檔案信息資源多元化配置的復合研究

韓曉晶

摘要：實現檔案信息資源多元化配置并不是一件簡單的事情，需要遵循多種原則，但是其中最為主要的就是資源共享以及效益優(yōu)化的原則。本文首先介紹了檔案信息資源多元化配置的復合原則;其次概述了其復合方式;最后探討了其多元化配置優(yōu)化的方法，僅供交流。

關鍵詞：檔案信息資源;多元化配置;復合;研究

檔案信息資源作為一種公共性質的資源，對其進行多元化復合配置十分重要，即能夠實現各個地區(qū)與用戶都能夠公平合理利用檔案信息資源的目標，同時也能夠使檔案信息資源各個利益群體之間更加和諧，緩解彼此之間的矛盾，這為我國檔案事業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。

一、檔案信息資源多元化配置的復合原則

多元化配置的復合是檔案信息資源得以充分利用的關鍵，傳統(tǒng)的檔案信息資源配置過于單一，無法實現檔案信息資源的全部價值，但是即使采取了多元化配置的方法，也未必能夠真正的發(fā)揮出檔案信息資源的真正的價值，這主要是因為在復合的過程中未能遵循相應的原則。

1、檔案信息資源的共享原則

首先，既要考慮到公平的問題，同時也需要兼顧到效率的問題，檔案信息資源屬于公共資源，在服務社會公眾服務的同時，需要顧及到公平與效率的問題，所謂公平就是指所有的社會公眾都有使用檔案資源的權力，也就是資源共享的權利，多元化配合復合方法的應用，就是希望能夠讓這種公平盡早的時間，比如實現城鄉(xiāng)之間使用檔案信息資源的公平，進而降低檔案用戶所獲得的信息差距。公平體現在數量上的均衡，同時還體現在利用機會上的平等。要想真正的實現公平，應該預先做到檔案信息資源的供給總量公平，使得總量與需求之間不會產生過大的差距，但是實現的公平的前提就是檔案信息資源的利用效率得以有效的提升，只有如此公平才有可能實現，也就是說，檔案信息資源共享的主要目標是公平，但是實現的主要手段應該是效率。

其次，做好各方利益均衡，盡管社會的發(fā)展必然會帶來社會分化的問題，這是無可避免，但是如何能夠讓各個等級之間和諧相處，不會產生過大的分化現象，唯一的方法就是使得各個群體之間獲得相應的利益。以檔案信息資源的共享為例，檔案信息資源的應用必然會產生分化現象，無法完全做到共享，共享也僅僅限于群體內部之間，如果在群體內部之間共享不均衡，勢必會出現諸多矛盾，因此做到各方利益均衡，維護各個群體之間的和諧關系異常重要，既能夠保證檔案信息資源得到最大程度的優(yōu)化利用，同時也能夠使各個群體良性發(fā)展。

最后，以達到用戶要求為目的，從整體角度來看，檔案需求中占有重要比例的是公共需求，從這個角度來說，公共檔案需求會成為日后我國檔案發(fā)展的動力。無論遵循哪種原則，檔案信息資源的最終目的都是實現用戶的要求，以使用戶滿意，進而才能推動檔案信息資源管理水平的提高。檔案用戶需求是國家對其進行投入的基礎，同時也是檔案信息事業(yè)在商業(yè)化時代獲得經濟效益的依據，國家在配置檔案信息資源時，也是以此為原則。

2、效益優(yōu)化的原則

遵循這一原則應該做好以下兩方面工作：一方面，做好均衡配置的工作，這種均衡配置不僅指各地區(qū)以及用戶之間的均衡，同時還指各個利益主體之間的均衡，所以要想做好這一點十分困難，不僅要考慮到用戶之間的利益，同時，還需要考慮服務機構以及社會的利益。另一方面，優(yōu)化經濟效益，一是要通過內部管理和運作的完善，增加投入產出比，二是以用戶需求為導向，把產出變?yōu)閭€體效益;二是協調檔案事業(yè)內部各個主體關系，以實現降低社會總成本而增加社會總產出，三是提高國家整體資源總量與社會整體檔案需求的契合程度，降低國家總信息系統(tǒng)中檔案信息資源的短缺與滯存。

二、檔案信息資源多元化配置的復合方式

第一，政府組織是檔案信息資源多元配置的主導者，其檔案行政管理工作的目的是要不斷調節(jié)檔案事業(yè)系統(tǒng)的內部關系和外部關系，促進檔案事業(yè)的發(fā)展，為國民經濟和社會發(fā)展服務。配置的主要內容包括依法行政，即完成政策制定、統(tǒng)一制度、行政監(jiān)督、咨詢服務、業(yè)務指導等，從宏觀上加強對商業(yè)化運作的市場組織和公益性服務的第三部門在法律政策上的監(jiān)督和服務。政府組織“主導者”地位的確立，一是源于“公平是配置的基本目標”的選擇，只有代表全體人民利益的政府可以擔當此任，而且市場失靈和第三部門失靈的情況需要政府去彌補，即必須擔當主導者;

第二，市場組織和第三部門組織共同作為檔案信息資源配置的手段，能保持利益平衡，滿足多層次用戶需求，并使均衡配置成為可能，優(yōu)化經濟效益與社會效益。從檔案信息資源商業(yè)化運作、市場化配置的機制來看，供給機制、價格機制和競爭機制等市場的手段是一種自組織作用方式，其主體能夠敏銳察覺到市場需求和利潤空間的存在、并以創(chuàng)新的產品、服務和營銷等手段在賺取經濟效益的同時，也豐富了資源供給總量與結構;從檔案信息資源公益化運作、志愿性配置的機制來看，自治、獨立的第三部門能夠觀察到涉及社會弱勢群體、無法賺取經濟利潤的、政府政策沒有關注到的社會公共需求，并以低廉甚至免費的、貼近特殊群體的產品和服務獲得社會公共效益并擴大自己的社會生存空間，也豐富了資源供給總量與結構。

三、檔案信息資源多元化配置的優(yōu)化

首先，加強政府在多元化配置中的宏觀領導。各級檔案行政管理部門，要通過科學規(guī)劃、決策來控制國有檔案信息資源的總體流向，協同政府其他相關部門制定和實施合理的財政、金融、稅收、人才以及產業(yè)扶持等政策，實現國有檔案信息資源的合理配置和結構平衡，明晰政府在多元化配置中的職能定位非常重要。

其次，完善企業(yè)在多元化配置中的市場環(huán)境。多元化配置的市場環(huán)境主要包括宏觀環(huán)境方面的市場經濟體制改革和微觀方面的市場機制建設。市場經濟體制改革的不斷深入，才能配置出成熟的信息資源市場，配套建設的市場機制才能發(fā)揮應有的作用，才能為國有檔案信息資源的市場配置提供必須的經濟基礎和社會條件，才能吸引更多的檔案信息服務機構參與資源的供給中來，最終達到增加國有檔案信息資源供給總量、豐富供給結構和提高供給效率的目的。

最后，培育第三部門在多元化配置中的公益機制。目前我國還沒有嚴格意義上的非營利性和非政府性的第三部門，只能將一些公益性質的檔案服務機構暫時歸入第三部門，例如公共檔案館、檔案行業(yè)協會、檔案學會組織、檔案中介服務機構等，加上有些機構仍然隸屬于體制內，從而使得培育第三部門和推進公益機制在國有檔案信息資源配置中的應用，還是一項十分艱巨、復雜的工程，還有很長的路要走。從現階段各行各業(yè)的第三部門發(fā)展的總體情況以及檔案行業(yè)的特殊性來看，加強第三部門在多元化配置中對于國有檔案信息資源的供給水平，急需做好兩方面的工作：一是為第三部門的檔案信息服務提供法制保障;二是引導第三部門檔案服務機構自身健康發(fā)展。

四、結語

綜上所述，可知檔案信息資源要想實現多元化配合，需要各方共同努力，既需要國家政府加大投入，同時也需要共享群體之間擔起一定的責任，也需要用戶積極為之努力，盡管現階段，我國檔案信息資源實現多元化配合的復合還有一定的困難，但是只要上述幾方共同努力，會盡早實現。

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