對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃中幾個(gè)問(wèn)題的探討

陳世麗

【摘要】目前，我國(guó)正處于城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，如何構(gòu)筑和建設(shè)一座設(shè)施完善、管理方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，成為城市規(guī)劃建設(shè)面臨的主要任務(wù)與必須重視的現(xiàn)實(shí)課題。因此，對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行探討具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)規(guī)劃；地位與作用；問(wèn)題探討

前言

城市化是社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。而現(xiàn)階段，我國(guó)城市化正在成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，城市規(guī)劃工作受到前所未有的重視。如何通過(guò)高效、合理的城市建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城市發(fā)展的美好藍(lán)圖，是目前最亟待破解的重要課題之一。

1闡述城市建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題

首先，缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位。城市規(guī)劃的處罰和違法行為不符，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)違法建設(shè)的當(dāng)事人進(jìn)行合理處罰。法律法規(guī)沒(méi)有嚴(yán)格的介入，完善對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，城市規(guī)劃涉及的各級(jí)管理部門多，在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，這種缺乏法律保障，民主監(jiān)督的城市規(guī)劃，很容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，最終受害者是人民群眾。

其次，城市規(guī)劃未形成系統(tǒng)。沒(méi)有完整的城市規(guī)劃編制系統(tǒng)，多個(gè)需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制，很容易在規(guī)劃中產(chǎn)生較大誤差，引發(fā)爭(zhēng)議。規(guī)劃的思路跟不上時(shí)代的發(fā)展，對(duì)城市自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的變化考察不夠仔細(xì)，不夠全面，往往出現(xiàn)很大重建、修建的浪費(fèi)工程。

然后，在城市規(guī)劃實(shí)施上與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不符，往往受到一些局部利益的影響，以致造成個(gè)別地段的規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施沒(méi)有按照合理的程序來(lái)進(jìn)行，造成城市建設(shè)的集約性下降、土地浪費(fèi)及城市遠(yuǎn)期發(fā)展受到制約。另外，由于國(guó)土、規(guī)劃等各部門都編制各自不同的規(guī)劃，執(zhí)行各自不同的管理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在城市規(guī)劃建設(shè)中無(wú)法形成統(tǒng)一，同時(shí)大量違章建筑的存在破壞了城市合理布局，影響城市總體質(zhì)量下降。

2當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃在城市發(fā)展中的地位和作用

城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，大到整個(gè)城市的規(guī)?？刂?、功能分區(qū)、道路及各種建筑物的布局，小到施工過(guò)程中各種地下管道的統(tǒng)籌鋪設(shè)，都要經(jīng)過(guò)大量的設(shè)計(jì)論證、組織實(shí)施、監(jiān)督管理，才能最終為公眾提供一個(gè)舒適的居住和從事社會(huì)活動(dòng)的空間載體。

2.1城市規(guī)劃的龍頭作用體現(xiàn)在三個(gè)方面

一是對(duì)城市發(fā)展方向的定位作用。城市規(guī)劃在綜合城市發(fā)展的各種資源的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等要素進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，并通過(guò)法定程序上升為具有法律效率的綱領(lǐng)性文件，直接指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。城市建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，一個(gè)充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航員，一個(gè)充當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的專家，共同為城市建設(shè)發(fā)展指出了一個(gè)理性的未來(lái)。

二是對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控。隨著我國(guó)政府公共服務(wù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理手段逐步向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃作為政府調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的根本手段，其發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用具有極其重要的意義。

三是對(duì)城市建設(shè)行為的控制作用。城市建設(shè)根據(jù)其規(guī)模又分為不同的層級(jí)，各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃根據(jù)自身規(guī)模的大小，分別制定了自己的控制指標(biāo)。這些硬性指標(biāo)，直接決定城市建設(shè)中各種功能建筑的比例和布局，同時(shí)又通過(guò)執(zhí)法檢查等手段制止違反城市規(guī)劃行為的發(fā)展，確保政府既定指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃中幾個(gè)問(wèn)題的探討

城市的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在深入研究城市人口、民族、歷史背景、資源儲(chǔ)備和環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上，對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)，及城市的性質(zhì)、功能與規(guī)模等不同影響因素充分加以考慮，才能做出準(zhǔn)確的定位，對(duì)城市各類用地與空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為城市今后的發(fā)展與建設(shè)做出具體的建設(shè)規(guī)劃。目前，我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃仍存在一些有待商榷的問(wèn)題，下面對(duì)此加以探討。

3.1 城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制城市規(guī)劃，節(jié)約和合理利用每一寸土地

我國(guó)的基本國(guó)情是“人多地少”。因此，在城市建設(shè)規(guī)劃中節(jié)約和合理利用土地及空間資源是基本原則之一。城市規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的整體性和戰(zhàn)略性，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要.我國(guó)人多地少、耕地資源匱乏、可開發(fā)利用耕地儲(chǔ)備更是不足，這就要求在城市規(guī)劃、建設(shè)中首先要確定城市總體發(fā)展目標(biāo)、方向和規(guī)模，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平，切實(shí)搞好近期建設(shè)規(guī)劃和長(zhǎng)期整體規(guī)劃的關(guān)系，城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。

3.2 城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮自身發(fā)展根基與靈魂

無(wú)論城市規(guī)模大小，歷史短長(zhǎng)，文化都是一座城市的靈魂，擁有代代相傳的文脈。歷史文化資源是城市不可再生的寶貴財(cái)富。一個(gè)城市沒(méi)有文化的傳承與創(chuàng)新，就不會(huì)有可持續(xù)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力；一個(gè)城市缺乏歷史延續(xù)和文化底蘊(yùn)，就不會(huì)有強(qiáng)烈的吸引力和永恒的魅力。因此，在城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)對(duì)城市文化資源及其傳承加以考慮。

具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持對(duì)歷史敬畏、對(duì)文化崇敬、對(duì)先人感恩的理念。以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，珍惜歷史遺存，小心翼翼的保護(hù)好、傳承好城市歷史文化；二是堅(jiān)持保護(hù)是前提，利用是關(guān)鍵，改造是手段，復(fù)興是目的的原則。三是堅(jiān)持通過(guò)城市更新把歷史文化獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。絕不能將歷史文化簡(jiǎn)單的當(dāng)做包袱，在大拆大建中對(duì)城市歷史文明加以破壞。歷史遺存、人文環(huán)境、建筑符號(hào)、民俗風(fēng)情、歷史信息都是先人留下的寶貴資源，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 城市建設(shè)規(guī)劃最終是服務(wù)于人的，所以在規(guī)劃中必須堅(jiān)持以人為本

城市規(guī)劃的“以人為本”，體現(xiàn)在滿足人們的需要。市民的需要是多方面的，這就要求城市規(guī)劃綜合地考慮人們的需要，也就是變單一的城市規(guī)劃為綜合的城市規(guī)劃。例如，城市市民不僅有物質(zhì)需求、同時(shí)也追求精神上的滿足。因此城市規(guī)劃不僅要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足市民的物質(zhì)需要，更應(yīng)加強(qiáng)城市的精神文明建設(shè)，提升城市精神的內(nèi)涵。而我們以前的規(guī)劃總是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，卻往往忽略了精神上的追求與建設(shè)。經(jīng)濟(jì)為中心的城市建設(shè)與發(fā)展體現(xiàn)在城市發(fā)展上是高樓的林立，市場(chǎng)的繁榮。而城市精神的提升，則要求體現(xiàn)城市特色，用城市自身的歷史沉淀、文化傳統(tǒng)及自身特色來(lái)陶冶城市市民的情操，從而滿足城市市民的精神追求。

要做到這一點(diǎn)，則首先要充分認(rèn)識(shí)城市的綜合性和系統(tǒng)性，不能人為地割裂城市的構(gòu)成要素。這就要求以城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與現(xiàn)狀為依據(jù)，制定出相對(duì)超前的城市建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)其總體布局、功能定位、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展要求以及事關(guān)大局的其它方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃；此外，還應(yīng)以城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域、自然特征為準(zhǔn)繩，劃分出若干區(qū)域進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步確立城市的系統(tǒng)整體觀念，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政、生態(tài)以及物質(zhì)承載系統(tǒng)等方面的相互照應(yīng)和有機(jī)結(jié)合，忽視任何方面的觀念和做法都是不科學(xué)的。

4結(jié)語(yǔ)

總之，城市建設(shè)規(guī)劃以城市的具體情況為依據(jù)量力而行、逐步實(shí)施，才能真正處理好城市建設(shè)與耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)間的各種關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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