芻議我國(guó)輸配電成本監(jiān)管的現(xiàn)狀及改善對(duì)策

王魏

摘要：政府通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的嚴(yán)格監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)輸配電價(jià)的監(jiān)管，促進(jìn)有效輸配電定價(jià)機(jī)制的形成。自2005年起，我國(guó)電監(jiān)會(huì)陸續(xù)組織制定了《輸配電成本核算辦法》（試行）、《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》等辦法和規(guī)定，它們?yōu)檩斉潆姵杀颈O(jiān)管的有效進(jìn)行提供了依據(jù)，但毋庸置疑地，目前我國(guó)對(duì)輸配電成本的監(jiān)管研究還處于起步階段，實(shí)踐中仍然存在一系列問題（如輸配電成本核定標(biāo)準(zhǔn)的缺乏），因此對(duì)其展開研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：輸配電成本；電力監(jiān)管；現(xiàn)狀；改善對(duì)策

1.我國(guó)輸配電成本監(jiān)管的現(xiàn)狀

首先，輸配電成本核算制度的不完善。目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行成本核算依據(jù)的主要是電監(jiān)會(huì)2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》（試行），它規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該按照輸配電業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求來設(shè)置成本核算對(duì)象。然而在各地區(qū)級(jí)和省級(jí)電網(wǎng)公司制定的實(shí)施細(xì)則中，成本核算對(duì)象原則化的現(xiàn)象比比皆是，難以滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成本信息需求。對(duì)成本報(bào)送科目的設(shè)置仍然停留在一級(jí)科目，過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，對(duì)于規(guī)模龐大的省級(jí)以上電網(wǎng)公司而言，各成本科目經(jīng)逐級(jí)歸集匯總后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根本無法判斷輸配電成本是否合理，更難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

其次，輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。目前輸配電成本核算制度的原則和輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致電價(jià)監(jiān)管部門和電網(wǎng)企業(yè)間在輸配電成本信息方面存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱。此外，對(duì)利潤(rùn)最大化的追求必然驅(qū)使電網(wǎng)企業(yè)可以虛報(bào)成本信息，如果以虛報(bào)的成本信息為依據(jù)來制定輸配電價(jià)，那么可能造成輸配電價(jià)的虛高。因此，在獨(dú)立輸配電價(jià)形成機(jī)制下，政府要組織制定輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)，依次嚴(yán)格審核輸配電價(jià)的準(zhǔn)許成本，避免輸配電價(jià)監(jiān)管過程中的政府失靈。

最后，成本信息報(bào)送體系的不健全。關(guān)于輸配電成本信息的報(bào)送，電監(jiān)會(huì)沒有組織制定專門的辦法予以規(guī)范，有關(guān)規(guī)定只是散見于已出臺(tái)的部門規(guī)章中，如《輸配電成本核算辦法（試行）》、《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》及《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》等，這遠(yuǎn)不能滿足輸配電價(jià)監(jiān)管的需求。在現(xiàn)行的信息報(bào)送框架下，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握電網(wǎng)企業(yè)較為細(xì)致的成本信息，無法判斷輸配電成本的真實(shí)性和合理性，從而導(dǎo)致輸配電成本信息的基礎(chǔ)作用得不到發(fā)揮。

2.我國(guó)輸配電成本監(jiān)管的改善對(duì)策

2.1完善我國(guó)輸配電成本核算制度

（1）對(duì)輸配電成本進(jìn)行分類核算。為了規(guī)范輸配電成本的核算，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以考慮以區(qū)域或省網(wǎng)為實(shí)體，要求電網(wǎng)企業(yè)按照電壓等級(jí)將輸配電業(yè)務(wù)活動(dòng)劃分為不同的單元，以主要電壓等級(jí)作為核算對(duì)象（具體可分為1000kV、750kV、500kV、330kV、220kV、110kV、35kV及以下等七個(gè)電壓等級(jí)）。電網(wǎng)輸配電成本按主要電壓等級(jí)分類核算，首先企業(yè)應(yīng)按電壓等級(jí)設(shè)立不同的業(yè)務(wù)部門，將目前的運(yùn)行、線路工區(qū)等部門按照電壓等級(jí)劃分清楚，把各電壓等級(jí)看作不同的生產(chǎn)車間，按車間歸集和分配輸配電成本。

（2）構(gòu)建多層次的成本科目體系。目前成本科目已經(jīng)細(xì)化到了“輸配電成本”下的二級(jí)、三級(jí)甚至四級(jí)，為了使辦法能夠起到相應(yīng)的規(guī)范作用，電監(jiān)會(huì)應(yīng)按照相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，根據(jù)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加快推進(jìn)《核算辦法》的完善工作。以“折舊”為例，《核算辦法》規(guī)定只在“折舊費(fèi)”下歸集，修訂后可以要求電網(wǎng)企業(yè)按照設(shè)備種類作進(jìn)一步細(xì)分核算，并在科目設(shè)置上予以體現(xiàn)。

2.2 構(gòu)建輸配電成本核定標(biāo)準(zhǔn)

建議以層次分析法，按照電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)價(jià)值、員工數(shù)量等為變量，建立電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)。按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的歷史成本數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算和修整，計(jì)算出作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本。選擇部分單位試點(diǎn)，例如可以建立省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)成本。這種利用層次分析法建立的標(biāo)準(zhǔn)成本將可以作為輸配電成本加上合理收益的電價(jià)監(jiān)督管理模式提供依據(jù)，通過將各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)送的輸配電成本與制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，可以判斷電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本水平的高低。

2.3 加強(qiáng)對(duì)報(bào)送信息的質(zhì)量控制

確保報(bào)送成本信息的質(zhì)量是實(shí)行有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，因此在輸配電成本信息報(bào)送體系中，應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的成本信息質(zhì)量控制方面的內(nèi)容，以加強(qiáng)對(duì)報(bào)送的輸配電成本信息質(zhì)量的有效控制。我國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該基于自身對(duì)輸配電成本信息的需求，組織研究并制定一套專門的成本報(bào)告規(guī)則（包括關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)定義、成本分類、成本歸集與分配的原則、輸配電成本數(shù)據(jù)圖表及模板等方面的內(nèi)容），用于控制成本信息在收集過程中的質(zhì)量。

在審查電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送的輸配電成本信息過程，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可要求電網(wǎng)企業(yè)另行聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，出具針對(duì)所報(bào)送成本信息中某一問題的復(fù)核報(bào)告，也可實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)查賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)送信息質(zhì)量的事后控制。若通過初步審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)送的成本信息存在重大問題，且企業(yè)又無法做出專項(xiàng)說明的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須對(duì)其成本信息進(jìn)行審計(jì)，然后要求企業(yè)根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行修改或在規(guī)定期限內(nèi)重新填報(bào)，從而確保報(bào)送的成本信息能過質(zhì)量關(guān)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的分開核算

從國(guó)外已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)在《公用電業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》中將電網(wǎng)資產(chǎn)分為輸電設(shè)備資產(chǎn)和配電設(shè)備資產(chǎn)，輸電設(shè)備資產(chǎn)包括土地、建筑物、塔和固定附件、變電站、道路等10個(gè)明細(xì)子目，配電設(shè)備資產(chǎn)包括土地、建筑物、架空線和附屬裝置、變壓器、變電站等13個(gè)明細(xì)子目。我國(guó)電力監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不但有必要將電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主業(yè)與輔業(yè)的固定資產(chǎn)分開核算，而且需要參照美英等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)資產(chǎn)分開核算。

3.小結(jié)

近年來國(guó)家電監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的部門規(guī)章，為有效進(jìn)行輸配電成本監(jiān)管奠定了制度基礎(chǔ)，但我國(guó)輸配電成本監(jiān)管起步較晚，很多方面都處于探索之中，諸多問題的存在也是在所難免的。本文筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，從完善我國(guó)輸配電成本核算制度、構(gòu)建輸配電成本核定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)報(bào)送信息的質(zhì)量控制、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的分開核算等幾個(gè)角度入手，就改善我國(guó)輸配電成本監(jiān)管提出了自己的看法和建議。