)部預評審等管理工作。建設管理單位配合做好可研階段的收資工作，組織有關方面對土地征用費、環(huán)境及水土保持費以及主要設備價格和大宗材料價格等對工程投資影響較大的費用進行市場調(diào)研、現(xiàn)場核實、論證比較和預審后提交省公司。

2.2設計階段，省公司貫徹執(zhí)行國網(wǎng)公司初設管理規(guī)章制度；根據(jù)國網(wǎng)公司有關規(guī)定制定省公司初步設計管理實施細則；組織220kV及以上項目初步設計評審計劃編制、上報和預評審工作；組織110kV及以下項目初步設計的評審及批復；組織500kV及以下項目初步設計系統(tǒng)方案復核（一次方案、二次方案）；

2.3招標階段全面推行工程量清單計價模式。省公司層面負責工程量清單編制原則的審定；負責最高控制價或標底限價的審核；參與制定省公司有關招標標準管理規(guī)定。建設管理單位采用施工圖工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核；采用初步設計工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核，負責在工程定標后及時向設計單位提供中標施工單位的投標報價書文件；負責清單編制基礎資料的收集。

2.4施工階段，省公司指導、檢查、監(jiān)督業(yè)主項目部的基建合同管理工作，并利用激勵機制和制度對施工、設計、監(jiān)理單位進行考核獎懲；監(jiān)督、指導業(yè)主項目部對工程預付款和進度款的支付；監(jiān)督、指導業(yè)主項目部對設計變更的管理，并對業(yè)主項目部的管理工作進行考核；負責審批其他重大設計變更；負責向國網(wǎng)公司上報改變了初步設計原則意見的重大設計變更。建設管理單位具體負責合同條款執(zhí)行，對合同的執(zhí)行進行過程管理，及時協(xié)調(diào)合同執(zhí)行過程中的各種問題；審核施工承包商報送的進度款支付申請，上報項目用款計劃，辦理工程進度款支付手續(xù)；工程竣工后，參與合同結算；質保期滿后，審核施工承包商提交的質保支付金申請；匯總、上報設計、施工、監(jiān)理、設備供應商的合同履約情況；根據(jù)設計變更審定技術方案，審核設計變更費用變動預算，并判斷設計變更費用變動預算金額是否已達到重大設計變更標準；負責在監(jiān)理單位審核的基礎上，審批施工單位提出的費用變更申請；負責督促、檢查監(jiān)理單位審核設計變更費用預算；負責督促、檢查監(jiān)理單位按月審核、編制《工程設計變更匯總表》。

2.5竣工結算階段，省公司負責所轄范圍內(nèi)工程結算管理工作，審核確認所轄范圍內(nèi)工程結算，組織開展所轄220kV規(guī)模以下輸變電工程結算集中監(jiān)督管理工作；負責指導、 監(jiān)督、 檢查、 考核建設管理單位及業(yè)主項目部的工程結算工作；配合國網(wǎng)開展的工程結算集中監(jiān)督管理工作；負責組織開展110kV及以上輸變電工程竣工結算文件的申報備案工作。 建設管理單位制訂工程結算審核工作計劃；審核施工單位提交的竣工結算書并完成結算審價；完成勘測設計費、監(jiān)理費及其他費用的結算；完成竣工結算報告的編制并上報；根據(jù)省公司建設部的批復意見調(diào)整工程竣工結算；提供申請調(diào)概或動用預備費所需的基礎資料和分析材料；依據(jù)省公司批復的調(diào)概意見在ERP系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整概算金額；負責在ERP系統(tǒng)內(nèi)進行固定資產(chǎn)轉資工作。

2.6竣工決算及工程造價分析階段，省公司建設部配合省公司財務部門工程決算管理；協(xié)助省公司財務部門制定工程決算編制管理辦法，統(tǒng)一決算編制格式、編制深度；積累竣工決算相關資料；組織開展省公司系統(tǒng)輸變電工程造價分析工作；確定造價分析樣本的選取原則、分析的深度、報告的時效性；發(fā)布造價分析報告。建設管理單位建設部（項目管理中心）配合本單位財務、審計部門完成工程財務決算、審計以及財務稽核工作；負責在竣工結算完成后提供所轄工程造價分析基礎資料；配合省公司建設部或其指定的咨詢機構開展造價分析工作，配合編制工程造價分析報告。

3 實行重點的工程造價管理工作

3.1規(guī)范初步設計評審工作。組織制定初步設計評審工作手冊，明確初步設計評審相關單位的職責和流程規(guī)范；加強評審計劃管理和月度通報制度；落實國網(wǎng)公司初步設計深度管理要求，未達到評審條件要求的初步設計文件，不予評審，并在同業(yè)對標和綜合評價中嚴格考核；開展初步設計評審質量典型案例剖析，集中查找工程初步設計評審工作中的質量和管理問題，提出建立評審工作評價和質量反饋機制等改進措施。

3.2加強工程造價過程管控。以工程量清單計價為基礎，以建設過程工程量管理為抓手，嚴格規(guī)范設計變更和現(xiàn)場簽證管理，通過加強過程造價控制，推進分部結算，使工程結算重心前移，提高工程結算質量效率。以工程投產(chǎn)時間節(jié)點為依據(jù)，制定月度工程結算計劃，嚴格考核結算按期完成率；全面應用輸變電工程結算通用格式和結算編制軟件；加大與財務、審計溝通協(xié)調(diào)力度，準確掌握工程結算實際完成情況；組織開展220kV規(guī)模及以下輸變電工程結算監(jiān)督檢查工作，督促各建設管理單位進一步加強工程結算規(guī)范化管理。

3.3加強竣工結算管理工作。

（1）江蘇公司電網(wǎng)項目投運前，省經(jīng)研院、市公司建設部（項目管理中心）及時組織尾工會議，對電網(wǎng)項目費用進行全口徑的梳理，并形成會議紀要，明確所有相關事項的處理方案，確定電網(wǎng)項目結算閉環(huán)時間，督促相關部門及時辦理結算。

（2）電網(wǎng)項目竣工驗收后規(guī)定時間內(nèi)，發(fā)展策劃部門負責提交相關前期費用結算清單，屬地市公司建設部（項目管理中心）負責提交土地征用、拆遷、賠償補償、證照辦理等屬地化費用結算書，物資管理部門提供物資結算清單，監(jiān)理、設計單位分別提供監(jiān)理、設計費用結算清單。

（3）我公司按照“三集五大”深化完善、和諧運轉要求以及國網(wǎng)公司結算管理辦法的相關規(guī)定，制定的結算管理辦法、流程標準完全符合國網(wǎng)公司對竣工結算工作的進度、質量要求。我公司結算管理的主要不同點是竣工結算資料的審價工作由各建設管理單位的建設部門技經(jīng)人員完成，不委托第三方外審，而在財務決算之前，須由公司審計部門委托第三方咨詢單位對已通過內(nèi)部審核、審價過程的結算資料進行結算審計。

（4）省公司每月月初與年度（預）結算計劃進行核對、確認，制定當月輸變電工程結算計劃并下發(fā)，月底時通過電話提醒催報，所有項目的結算工作均能按計劃及時開展。