試論清單計價模式下工程造價的控制

吳佩芬

【摘要】近年來，隨著招投標活動中引入工程量清單計價模式，我國逐步形成“市場形成價格，企業(yè)自主定價”的新格局，把工程計價的權(quán)利完全真正交給企業(yè)，交給市場，實行工程量清單計價，充分發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，促進技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率，提高企業(yè)競爭力，有利于控制建設(shè)項目投資，提高資金的利用率，更規(guī)范招標人在招標中的行為，有效改變招標人在招標中盲目壓價，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，提高了招標效率和質(zhì)量，但要采取有效措施來回避清單計價招標引起的風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；造價控制；控制方法

1、工程量清單計價的概念及內(nèi)容

工程量清單計價是一種利用合理低價中標的工程計價方式。需要發(fā)包人利用《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》和設(shè)計文件等相關(guān)資料去計算相關(guān)工程的實物量清單，需要投標人了解競爭對手情況（投標風(fēng)險，各種人工、材料、機械的市場價格，相關(guān)部門的消耗量定額）后，結(jié)合實際的施工現(xiàn)場情況和實物量清單以及自身的情況確定投標價格，其他項目清單、分部分項工程項目清單、措施項目清單三者組成了工程量清單，其他項目清單顯示了總承包費、暫列金額、計日工、暫估價（包括材料暫估單價、工程設(shè)備暫估單價、專業(yè)工程暫估價）。分部分項工程量清單顯示工程的具體實施項目，措施項目清單顯示的是協(xié)助完成工程的安全維護措施、技術(shù)措施、生話設(shè)施等發(fā)生在工程整個實施過程中的內(nèi)容中標的工程量清單報價是辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時也是支付工程進度款的憑證，還是合同的一部分。

2、實施工程量清單計價的必要性

2.1實現(xiàn)了招投標工作的科學(xué)管理

實行工程量清單招標，由招標人編制工程量清單，投標人依據(jù)招標人提供的工程量清單自主報價，避免了招標方、投標方重復(fù)計算工程量，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，同時節(jié)省大量的人、財、物，縮短招標時間和投標報價編制的時間，便于招標、投標、評標的實際操作。

2.2實現(xiàn)了業(yè)主對投資的控制

在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關(guān)條款規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。按照工程量清單計價確定的中標價格，在工程量清單編制準確和工程無變更的情況下，中標價與最終結(jié)算價一致，中標單位所報的綜合單價在整個合同執(zhí)行期間不變。

2.3促進施工企業(yè)不斷強化管理，提高競爭意識

工程量清單計價，是按照“規(guī)定量、市場價、競爭價”的原則進行，它將工程造價的決定權(quán)交給投標單位，給企業(yè)靈活自主的報價空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實力。投標單位為了達到中標的目的，就必須不斷加強管理，改進施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。

2.4有利于實現(xiàn)工程風(fēng)險的合理分擔(dān)

建設(shè)工程一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而建設(shè)的風(fēng)險比較大；采用工程量清單計價，招標人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險。投標人根據(jù)企業(yè)實際情況，結(jié)合市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔(dān)價的風(fēng)險。實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。四、工程量清單計價模式下各階段造價控制方法清單計價模式下的造價控制是全過程、全方位、動態(tài)的造價控制。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程。并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價

3、工程量清單計價模式下控制工程造價的要點

3.1完善設(shè)計，減少或避免設(shè)計變更

無論是傳統(tǒng)定額計價，還是工程量清單計價，設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵。施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度是編制工程量清單的正確性及高水平的可靠保證。要保證工程量清單編制的準確性，要求施工圖設(shè)計齊全并達到一定深度。設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度達不到國家要求，圖紙工程做法及要求不明確，直接影響工程量清單編制的準確性，從而影響投標報價的合理性，帶來日后的工程變更或索賠，影響工程造價的控制。

3.2編制完整、嚴密、合理的招標文件

招標文件是建設(shè)工程從招投標過程到工程項目實施過程的綱領(lǐng)性文件。一份完善、全面的招標文件應(yīng)能夠充分體現(xiàn)業(yè)主和投資方的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。在編制招標文件時，要明確采用何種計價辦法、計價依據(jù)和工程變更處理原則等，招標文件要盡可能詳細描述工程的實際情況，針對工程要求提出詳細的細則，條款要求嚴謹、明確，不得漏項或與實際工程不符，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清的條款，避免給日后的施工管理與造價控制造成糾紛。

3.3科學(xué)而準確地編制工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎(chǔ)，工程量清單的準確與否，直接關(guān)系到工程造價的控制。編制人員要嚴格按照清單計價規(guī)范、招標文件、設(shè)計圖紙和相關(guān)資料進行編制，工程量清單項目要盡可能詳細，名稱要簡潔、精煉、具體；每一個清單項目所包含工程內(nèi)容均詳細列明，子項目不重復(fù)、不遺漏、不留缺口并盡可能減少暫定項目，防止日后工程造價的追加。

3.4加強合同管理

合同條款要明確工程變更、索賠及結(jié)算原則，應(yīng)明確合同價款的調(diào)整方式和范圍，明確約定雙方的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)范圍，減少合同履行中雙方的糾紛。在合同履行過程中，要強化施工合同的管理，做到客觀、公正。嚴格按照合同條款支付進度款。對于變更的項目應(yīng)分析是否合理，是由于何種原因造成的，變更的程序是否符合合同有關(guān)規(guī)定，變更項目的計價是否符合合同條款等。對于施工單位提出的索賠項目，分析是否屬于合同的范圍，依據(jù)合同應(yīng)進行怎樣計價。

3.5嚴格施工管理

一是嚴把材料規(guī)格和品牌關(guān)。施工單位應(yīng)嚴格按照招投標文件中的主要材料品牌表進行選用，防止材料代用、以次充好。二是嚴把工程變更關(guān)。制訂詳細的變更的程序，加強工程變更的審核，對影響造價權(quán)重較大的變更項目，要先計算造價后變更，使工程造價事前得以控制；三是建立工程現(xiàn)場簽證制度。應(yīng)首先界定簽證的范圍，哪些項目是合同內(nèi)的，哪些項目是合同外的；哪些工作內(nèi)容已在投標綜合單價中包含，哪些沒有包含等。現(xiàn)場簽證要明確簽認責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證，防止籠統(tǒng)簽注工程量清單和工程造價。

3.6嚴把工程竣工結(jié)算關(guān)

工程竣工結(jié)算是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。竣工結(jié)算要以施工合同、招投標文件、投標答疑紀要、竣工圖紙、工程變更通知單、現(xiàn)場簽證、相關(guān)的隱蔽驗收資料等為依據(jù)。在竣工結(jié)算時，造價人員要正確判斷各類結(jié)算依據(jù)的真實性、有效性和合理性，使最終確定的工程造價真實體現(xiàn)出工程項目的實際價值。采用工程量清單計價的工程項目，造價人員要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，客觀、公正、合理、準確地進行計量，不能多算或不按規(guī)則計算，必要時要到工地進行現(xiàn)場核對，審核清單內(nèi)項目結(jié)算單價是否與投標綜合單價相符。對工程變更、現(xiàn)場簽證等，審查是否屬實，結(jié)算單價應(yīng)按照合同中有關(guān)工程變更的條款確定。

4、結(jié)語

工程量清單計價是國際上通行的，比較完善跟成熟的計價方法。實行工程量清單計價，逐步形成以“市場形成價格、企業(yè)自主定價”的新格局，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。在這種工程量清單計價模式下，應(yīng)該加強工程造價管理，有效地控制造價。

參考文獻：

[1]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2003.

[2]劉伊生.工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī).中國計劃出版社，2003