淺談全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

黃國勇

【摘要】 黨的十八屆三中全會對全面深化改革提出了明確要求，提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策舉措。貫徹黨的群眾路線，推動全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革：真實反映群眾愿望，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革；真誠傾聽群眾呼聲，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革；真心回應(yīng)群眾利益訴求，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

【關(guān)鍵詞】 群眾路線 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 改革

黨的十八屆三中全會對全面深化改革提出了明確要求，提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策舉措。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革涉及面廣、政策性強，利益關(guān)系的調(diào)整十分復(fù)雜。貫徹黨的群眾路線，是順應(yīng)群眾期盼、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重大舉措。當(dāng)前正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，群眾有更多新期待新要求。貫徹黨的群眾路線，就是在開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成農(nóng)村小康社會的進程中牢固樹立群眾觀，將群眾利益作為開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。貫徹黨的群眾路線，就是堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，努力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大問題和深層次矛盾，推動全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

一、真實反映群眾愿望，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到群眾的身體健康甚至生命安全，是重大民生問題。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就是對人民群眾高度負(fù)責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全就是維護最廣大人民群眾根本利益。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨復(fù)雜的形勢，安全隱患復(fù)雜多變，群眾關(guān)注和期望不斷走高，過去講溫飽、現(xiàn)在講營養(yǎng)，過去講數(shù)量、現(xiàn)在講質(zhì)量，過去講高產(chǎn)、現(xiàn)在講高質(zhì)。為了順應(yīng)人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新要求，真實反映群眾愿望，保障人民群眾身體健康，讓群眾吃上安心糧、放心菜，必須積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革。在創(chuàng)新監(jiān)管模式、探索科學(xué)監(jiān)管和群眾監(jiān)管相結(jié)合的方法以及監(jiān)管實踐過程中，必須堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革的群眾路線。

貫徹黨的群眾路線，就是要一切為了群眾，著力解決群眾關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，用安全的農(nóng)產(chǎn)品維護群眾的合法權(quán)益，讓群眾過上健康的生活，更好地滿足群眾對美好生活的新期待。貫徹黨的群眾路線，就是一切依靠群眾，深入田間地頭，從群眾的議論中發(fā)現(xiàn)問題，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方法。組織動員社會各方力量積極主動參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報，形成強大的群防群控的監(jiān)管合力。

推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，努力形成社會共治的局面。推動質(zhì)量追溯體系建設(shè)，搭建統(tǒng)一的追溯信息平臺，積極開展追溯試點，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，實行“有標(biāo)（準(zhǔn)）生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)示、強化檢測”的產(chǎn)地準(zhǔn)出和“入市驗證、無證抽檢、結(jié)果公示”的市場準(zhǔn)入制度。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。加強“三品一標(biāo)”建設(shè)和管理，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強化證后監(jiān)管，發(fā)揮“三品一標(biāo)”在過程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護方面的示范引領(lǐng)作用。強化制度機制建設(shè)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作著力點，把相關(guān)管理制度建立起來，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

二、真誠傾聽群眾呼聲，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，開展集約化生產(chǎn)，有效促進了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。農(nóng)民合作社實行統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一經(jīng)營的模式，有利于開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，為成員提供產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)，解決了農(nóng)民生產(chǎn)成本高、銷售困難等問題，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程，成為帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民群眾致富的中堅力量。

真誠傾聽群眾呼聲，深入基層、深入群眾，特別要到困難較多、群眾意見分歧嚴(yán)重、環(huán)境復(fù)雜的地方去，與群眾“零距離”接觸、面對面交流，把準(zhǔn)群眾的脈搏，貼近群眾的心窩，聽懂群眾想干什么，掌握真實情況，獲得第一手資料，為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革提供強有力的依據(jù)。把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，撲下身子為群眾的期望服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。廣泛聽取專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見，看他們在土地、資金、政策等方面有什么要求，遇到什么困難，需要政府部門解決什么問題。

貫徹黨的群眾路線，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵有條件的農(nóng)戶向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)民群眾在對等合理的條件下互換地塊，實現(xiàn)“小塊并大塊”，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民群眾意愿，不能強制推動。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。積極開展供銷合作社綜合改革試點，充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，把供銷合作社打造成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。

三、真心回應(yīng)群眾利益訴求，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)民核心利益。貫徹黨的群眾路線，要真心回應(yīng)群眾利益訴求，通過做好群眾工作來落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革舉措。堅持解放思想與堅守改革底線相統(tǒng)一，既要沖破思想觀念束縛和利益固化藩籬，又要始終守住農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、農(nóng)村土地承包關(guān)系這三條底線。始終站在群眾立場，始終代表最廣大人民群眾根本利益，堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點和落腳點。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！蓖苿愚r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要堅持深入到群眾中去接地氣、問民情、問民意、解民苦、解民憂，以樸實的工作作風(fēng)，以平易近人的工作方法，與人民群眾進行交流、談心，特別是要問有不同意見的群體，讓群眾發(fā)自內(nèi)心地傾訴想法；特別是要反對專斷，充分保障群眾的改革話語權(quán)，充分保障群眾的合法權(quán)益。毛澤東同志在《查田運動的群眾工作》中指出：“動員廣大群眾，才能使查田運動得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認(rèn)真、不普遍，查階級、通過階級與沒收分配不按階級路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運動的進行?！闭嫘幕貞?yīng)群眾利益訴求，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要堅持尊重群眾意愿，維護群眾合法權(quán)益，依靠群眾推動改革。通過宣傳發(fā)動群眾自愿改革，充分讓農(nóng)民群眾知曉為什么改革、改革什么、改革了有什么好處，把改革與不改革的決定權(quán)交給農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民意愿。通過鼓勵參與實現(xiàn)群眾自主改革，積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是對一些歷史遺留問題和群眾意見分歧較大、民事糾紛較多的的產(chǎn)權(quán)爭議問題，由村民以自主、自愿、自治方式選舉產(chǎn)生的村民議事會討論決定。

產(chǎn)權(quán)改革的核心是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)前應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。十八屆三中全會也明確提出堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有利于依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來；有利于解決農(nóng)村土地糾紛，化解社會矛盾，防止在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。貫徹黨的群眾路線，就是要在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作過程中宣傳動員群眾，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解支持，調(diào)動農(nóng)民群眾參與積極性。貫徹黨的群眾路線，就是要堅持民主協(xié)商，充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中的重大事項均應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。按照建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求，協(xié)同推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、全面性。

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，需要加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是基礎(chǔ)，頒證是保障，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，培育交易市場主體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易、融資抵押等服務(wù)，促進生產(chǎn)要素的合理流動。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)，為農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)村生產(chǎn)要素公開、公平、公正進入市場競爭奠定了基礎(chǔ)，為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入奠定了基礎(chǔ)。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易保障，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司、設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金、擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供有力保障。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、風(fēng)險防范、糾紛調(diào)處、政策咨詢、社會保障機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法、有序、順暢運行。

【參考文獻】

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）