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    論工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的建立與完善

    2014-10-21 20:08:05張雅軍
    關(guān)鍵詞:工業(yè)園區(qū)管理體系財(cái)務(wù)

    張雅軍

    摘要:工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)于其的管理同樣是工程量巨大,特別是財(cái)務(wù)管理,涉及到園區(qū)建設(shè)的方方面面。本文就以筆者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)園區(qū)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理體系的建立做一些簡(jiǎn)要分析。

    關(guān)鍵詞:工業(yè)園區(qū);管理體系;財(cái)務(wù)

    工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的最為重要的載體,在工業(yè)越來(lái)越重要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下,園區(qū)更加專業(yè)化、精細(xì)化成為最大的發(fā)展趨勢(shì)。高新技術(shù)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、物流園區(qū)等各種形式多樣的園區(qū)如雨后春筍般建設(shè)。每個(gè)地方政府都對(duì)園區(qū)建設(shè)投入大量的人、財(cái)、物,但是建設(shè)質(zhì)量、效率等也因?yàn)楦鞯氐慕M織、財(cái)力、規(guī)劃等原因產(chǎn)生不同的效率。尤其是在涉及在財(cái)務(wù)管理方面,由于園區(qū)的工程量大,建設(shè)資金也大,財(cái)務(wù)管理不透明不規(guī)范,就容易造成建設(shè)的停滯、甚至是貪污腐敗,最終影響到建設(shè)成效,拖累項(xiàng)目的建設(shè)落地,甚至是本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此,在工業(yè)園區(qū)的基本建設(shè)中,建立財(cái)務(wù)管理體系,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,成為財(cái)務(wù)部門和管理部門的一項(xiàng)重要工作。

    一、園區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容

    目前,園區(qū)都是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),做好基礎(chǔ)建設(shè)之后吸引資金和項(xiàng)目落地,從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。招商引資是一個(gè)地方的政府最為看重的,很多地方為了更好地吸引外地的企業(yè)當(dāng)本地來(lái)投資建廠,會(huì)在政策和服務(wù)上花更多的心思,在園區(qū)的建設(shè)上也會(huì)建設(shè)得更好。但是,一般來(lái)說(shuō),園區(qū)的基本建設(shè)主要包含的內(nèi)容有:一是項(xiàng)目的科研報(bào)告,包括立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告的出臺(tái),在通過決策層的同意之后就進(jìn)行征地;二是項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,在決定建設(shè)之后,就會(huì)有一些項(xiàng)目的建設(shè)資金的概算、建設(shè)計(jì)劃、園區(qū)規(guī)劃、年度的投資和建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃等(園區(qū)的建設(shè)是個(gè)大工程,一般都需要跨年度);三是項(xiàng)目的建設(shè),項(xiàng)目的建設(shè)過程是最主要的內(nèi)容,涵蓋從項(xiàng)目的招投標(biāo)、開工建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)督、三通一平(或者是五通一平)、排水等等內(nèi)容;四是項(xiàng)目的驗(yàn)收,通常由多個(gè)部門參與驗(yàn)收。財(cái)務(wù)部門要參與建設(shè)的每一項(xiàng)內(nèi)容,發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算、審核、撥付等作用,確保把錢用在刀刃上,發(fā)揮資金的最大效益,保證園區(qū)如期順利建設(shè)。

    二、基本建設(shè)存在的財(cái)務(wù)管理問題

    從以往的園區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)管理主要是存在“三超”和“三缺”?!叭本褪浅A(yù)算、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目預(yù)算時(shí),沒有標(biāo)準(zhǔn),存在較大的隨意性,導(dǎo)致一些項(xiàng)目在后期建設(shè)中嚴(yán)重的超出了預(yù)計(jì)的投資范圍,很容易導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的停滯,成為半拉子工程。而“三缺”,主要是財(cái)務(wù)管理的意識(shí)缺乏、制度缺乏和監(jiān)督缺乏。財(cái)務(wù)部門的管理人員在項(xiàng)目建設(shè)中太過注重項(xiàng)目建設(shè)的速度而忽視了效益,沒有過硬的制度來(lái)約定財(cái)務(wù)行為,導(dǎo)致基本建設(shè)中容易發(fā)生項(xiàng)目工程量超量、資金支出缺乏科學(xué)驗(yàn)證,甚至產(chǎn)生了腐敗行為,不僅影響了園區(qū)建設(shè)的效益,更因此腐蝕了干部。這樣的現(xiàn)象已不是一例兩例,需要引起重視。

    三、財(cái)務(wù)管理的體系建設(shè)

    對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言,涵蓋了基本建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),總的來(lái)說(shuō),主要應(yīng)該把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):

    (1)完善制度,以制度管長(zhǎng)效。制度是管長(zhǎng)效的根本,習(xí)主席就說(shuō)過,要將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō),每一項(xiàng)工作都需要嚴(yán)格按照制度來(lái)進(jìn)行。因此,完善制度,是做好園區(qū)基本建設(shè)的前提。目前,涉及到政府項(xiàng)目建設(shè)的制度主要有招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法、工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定等相關(guān)文件,應(yīng)該說(shuō)比較完善。對(duì)于具體的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō),主要是要根本這些基本的制度文件進(jìn)行細(xì)化,以便于實(shí)際操作。比如,如何對(duì)資金進(jìn)行管理,如何更好地進(jìn)行預(yù)算管理,等等,讓建設(shè)部門、監(jiān)督部門和財(cái)務(wù)部門在共同的制度體系下各司其職。要規(guī)范當(dāng)?shù)氐慕ú氖袌?chǎng)管理,在價(jià)格、質(zhì)量等方面進(jìn)行規(guī)定,保證建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí),要建立財(cái)務(wù)公開制度,對(duì)園區(qū)基本建設(shè)情況尤其是工程概預(yù)算、招投標(biāo)情況要及時(shí)地對(duì)外公開,接受社會(huì)的監(jiān)督,保證公開透明,杜絕藏污納垢。

    (2)加強(qiáng)審查,以管理督行為。審查主要是對(duì)資金方面的審查,主要有概算、預(yù)算、決算等方面的審查。要參與審查好投資概算,在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,財(cái)政部門或者是園區(qū)的財(cái)務(wù)管理部門就要對(duì)項(xiàng)目的投資概算進(jìn)行審核,確保項(xiàng)目的建設(shè)符合科學(xué)的發(fā)展,符合政府和人民的基本利益。要做好項(xiàng)目的預(yù)算管理,是保證園區(qū)建設(shè)資金合理支出,提高資金使用效益,保證園區(qū)建設(shè)預(yù)算平衡的重要手段。作為財(cái)務(wù)管理而言,必須全面參與預(yù)算管理。要做好施工圖的預(yù)算。根據(jù)園區(qū)承建部門的施工圖對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)組成部門進(jìn)行資金方面的審查,如果工程量大、專業(yè)性強(qiáng)的話,也可以委托專業(yè)性的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的工程預(yù)算進(jìn)行審查,以更好地確定招投標(biāo)價(jià)格。要做好項(xiàng)目的決算審查。在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收過程中,財(cái)務(wù)部門要組織項(xiàng)目參與單位,對(duì)項(xiàng)目的決算進(jìn)行進(jìn)行審查,包括工程量的審核、各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的支出、資金的使用情況等等,進(jìn)行全方位的審核,確保項(xiàng)目的支出在合理范圍內(nèi)。

    (3)嚴(yán)格把關(guān),以實(shí)施見真章。財(cái)務(wù)是監(jiān)督部門,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)順利成章。在園區(qū)的建設(shè)中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與到不同的環(huán)節(jié),從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行把關(guān)。一是把好立項(xiàng)關(guān)。就是要對(duì)一些項(xiàng)目的立項(xiàng),從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行可研分析,包括資金來(lái)源是否合理、后續(xù)資金能否得到有力保證等,確保項(xiàng)目的建設(shè)不會(huì)成為有頭無(wú)尾的工程。二是把好建設(shè)關(guān)。很多意見認(rèn)為,建設(shè)過程中主要是建設(shè)監(jiān)管部門的事情,其實(shí)不然,財(cái)務(wù)人員同樣需要加強(qiáng)監(jiān)管。比如材料方面,通過看價(jià)格、看施工圖等方面,可以看出有沒有偷工減料,有沒有以次充好。在建設(shè)的進(jìn)度方面,通過款項(xiàng)的撥付,督促建設(shè)部門按照約定的工期進(jìn)行建設(shè),保證項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。三是要把關(guān)自身素質(zhì)關(guān)。對(duì)于財(cái)務(wù)部門的自身建設(shè)來(lái)說(shuō),園區(qū)建設(shè)涉及的知識(shí)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,對(duì)管理人員提出更高的要求,就需要財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳敏.論科技工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的建立與完善 [J] .現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 .2010(12)

    [2]李燕.政府投資工程財(cái)務(wù)管理問題探討 [J].山東大學(xué).2008(09)

    [3]薛緋.基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的戰(zhàn)略預(yù)算管理評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究 [J].東華大學(xué) .2013(10)

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