淺談普通公路養(yǎng)護(hù)與管理

周曉婷 車萬盈

摘要：通過對我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的分析，指出現(xiàn)階段普通公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題。，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化等方面，對我國公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理對策。

關(guān)鍵詞：普通公路；養(yǎng)護(hù)管理；特點(diǎn)；問題；對策

在現(xiàn)代社會(huì)，公路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系，在交通運(yùn)輸行業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公路的重要性、基礎(chǔ)性地位更加突出，它不僅是人們出行的首要選擇，也是最重要的選擇。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，保持公路路網(wǎng)的良好技術(shù)狀況和安全暢通，不僅能夠充分發(fā)揮公路自身在綜合運(yùn)輸體系中的作用，而且對于保障其他運(yùn)輸方式順暢的運(yùn)行也具有重要作用。

一、公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)與目前存在的主要問題

1、公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)按工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修、保養(yǎng)、中修、大修改善四類。公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建設(shè)完成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理，是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。

2、公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

普通公路主要有混合交通、車速不一、平面交叉多、公路設(shè)施不齊、全開放交通燈特點(diǎn)。其養(yǎng)護(hù)管理工作又分為以下4個(gè)特點(diǎn)：

（1）.實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。公路在國家運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有的地位及作用決定了公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)，要保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。”

（2）.養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性、全面性。公路養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設(shè)施等。

（3）養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施的針對性、機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。養(yǎng)護(hù)的目的在于加強(qiáng)對公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對出現(xiàn)的病害及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

（4）.養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用才能滿足需要。

3、我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

我國公路的建設(shè)發(fā)展非常迅速，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展要求。目前公路養(yǎng)護(hù)管理中存在不少突出的問題。主要表現(xiàn)在“五個(gè)不適應(yīng)”：

一是管理體制機(jī)制不適應(yīng)。我國公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)既肩負(fù)著管理的行政職能，又承擔(dān)著養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，政企不分，存在管理分割、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、資金使用效率不高等體制機(jī)制性障礙，農(nóng)村公路沒有建立長效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

二是思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)?！爸亟ㄝp養(yǎng)”思想嚴(yán)重，有的地方強(qiáng)調(diào)先建設(shè)后養(yǎng)護(hù)，結(jié)果是前修后壞，建設(shè)成果保不住。對養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕，養(yǎng)護(hù)投入很難見到成效，對養(yǎng)護(hù)管理缺乏積極性，結(jié)果路是修成了，但后續(xù)服務(wù)跟不上。

三是通行保障能力不適應(yīng)。路網(wǎng)路況質(zhì)量總體不高，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍沿用“好路率”指標(biāo)，沒有考慮其他社會(huì)服務(wù)因素。行車安全水平較低，抗災(zāi)能力較弱，有的公路使用壽命達(dá)不到設(shè)計(jì)周期，難以滿足快速增長的交通需求。

四是資金投入不適應(yīng)。相對公路建設(shè)而言，養(yǎng)護(hù)管理資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，農(nóng)村公路尚未實(shí)現(xiàn)又路必養(yǎng)，一些地方干線公路大中修工程難以及時(shí)安排，一些危橋險(xiǎn)隧和水毀路段得不到及時(shí)修復(fù)。

五是養(yǎng)護(hù)管理水平不適應(yīng)。養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低，對科技進(jìn)步重視不夠，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用較為薄弱，養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)偏低，基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員。

這些問題，盡管是局部的，也造成了我國公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的落后，嚴(yán)重制約了公路性能的充分發(fā)揮，不能不引起高度重視，并切實(shí)加以解決。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展對策

新形勢下，對我國公路養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求，對目前存在的問題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力，重點(diǎn)研究解決。

1、養(yǎng)護(hù)管理體制改革對策

（1）公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)順應(yīng)公路發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，在建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則，改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況。

（2）建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

（3）公路養(yǎng)護(hù)走市場化道路。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變。

（4）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

2、養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對策

由于公路的養(yǎng)護(hù)管理對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民安全具有重大影響，政府必須對養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。

（1）按照《公路法》的內(nèi)容，制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明。

（2）加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度，養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過地方交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施。

（3）對新建公路的設(shè)計(jì)與施工明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。

3、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對策

（1）利用交通地理信息系統(tǒng)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，事公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

（2）利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量檢測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、GPRS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

（3）推廣使用公路養(yǎng)護(hù)使用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

4、養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對策

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。

（1）學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的機(jī)電液一體技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；研究開發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。

（2）養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展、提高機(jī)械的使用效益，適應(yīng)公路安全的作業(yè)要求。

（3）引進(jìn)國外先進(jìn)的CNC加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機(jī)械性能的可靠性，延長使用壽命。

（4）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的組織管理，組建社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司。

三、結(jié)語

道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。為了保證公路暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的使用功能，保持公路的原設(shè)計(jì)狀態(tài)。必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施，進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、長期性、預(yù)防性、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修。經(jīng)常保證公路上的各種工程及設(shè)施處于完好狀態(tài)。樹立公路的對外形象，最終提高公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]JTJ073-96，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范【S】