對我國動(dòng)物福利立法的思考

黃靜 劉文慧

摘 要 目前世界范圍內(nèi)動(dòng)物福利立法已成為一種趨勢，而我國在動(dòng)物福利立法方面幾乎空白。探索動(dòng)物福利立法的宗旨，不應(yīng)僅局限于保護(hù)動(dòng)物自身， 而必須上升到人與自然和諧共處的高度，故本文著眼于這種思路，試圖從動(dòng)物的法律地位、動(dòng)物福利與人權(quán)的沖突等相關(guān)視角探討我國動(dòng)物福利立法的必要性、現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物福利 法律地位 人權(quán) 立法

作者簡介：黃靜、劉文慧，廣東外語外貿(mào)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-239-02

近年來虐待殘殺動(dòng)物的視頻、新聞?lì)l繁曝光，不久前發(fā)生一起動(dòng)物收容所事件，某收容所工作人員竟然當(dāng)著母狗的面殘忍摔死七只幼狗，這類滅絕人性的行為僅僅依靠道德層面的約束，難以從根本上遏制類似事件的重演，類似事件之所以愈演愈烈一方面受限于我國大部分地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但更深層次的原因是民眾對于動(dòng)物保護(hù)存在誤讀，將動(dòng)物保護(hù)等同于人類對動(dòng)物無差別的保護(hù)，而實(shí)踐中動(dòng)物保護(hù)應(yīng)該著眼于對動(dòng)物福利水平的提升。

一、 動(dòng)物的法律地位辨析

關(guān)于動(dòng)物法律地位的認(rèn)定，傳統(tǒng)民法認(rèn)為動(dòng)物應(yīng)當(dāng)作為法律關(guān)系的客體存在。但是隨著人們漸漸意識(shí)到人類中心主義給自然帶來的傷害，各國法律開始考慮是否應(yīng)該重新定義動(dòng)物在法律關(guān)系中的地位。 國內(nèi)外法學(xué)界關(guān)于動(dòng)物在私法領(lǐng)域的法律地位認(rèn)定存在不同的觀點(diǎn)，較為主流的兩種論斷是“動(dòng)物主體論”和“動(dòng)物客體論”。

首先動(dòng)物主體論主張動(dòng)物具備完全的權(quán)利主體資格，動(dòng)物是法律關(guān)系的主體。筆者認(rèn)為這類主張過于理想化，目前全世界范圍內(nèi)都無法實(shí)現(xiàn)對所有動(dòng)物的平等保護(hù)，如果法律過于傾向?qū)?dòng)物權(quán)利的保護(hù)，人類自身的生存就會(huì)陷入困境，也嚴(yán)重忽視了動(dòng)物應(yīng)有的法律義務(wù)。而動(dòng)物客體論則認(rèn)為動(dòng)物是法律關(guān)系的客體，是法律關(guān)系主體所支配的對象。 筆者更傾向于后者觀點(diǎn)，承認(rèn)動(dòng)物的特殊客體地位能夠合理解釋人類支配動(dòng)物的行為，才可以讓動(dòng)物保護(hù)的工作在具體實(shí)踐層面更加易于實(shí)現(xiàn)。

二、 動(dòng)物福利的概念

“動(dòng)物福利”最初的定義是指農(nóng)場動(dòng)物與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致的生理健康和精神愉悅的狀態(tài)。當(dāng)下學(xué)界普遍將動(dòng)物福利界定為讓動(dòng)物享有不忍受饑渴的自由、生活環(huán)境舒適的自由、免受痛苦傷害的自由、心理無恐懼感和悲傷感的自由以及表達(dá)天性的自由這五項(xiàng)自由原則。 動(dòng)物福利并非禁止一切人類合理利用動(dòng)物的行為，也絕不是無差別地保護(hù)所有動(dòng)物，其真正的內(nèi)涵是“避免讓動(dòng)物遭受痛苦，如果無法完全避免動(dòng)物的痛苦，那么就應(yīng)該使其降至最低”。

動(dòng)物福利法最初只是單純防止人類虐待動(dòng)物，現(xiàn)如今逐漸上升到保護(hù)動(dòng)物精神福利的范疇。作為動(dòng)物福利立法的鼻祖，英國早在1596年就頒布過關(guān)于禁止縱狗斗熊的法令，之后其國會(huì)又順利通過了世界上第一部反對虐待動(dòng)物的法律《馬丁法案》。隨著人們自身生存環(huán)境的改善和對于動(dòng)物福利認(rèn)知的不斷提升，目前全球范圍內(nèi)接近一半的國家相繼出臺(tái)了動(dòng)物福利保護(hù)的相關(guān)法律，顯然動(dòng)物福利立法已是大勢所趨。

三、 動(dòng)物福利與人權(quán)的沖突

在當(dāng)下中國的農(nóng)村，部分地區(qū)的農(nóng)民自己的生存環(huán)境尚且處于溫飽狀態(tài)，不可能有多余的精力和財(cái)力去保障農(nóng)場動(dòng)物的福利，所以農(nóng)場動(dòng)物生存環(huán)境的極端惡劣屢見不鮮。發(fā)生于1889年的Fordv.Wiley案就是一個(gè)人權(quán)與動(dòng)物福利發(fā)生沖突的典型案例，該案的被告農(nóng)夫被控犯有殘酷罪，被控主因是被告用非常不人道的方式鋸掉了其所飼養(yǎng)的32頭牛的牛角，盡管被告辯稱是迫于買賣利益的考慮，但最終仍被判定有罪，因?yàn)榉ü僬J(rèn)為被告的行為給牛增加了不必要的痛苦。在此案中，農(nóng)夫的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)之所以受到了某種限制，正是因?yàn)閯?dòng)物福利與農(nóng)夫的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生了沖突所致。

盡管絕大部分善良的人會(huì)同情動(dòng)物的遭遇，但是當(dāng)保障動(dòng)物福利與人權(quán)之適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)發(fā)生了沖突的時(shí)候，理性的人不得不直接選擇犧牲動(dòng)物福利來化解沖突。所以如果在我國推行動(dòng)物福利立法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，構(gòu)建更合理的立法策略，譬如在增強(qiáng)國家責(zé)任同時(shí)引入市場補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑來化解動(dòng)物福利與人權(quán)的沖突。

四、 我國動(dòng)物福利立法的必要性

（一）動(dòng)物福利立法能夠提升道德觀念、促進(jìn)社會(huì)文明

遺棄、虐待、殘害動(dòng)物這類令人發(fā)指的行為是一種應(yīng)該受到法律制裁的行為，隨著自媒體的流行，越來越多相關(guān)的照片或視頻被發(fā)布到公共領(lǐng)域時(shí)，普通民眾一貫信奉的道德觀受到了沖擊。社會(huì)文明是包括了人與人，人與自然，人與動(dòng)物之間的文明，動(dòng)物是與人類同樣有著心理情感的生物。世界上沒有任何一部法律可以一勞永逸的解決全部人與動(dòng)物的關(guān)系問題，但是法律可以做到的就是盡量規(guī)范人們對待動(dòng)物的方式，以期提升人們的道德觀念，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)文明的良序發(fā)展。

（二）動(dòng)物福利立法有利于改善公共衛(wèi)生環(huán)境

將動(dòng)保理念融入到動(dòng)物自身防疫和人群防疫工作中這樣雙管齊下的做法，可以有效減少并阻止各類人畜共患疾病的肆虐流行，這正是動(dòng)物福利立法的目的之一。雖然動(dòng)物福利立法是一項(xiàng)極為審慎的工作，其中涉及了很多繁復(fù)的環(huán)節(jié)。但是與相關(guān)疾病爆發(fā)后因末端控制所累積的沉沒成本相比，事前防范的立法工作顯然更為經(jīng)濟(jì)。除此之外如果立法層面亦涉及到對經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境、銷售渠道的改善，將從源頭上保障食品安全，進(jìn)而維系市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

（三）動(dòng)物福利立法有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

虐待動(dòng)物事件的頻繁曝光引起了社會(huì)人士的密切關(guān)注，然而因?yàn)榈赖录s束力量的局限性，社會(huì)的不滿情緒也在悄然膨脹。我國部分少數(shù)民族地區(qū)保有不食豬肉的習(xí)俗，廣西狗肉節(jié)也曾引發(fā)愛狗人士與當(dāng)?shù)厣特溨g拉鋸式的暴力沖突，反觀如果有了相關(guān)立法的規(guī)范，類似暴力事件或許就不會(huì)發(fā)生。所以將動(dòng)物福利立法有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，防止在對待動(dòng)物的問題上因?yàn)閭鹘y(tǒng)風(fēng)俗的理解差異而激化民族矛盾。

（四）動(dòng)物福利立法可避免遭受國外的貿(mào)易壁壘

近年來發(fā)達(dá)國家開始利用WTO協(xié)議中的動(dòng)物福利條款對國際貿(mào)易施加影響，作為WTO成員之一的中國在動(dòng)物福利立法這一塊可謂相當(dāng)欠缺，長期被眾多國外媒體和國際動(dòng)物福利機(jī)構(gòu)詬病，這使得我國在動(dòng)物產(chǎn)品出口貿(mào)易中因?yàn)閯?dòng)物福利壁壘陷入了令人尷尬的處境。國際貿(mào)易的公平透明化形成了國際社會(huì)對于食品安全問題的空前重視，我國在食品流通環(huán)節(jié)存在的很多問題懸而未決，也因此無法得到國際社會(huì)的信任，所以動(dòng)物福利立法可以有效化解這些尷尬，擊破國外對我國推行的貿(mào)易壁壘。

五、我國動(dòng)物福利立法的現(xiàn)狀與展望

（一）我國動(dòng)物福利立法的現(xiàn)狀

我國唯一一部與動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律是《野生動(dòng)物保護(hù)法》，該法所保護(hù)的對象僅限于各類有價(jià)值的野生動(dòng)植物，具體內(nèi)容方面也鮮見動(dòng)物福利層面的關(guān)注。我國首部《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）在2009年基本完成，這份凝聚了國內(nèi)眾多學(xué)者心血的建議稿重點(diǎn)突出了“動(dòng)物福利”，強(qiáng)調(diào)各種動(dòng)物從生至死應(yīng)擁有最基本的權(quán)利，也即強(qiáng)調(diào)基于動(dòng)物五大自由原則衍生而出的生理福利、 環(huán)境福利、 衛(wèi)生福利、 行為福利和心理福利。 時(shí)至今日受限于諸多因素，我國在動(dòng)物福利方面的立法沒有更多實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展。

（二）我國動(dòng)物福利立法的展望

首先，基于我國目前的現(xiàn)狀，部分動(dòng)物的福利的確無法保障，如果一開始就制定統(tǒng)籌性質(zhì)的基本法，難以獲得民眾的普遍理解與支持，但伴侶動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物單獨(dú)立法的條件已基本成熟，因?yàn)楣P者認(rèn)為飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的家庭通常具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而實(shí)驗(yàn)動(dòng)物大部分有國家財(cái)政的支持，如果首先從這兩類動(dòng)物立法可能會(huì)有較好的效果。所以筆者更傾向于先依據(jù)動(dòng)物保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)分類有針對性的制定部分動(dòng)物福利特別法。 然后待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再來推進(jìn)基本法的制定。

其次，可以在現(xiàn)有的法律中加入動(dòng)物福利保護(hù)的相關(guān)條款，及時(shí)使得違背動(dòng)物福利保護(hù)的自然人或組織承擔(dān)必要的法律責(zé)任，一方面節(jié)省了立法的成本，同時(shí)也有利于更廣泛的提高民眾動(dòng)保意識(shí)。在我國這樣一個(gè)人權(quán)保障落后的國家論及對動(dòng)物福利的立法保護(hù)必須審慎，任何脫離對社會(huì)發(fā)展情況的考量的立法都是不切實(shí)際的，采取循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)動(dòng)物福利立法才是世界通行的做法。

最后，進(jìn)一步完善政府與民間的動(dòng)物救助制度。我國目前存在大量的流浪動(dòng)物，流浪動(dòng)物無人看管的狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致疾病傳播的失控，以及無節(jié)制的繁衍所帶來的生存壓力，盡管國家建有相關(guān)的動(dòng)物收容所，因重視不足等因素很多收容所并不具備收容流浪動(dòng)物的能力。動(dòng)物沒有人類利用語言申訴的能力，很多時(shí)候需要人們更主動(dòng)的對它們予以保護(hù)。在完善動(dòng)物救助制度的過程中，政府的財(cái)政支持頗為重要，譬如為流浪動(dòng)物免費(fèi)絕育并接種疫苗，既可以控制流浪動(dòng)物的數(shù)量，也能有效避免疾病的傳播所導(dǎo)致的人與流浪動(dòng)物的沖突。并且民間的動(dòng)物保護(hù)組織作為公民與政府之間溝通的橋梁，政府也應(yīng)當(dāng)與民間動(dòng)保組織保持密切的溝通，為公民提出自己的救助要求和社會(huì)建議提供更廣泛的平臺(tái)。

注釋：

張倩.論我國動(dòng)物保護(hù)法的建立.蘭州大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文.第8頁.

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[英]考林·斯伯丁著.崔衛(wèi)國譯.動(dòng)物福利.北京：中國政法大學(xué)出版社.2005年版.

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