略談招投標控制在工程造價管理中的作用

王澤

摘要：隨著工程建設項目的不斷完善與發(fā)展，工程項目的建設不僅要掌握投入和產出之間的相關性，還需要了解實際的建筑市場環(huán)境，調查用戶滿意程度，達成理想的建筑項目效益。本文作者結合多年來的工作經驗，對招投標控制在工程造價管理中的作用進行了研究，具有重要的參考意義。

關鍵詞：工程造價；招投標；運用；控制

一、對建設工程招投標的認識

工程招投標對具體工程來說是一項十分重要的經濟活動，包括了招標和投標兩部分內容。其中，工程招標指的是在對具體的工程項目進行發(fā)包之前，招標人要進行公開招標，或者邀請一定的投標人，按照招標人的意愿和具體要求等，提出合理的報價。并通過開標活動，挑選出最佳投標人。工程投標值得是在滿足資格和能力各方面要求之后，投標人按照實際的招標條件，進行初步的分析研究和估算，然后在指定的范圍內，完成標書的填寫，并提出報價。然后通過開標活動，挑選出最佳投標人。

招投標對于工程項目而言是一項十分重要的內容。招投標制度的存在，有助于在工程建設市場中建立起完善的競爭機制，從而更好地促進工程項目的實施和完成。在招投標中，通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，從而有利于節(jié)約投資、提高投資效益。推行招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招投標制，實現了生產力資源較優(yōu)配置，也對不同投標者實行了優(yōu)勝劣汰。

總體來看，工程招投標可以分為以下一些類型：（1）項目總承包招投標；（2）工程勘察招投標；（3）工程設計招投標；（4）工程施工招投標；（5）工程監(jiān)理招投標；（6）工程材料設備招投標。

二、招投標控制在工程造價管理中的作用及招投標管理的內容

建設工程招標投標階段工程造價的控制就是對招標投標階段整個過程實施進行研究。通過分析，能夠使相關造價控制措施與制度的制定更具備針對性，執(zhí)行起來也更為徹底。一般而言，建筑工程行業(yè)市場供求狀況對工程造價的作用與影響通過市場競爭的劇烈程度來反映。當市場處于不完全競爭狀態(tài)下時，市場供求狀態(tài)的改變對工程造價產生的影響可以忽略不計；當市場處于完全競爭狀態(tài)下時，建筑行業(yè)市場一個細微的改變都很可能被放大許多倍而反映在工程造價上。在選定建設工程項目質量標準的時候，相關工作人員不僅需要考慮到國家有關法律法規(guī)中的強制性標準，同時還應關注到業(yè)主的最關鍵期望。

其管理的內容如下：

1.《中華人民共和國招標投標法》允許的招標方式有公開招標和邀請招標。邀請招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經濟的項目，公開招標方式是能夠體現公開、公正、公平原則的最佳招標方式。選擇合理的招標方式是合理確定工程合同價款的基礎。

2 .發(fā)包人選擇合理的承包模式，常見的承包模式包括總分承包模式、平行承包模式、聯合體承包模式和合作承包模式。不同承包模式適用于不同類型的工程項目，對工程造價的控制也體現出不同的作用。

3.發(fā)包人編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標工程標底建設工程項目的發(fā)包數量、合同類型和招標方式一經批準確定以后，即應編制為招標服務的有關文件。因工程計量方法和報價方法的不同，會產生不同的合同價格，因而在招標前，應選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法和報價方法。

4 .承包人編制投標文件，合理確定投標報價

擬投標招標工程的承包人在通過資格審查后，根據獲得的招標文件，編制投標文件并對其做出實質性響應。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規(guī)范和指導工程建設施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。在核實工程量的基礎上依據企業(yè)定額進行工程報價，然后在廣泛了解潛在競爭者及工程情況和企業(yè)情況的基礎上，運用投標技巧和正確的策略來確定最后報價。

三、招投標階段造價控制工作中存在的問題

就我國而言，當前建設工程在招標投標階段對工程造價實施控制的工作存在著一定的問題與缺陷，不僅使得整個項目工程質量無法得到有力保障，同時也損害了招標方與投標方的利益，最終阻礙建設工程行業(yè)在市場經濟下的健康發(fā)展。建設工程招標投標階段造價控制工作中存在的問題如下：

1.競標行為不規(guī)范

招標投標在我國建設工程中的實踐還處于初級階段，并未形成一個較為系統、規(guī)范化的體系。這使得投標方為獲得最終的中標機會，謀求投資收益而視市場風險于不顧，以中標為最終目的，惡意壓低投標價格。許多招標投標環(huán)節(jié)中最終中標的承包商所提出的投標價格甚至連建設項目基本的材料、成本支出都無法負擔，到后期只能依靠各種不正當手段對費用進行追加，有的偷工減料、有的克扣施工人員工資、有的分包再分包，有的干脆停工，整個建設工程的招標投標公信度受此影響也大打折扣。

2.標底和招標控制價缺乏合理性

受當前建設工程市場供求嚴重失衡的因素影響，部分業(yè)主不顧客觀條件，一味壓低工程造價，項目在招投標過程中這部分業(yè)主所提供的標底也就無法客觀、真實地反映出工程項目建設的價格，整個建設工程的招標投標工作也因此違背了公平、公正的基本原則，施工單位的切身利益也會在這種不合理的標底制定影響下受到損害。同樣，招標代理機構在針對建設工程項目進行標底編制時受到業(yè)主不合理投資計劃的干擾，對工程量計價清單、標底進行人為的調整，使標底報價嚴重脫離建設工程項目的實際需求。

四、招投標階段造價控制工作的注意要點

針對上述有關建設工程在招投標階段造價控制工作中存在的問題與缺陷分析，建設工程招投標階段的造價控制工作要想將各項控制職能發(fā)揮到最大限度，就需要圍繞招標文件、評標辦法以及施工合同簽訂管理工作等的各環(huán)節(jié)造價控制要點進行規(guī)范化處理。具體而言，可以在以下幾方面加以重視：

1.編制好招標文件

招標文件是決定整個實施項目能不能順利實施的關鍵，同樣也是控制建設成本的關鍵。如果招標文件不完善、有疏漏，將給日后的造價控制帶來糾紛。因此編制招標文件時需要注意以下幾點：第一，工程量清單是投標計價的依據，也是招標文件的核心，高質量的工程量清單能夠為招標文件的編制提供充分的數據支持；第二，招標文件中需要明確規(guī)定，投標方可對工程量清單的量提出異議，但不得隨意修改招標方提供的工程量清單的任何內容；第三，對于屬于工程量清單之外且能夠預見的變更情況，需要在招標文件中給出一個固定價格或者由投標單位自行一次性報價；第四，需要明確材料價格，這是決定工程造價的重要因素，在招標階段要有事先控制措施，主要材料一定要在招標文件中明確價格波動風險條款；第五，根據規(guī)定確定合理的招標控制價，避免各投標單位串標，哄抬報價。

2.確定合理的評標辦法

現行工程建設項目評標辦法中有單因素評標法和綜合因素評標法。評標過程中，投標單位成本難以確定，有些投標人會采用惡性競爭的策略，以低于成本的報價謀求中標，施工過程中再通過變更或簽證等辦法補回損失，給工程造價控制帶來很大難度。為減少上述情況發(fā)生，招標人應根據項目實際情況確定評標辦法，對一些簡單的工程，可采用合理低價中標的單因素評標法；對一些較復雜的工程，應該采用綜合因素評標法。對投標報價進行評分的時候，不但要看總報價，同時還要重視清單子目的單價，以防止投標人在報價時采用不均衡報價法。

五、保證工程造價合理性和科學性的關鍵。

1.施工方案的合理選擇和施工場地的合理選擇。投標前有一套合理科學的建設方案并有嚴格的圖紙設計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設計圖紙時，對施工所用材料進行嚴格的限價，一般的土木工程項目所需要的水泥，鋼筋等價格浮動不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質地、品味、型號的不同產生較大的價格差距，如果不嚴格遵照圖紙的要求，工程造價就會出現誤差，增加不必要的矛盾。因此，對于圖紙中已經標明的材料選用，最好不要更改。

2.招標文件條款的嚴謹性。對于招標文件的條款項目應進行嚴格的編制，應具有嚴謹性，保證文件的有關條款與施工合同的相關條例相吻合。招標文件中的條款內容應明確，沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權利義務順利實現的有效約束，建議招標文件中應提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提是完全同意招標文件的有關內容，而招標單位也是根據投標人各方面的綜合素質以及招標文件中的相關內容來確定投標人的，施工合同基本上是依據投標文件來簽訂的，若因為一些企業(yè)的禮儀關系，簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款，將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時候應嚴格遵照投標文件和投標書。

六、結語

招標階段的造價控制，在整個造價控制過程中起著承上啟下的作用。建筑工程造價的控制管理是一個動態(tài)、復雜的過程。市場條件的變化，使得工程造價的控制管理變得更為復雜，因此更需要各方在招標投標階段嚴格遵守招標程序，以便有效、合理地控制工程造價。

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