民辦高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題初探

劉艾秋

摘 要：隨著國(guó)家高等教育改革的不斷深化，國(guó)家高度重視民辦教育。在民辦高校得到前所未有的提速發(fā)展之際，國(guó)家的相關(guān)管理和扶持制度卻遲遲得不到落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不善、政令不一等諸多問(wèn)題有待規(guī)范。本文從目前民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了列舉并加以分析，進(jìn)而提出規(guī)范民辦高校財(cái)務(wù)管理的一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；設(shè)想

隨著國(guó)家高等教育改革的不斷深入，民辦高校的地位已經(jīng)從中國(guó)高等教育的有力補(bǔ)充提升到中國(guó)高等教育的重要組成部分，越來(lái)越多的民辦高校被社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)可。教育部于2012年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)文件給了全社會(huì)兩個(gè)重要的信號(hào)：一是國(guó)家高度重視民辦教育，民辦教育未來(lái)的發(fā)展大有空間和作為；二是國(guó)家希望民間力量更多地參與社會(huì)事業(yè)，為民間資金的流向指引了方向。但是，目前民辦高校的發(fā)展過(guò)程中卻存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題及原因分析

1.內(nèi)部問(wèn)題。（1）財(cái)務(wù)制度不健全。許多民辦高校疏忽財(cái)務(wù)制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理還僅停留在賬務(wù)核算的水平，沒(méi)有建立起適合本校特點(diǎn)的可操作的預(yù)算、收費(fèi)、資產(chǎn)等方面的管理制度，沒(méi)有真正地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高?？沙掷m(xù)發(fā)展建設(shè)中的指導(dǎo)及優(yōu)化資源配置作用。

目前，各級(jí)教育主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)有限，更多地側(cè)重于辦學(xué)指標(biāo)的考核，客觀(guān)上也造成了各民辦高校只注重外延式發(fā)展，而忽視了財(cái)務(wù)制度的內(nèi)涵式建設(shè)，用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算代替財(cái)務(wù)分析、預(yù)測(cè)及決策。財(cái)務(wù)部門(mén)只是簡(jiǎn)單的記賬、報(bào)賬部門(mén)，沒(méi)有從制度上健全財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)功效，缺乏高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理方法，難以提升民辦高校財(cái)務(wù)管理的水平。

（2）財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不完善。民辦高校作為一個(gè)自負(fù)盈虧、自收自支的非盈利組織，內(nèi)部控制制度是保障學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離，相互制約?！笨梢?jiàn)，不相容職務(wù)相互分離控制，既是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則，又是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的一種基本方法。

民辦學(xué)校建校之初，為控制辦學(xué)成本，往往是啟用自己的親屬輔以?xún)蓚€(gè)會(huì)計(jì)、出納人員來(lái)管理學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，不相容崗位集于一人的現(xiàn)象很常見(jiàn)，如授權(quán)審批與具體操作職務(wù)，具體執(zhí)行職務(wù)與監(jiān)督審核職務(wù)，具體執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)與會(huì)計(jì)記錄職務(wù)，財(cái)務(wù)保管職務(wù)與具體的會(huì)計(jì)記錄職務(wù)，授權(quán)審批職務(wù)與監(jiān)督審核職務(wù)等。有的還將資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、保管工作歸口于財(cái)務(wù)部門(mén)一并管理，沒(méi)有充分地將崗位分工、部門(mén)分工制度落實(shí)在學(xué)校日常工作中，存在極大的管理隱患。

2.外部問(wèn)題。（1）會(huì)計(jì)制度的選擇無(wú)所適從。目前，民辦高校執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有統(tǒng)一的明確規(guī)范，民辦高校究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒(méi)有明確、合理的規(guī)定，民辦學(xué)校根據(jù)主管部門(mén)批復(fù)的法人屬性及理解，有的選擇事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有的選擇民辦非企業(yè)會(huì)計(jì)制，還有的選擇企業(yè)會(huì)計(jì)制度等。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分；民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利；民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利?！睆纳鲜鲆?guī)定中，我們看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣，是民辦事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采用《高校會(huì)計(jì)制度》。

但在具體的實(shí)踐中，許多民辦學(xué)校被納入“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行法人登記，定性為“民辦非企業(yè)單位”，按《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》建賬立制，這與學(xué)校根本上的事業(yè)單位屬性出現(xiàn)很多不適用的地方，例如：①部分會(huì)計(jì)科目的不適用，如“會(huì)費(fèi)收入”“商品銷(xiāo)售收入”“限定性資產(chǎn)”等，民辦高校并無(wú)此類(lèi)核算內(nèi)容；②財(cái)務(wù)報(bào)表不能完整地反映民辦高校財(cái)務(wù)情況，如所有者權(quán)益項(xiàng)下只有限定性?xún)糍Y產(chǎn)和非限定性?xún)糍Y產(chǎn)兩個(gè)科目，不能清晰地反映舉辦者投入情況、學(xué)校辦學(xué)收支結(jié)余情況以及各項(xiàng)專(zhuān)用基金的使用情況等。③會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致。歸根到底，民非會(huì)計(jì)制度是不是針對(duì)高校的業(yè)務(wù)內(nèi)容去設(shè)計(jì)、制定，各民辦高校只能參照有關(guān)科目進(jìn)行核算，上級(jí)主管部門(mén)的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表需要進(jìn)行財(cái)務(wù)的多次整理、歸納，這也給民辦高校的財(cái)務(wù)核算帶來(lái)許多困擾。

（2）財(cái)稅制度的盲區(qū)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十八條明確規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”，“出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)制定”。

但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，許多取得合理回報(bào)的民辦高校在稅收政策上不能享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，事業(yè)結(jié)余等同企業(yè)利潤(rùn)，把取得合理回報(bào)的民辦高校的辦學(xué)行為直接等同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)生產(chǎn)行為，這對(duì)無(wú)論是辦學(xué)條件、教學(xué)評(píng)估還是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審批的公益性為主的民辦高校來(lái)說(shuō)，是非常不公平的。

二、規(guī)范民辦高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)設(shè)想

1.國(guó)家應(yīng)積極探索民辦高校分級(jí)管理的途徑，明確民辦高校法人屬性。實(shí)際上，法人屬性錯(cuò)亂一直被認(rèn)為是民辦教育發(fā)展困境的源頭性問(wèn)題，也是民辦高校財(cái)務(wù)管理不統(tǒng)一的根本性原因。只有積級(jí)地對(duì)民辦高校進(jìn)行營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類(lèi)管理，確定法人屬性，才能從根本上解決民辦高校的財(cái)務(wù)管理誤區(qū)，民辦高校才能更好地依據(jù)現(xiàn)有文件、政策進(jìn)行自我制度建設(shè)和管理，才能使財(cái)務(wù)管理的定位準(zhǔn)確、方向明晰。

2.加強(qiáng)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)。從全國(guó)范圍看，在約兩億受教育人口中，民辦教育在校生多達(dá)3866萬(wàn)人，每年所花的教育經(jīng)費(fèi)有1000多億元，全部來(lái)源于民辦教育舉辦者和家長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于民辦高校的良性發(fā)展，有利于推進(jìn)民辦高校“公益性”辦學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)施。

加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)需要政府和相關(guān)部門(mén)通過(guò)一系列法規(guī)、制度及規(guī)定，定期或不定期監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)糾正民辦高校財(cái)務(wù)管理中的漏洞及缺失，制約不法行為滋生蔓延，促進(jìn)民辦高校依法治校，合規(guī)管理，有效配置教學(xué)資源。

3.積極扶持民辦高校發(fā)展，完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確管理行為準(zhǔn)則。對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)應(yīng)該上升到公共服務(wù)的高度，與公辦教育服務(wù)于社會(huì)一樣，民辦教育滿(mǎn)足人們多樣化的教育需求，公益性質(zhì)突出。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待私立學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)私立學(xué)校的教師與公辦學(xué)校教師享有完全同等的待遇，不存在二元體制。德國(guó)政府的撥款能占到私立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)大的比例；日本的私立大學(xué)和私立高等教育，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家補(bǔ)助50%。因此，國(guó)家應(yīng)將民辦高校的管理等同于公辦高校，在政策的制定及監(jiān)管上不搞區(qū)別對(duì)待，使民辦高校可章可循、有法可依，自我約束、自我發(fā)展。

4.加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)。將民辦高校的內(nèi)控建設(shè)作為評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要考核指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化民辦高校內(nèi)部控制的意識(shí)，制定完善內(nèi)部控制制度，并將有關(guān)規(guī)章制度落到實(shí)處，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互控制，并對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)價(jià)，以便不斷改善和推進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

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