我國績效預算存在的問題及其原因分析

繆俊湘

【文章摘要】

預算績效管理是提高財政性資金使用效益的有效途徑，我國也十分重視預算績效管理，并在近幾年的探索中取得成效。但不得不說，我國的預算績效管理在管理的深度和廣度上都與績效預算管理的要求存在差距。本文旨在分析我國預算績效管理工作存在的問題，并分析問題背后的原因。

【關鍵詞】

預算績效管；問題；原因

1 預算績效管理基本概念

預算績效管理是將績效概念融入預算管理的全過程，實質(zhì)與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一起成為預算管理的有機組成部分，是一種以績效為目標的實現(xiàn)為導向，以績效監(jiān)控為保障以績效評價為手段，以結(jié)果應用為關鍵，以改進預算管理、優(yōu)化預算資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務水平為目標的預算管理模式。

2 我國預算績效管理中存在的問題

2.1 預算績效管理缺乏法律法規(guī)支撐

2.1.1 沒有建立規(guī)范的預算績效管理法律法規(guī)。

由于我國的法律制度成型時間較晚，尚未建立完善的法律體系，特別是對于預算績效這方面的法律法規(guī)還是非常欠缺，到目前為止能作為相關參考的文獻只有財政部印發(fā)的部門規(guī)章制度《關于推進預算績效管理的指導意見》

2.1.2 中國特色的預算績效管理體系構(gòu)架尚未明晰

首先，理論上講，預算績效管理是建立在西方經(jīng)濟學基礎上的，還需要通過馬克思主義的基本原理對其進行必要的改造，不能照搬西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，但是其成功經(jīng)驗亦值得借鑒。

2.2 預算績效管理機構(gòu)及職責不完善

近年來，全國各省市積極開展了預算績效管理工作，部分省份建立了組織機構(gòu)，取得了一定進展，但是各地相關組織的名稱、職責不盡相同，工作人員的專業(yè)素質(zhì)亦有待提高。

2.3 預算績效管理信息系統(tǒng)尚不健全

績效信息是構(gòu)建政府績效評估系統(tǒng)的基礎。目前我國績效管理存在著“理念天上飛、執(zhí)行地上爬”的窘境，預算績效管理必須簡單、有效，因此進行預算績效信息的整合，構(gòu)建預算績效信息系統(tǒng)尤為重要。就目前我國預算績效管理而言，計算機評價工作開展起來依然很困難。雖然表上看，經(jīng)過“辦公自動化”、“三金工程”、“政府上網(wǎng)工程”、“三網(wǎng)一庫”幾個階段，我國已經(jīng)建立了廣泛深入的政府信息網(wǎng)絡，但是技術(shù)層面上，我國電子政務系統(tǒng)建設還處于初級階段，網(wǎng)絡基礎設施相對落后、技術(shù)標準不盡統(tǒng)一、專業(yè)人才相對匱乏。

3 預算績效管理工作問題的原因分析

3.1 預算績效管理理念缺乏一致

預算績效管理理念牽扯到現(xiàn)在政府部門管理制度上的更新，在本質(zhì)上來說是主體“政府”來對“政府績效”進行評價，但是從目前的大多數(shù)情況來看，對預算績效管理的理解還是存在較大的局限性，理解的層次比較低，主要停留在部門的相關預算管理和項目的預算管理上面。預算績效管理的主要目的就是為了對預算支出進行績效考核，進行預算績效管理不能僅限于項目預算績效、部門預算績效，最重要的目的是為了對政府預算的績效。預算績效管理的起因就是為了降低公眾對政府財政支出獲利情況的關注，以及對財政支出進行管理減輕財政壓力。

對預算績效管理觀念還是存在一定的誤區(qū)，只有轉(zhuǎn)變以控制為中心的政府文化至以績效為核心時，才能發(fā)揮績效預算管理的積極作用，因為只有政府先重視績效，才能建立績效預算管理。在現(xiàn)在的公務員機關里面，由于政府掌握著大量的社會資源，造成了政府機關缺乏對現(xiàn)代企業(yè)管理里面稀缺資源的認識，并且缺乏績效考核帶來的壓力，使得出現(xiàn)問題就通過追加預算的方式來解決，造成大量資源的浪費，沒有形成以效率做事的觀念。

3.2 沒有建立科學有效的預算績效管理體系

由于政府機關工作性質(zhì)的特殊性，政府部門的投資對象往往是公共事業(yè)或者是市場機制不能發(fā)揮其作用的領域或者是市場經(jīng)濟不愿投資的方向，這幾個方面很難短期內(nèi)能直接出經(jīng)濟效益，也不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，這就使得政府績效的評價難以量化，尚未篩選出科學合理的評價指標，難以構(gòu)建有效的績效評價指標體系，由于缺乏體系，評價又難以良好，這就造成了評價的結(jié)果以人的主觀性為主，缺乏客觀性以及有效性。政府財政支出不單包括能用金錢計算的經(jīng)濟效益，更多的是難以用金錢計算的社會效益，這就使得財政部門難以對財政支出進行合理的預算管理以及考核，這也就是建立預算績效考核體系來進行管理的最大的要點。

3.3 相關預算的透明度較差

我國政府目前還沒有出臺關于民眾參與對政府預算監(jiān)督的法律、法規(guī)，相關的制度建設也比較滯后，政府部門也不樂意向民眾公開自身的財務狀況及財務支出方向及計劃，為了避免意想不到的麻煩，政府機關還通過設置相關的程序限制民眾直接參與政府的預算，使得民眾的相關權(quán)利收到了極大的限制，無法參與到政府的預算管理中，

而且民眾參與政府預算管理的主觀意愿也不是很強烈，缺乏大局的眼觀，普遍認為政府的事情，民眾沒有能力去參與，與自身的利益也沒有多大的關聯(lián)，就算參與了預算的制定，也不能發(fā)揮出作用。形成這樣的原因很多，主要是大多數(shù)民眾認識不到自身的權(quán)利和地位，沒有形成民主的思想。