制度反腐葆清廉

摘 ?要 近年來，高校腐敗案件頻發(fā)。究其原因，首先是高校官員的理想信念不堅定，導(dǎo)致自我迷失;其次是權(quán)利結(jié)構(gòu)不科學(xué)，在權(quán)利實施過程中容易滋生腐敗，而監(jiān)督機(jī)關(guān)置于被監(jiān)督者的控制之下，淪為擺設(shè);此外，腐敗的隱秘性和敏感性也增加了反腐難度。遏制高校貪腐，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，創(chuàng)新管理制度，推動信息公開，同時要加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞 高校 反腐 制度建設(shè)

作者簡介：馬傳浩，南京曉莊學(xué)院。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-153-02

教育承載著文化傳承與創(chuàng)新的使命，教育的健康發(fā)展是提升國家、民族未來競爭力的關(guān)鍵。教師是學(xué)校最基本、最重要的組成部分，韓愈將教師視為社會道德的楷模，“古之學(xué)者必有師，師者，傳道授業(yè)解惑也?！敝逃姨招兄壬f：“人為一大事來，做一大事去;捧著一顆心來，不帶半根草去?！笨梢?，教師的道德狀況、高校的內(nèi)涵發(fā)展是社會文明的標(biāo)尺，優(yōu)良的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)關(guān)系高等教育的質(zhì)量?！皫煹隆弊鳛槔蠋煹幕A(chǔ)品質(zhì)。

近年來，隨著高校社會化程度的提高，辦學(xué)資源不斷增加，投資主體日益多元。高校教學(xué)經(jīng)費來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資。高校開始頻繁參與市場經(jīng)濟(jì)，基建規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且在工程建設(shè)、設(shè)備物資采購、招生錄取等方面擁有的自主權(quán)越來越大。這些誘因?qū)е赂咝８瘮“讣l發(fā)，一些干部利用教育資源調(diào)配權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力謀求私利，招生錄取、基建項目、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信“七大關(guān)口”等重點部位違紀(jì)違法問題呈多發(fā)態(tài)勢，高校反腐倡廉建設(shè)與中央的要求、群眾的期待還有較大差距，形勢依然嚴(yán)峻。教育系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，敗壞教師形象，降低教育質(zhì)量、效果，更嚴(yán)重腐蝕教育事業(yè)。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，加強(qiáng)高校的反腐倡廉建設(shè)，需要從源頭防治腐敗的發(fā)生。

反腐高壓態(tài)勢沒能根治教育系統(tǒng)的腐敗問題，原因是多方面的。

首先是人的理想信念動搖，理想信念是指人們向往、追求和奮斗的根本目標(biāo)，是人們的政治立場和世界觀在奮斗目標(biāo)上的集中反映。更是一個人進(jìn)行各種行為的支撐和動力。對一個人來說，沒有正確的理想信念，就會失去人生的意義和價值，迷失自我。“貪如火，不遏則焚;欲如水，不遏則溺?！必澞罹凵吵伤?，后果不言而喻?！督馊祟U》中，對人的欲望的描述入木三分：“終日奔波只為饑，方才一飽便思衣，衣食兩般皆俱足，又想嬌容美貌妻。娶得美妻生下子，恨無田地少根基，買到田園多廣闊，出入無船少馬騎。槽頭栓了騾和馬，嘆無官職被人欺。當(dāng)了縣丞嫌官小，又要朝中掛紫衣。若要世人心里足，除是南柯一夢西?！?/p>

其次，權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)。法國著名思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！?根據(jù)貨幣基金組織的定義，腐敗是公職人員濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益。腐敗產(chǎn)生在權(quán)力的具體實施過程中，英國思想史學(xué)家阿克頓勛爵（1832-1902）：“Power tends to corrupt， and absolute power leads to absolute corruption”（權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐?。?。 有的把權(quán)力私有化，認(rèn)為手中的權(quán)力是自己奮斗得來，必須為自己服務(wù);有的把權(quán)力商品化，認(rèn)為權(quán)與利、色等可以交換。監(jiān)督的前提是合理分權(quán)，然而在現(xiàn)行體制下，監(jiān)督機(jī)關(guān)常常置于被監(jiān)督者的控制之下，甚至依附于被監(jiān)督者。公共權(quán)力和制約、監(jiān)督公共權(quán)力的力量不對稱，權(quán)力過于集中。

其三，信息的不對稱。信息不對稱原義是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的;掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。腐敗具有隱秘性、敏感性，以致腐敗者和反腐敗機(jī)構(gòu)所掌握的信息的不對稱，也就是說，腐敗分子在信息掌握方面占有優(yōu)勢，給反腐倡廉工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

鄧小平同志曾說：我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。 美國學(xué)者邁阿密認(rèn)為：“清除腐敗不能僅僅是挑出了一個個爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子。”黨的十八大報告明確指出，反腐敗要堅持標(biāo)本兼治。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！?013年1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八次全會講話中指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”這些都顯示中央以制度反腐作為治理腐敗的根本之道。遏制腐敗，應(yīng)該著眼于制度的完善，從制度的設(shè)計、建設(shè)、執(zhí)行上杜絕權(quán)力濫用，填補(bǔ)腐敗風(fēng)險的漏洞，孕育權(quán)責(zé)一致、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的權(quán)力運行機(jī)制。

一、深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動各項任務(wù)扎實落實

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的正職為本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是新時期推動反腐倡廉建設(shè)的一項根本性制度，是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度體系的重要基礎(chǔ)。這項制度的執(zhí)行落實直接影響高校各項工作又好又快效果的推進(jìn)。因此，要圍繞責(zé)任制落實情況建立相關(guān)配套制度，把反腐倡廉建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的目標(biāo)管理考核中，明確責(zé)任要求，依據(jù)《貫徹<關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>實施辦法》的要求，建立“誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成黨員干部自覺履職、部門單位重視落實的廉政氛圍。

二、以人為本，創(chuàng)新管理制度

圍繞“一切為學(xué)生成長成才服務(wù)”的根本任務(wù)，從學(xué)校大局、事業(yè)發(fā)展的整體出發(fā)，創(chuàng)新管理理念，推動管理制度的完善。健全和完善首問負(fù)責(zé)制、學(xué)校制度制、聯(lián)系基層制度等，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè);通過立、改、廢、釋，制定和完善科學(xué)合理的管理制度;抓好頂層設(shè)計，從學(xué)習(xí)大局、學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體考慮，推進(jìn)管理重心下移與時俱進(jìn)，提升管理能力，提高科學(xué)處理各種復(fù)雜問題的能力，使辦事、管理、服務(wù)更加高效、有序、優(yōu)質(zhì)。

三、推動信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行

缺乏有效的監(jiān)督是產(chǎn)生腐敗的根本原因，反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。要以公正透明建公信。主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極主動地向各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報思想動態(tài)、履職情況、反腐倡廉等，帶頭落實“三重一大”決策制度，即“重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”，經(jīng)過專家論證、風(fēng)險評估、師生參與，廣泛聽取師生意見和建議，讓師生及時了解學(xué)校的動向。全面推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)，讓管理的各項權(quán)力在陽光下運行。

四、嚴(yán)密內(nèi)部控制制度，提升內(nèi)在修養(yǎng)，廉潔自律

蘇軾說：“物必先腐也，而后蟲生之?！备瘮〉膶嵸|(zhì)是權(quán)力主體的墮落。要遏制腐敗，需要人來踐行完善的制度。任何教育、監(jiān)督、制度等措施必須內(nèi)化為信念、信仰，并最終形成行動自覺。東漢太守楊震以“天知地知你知我知”夜拒黃金十斤;宋代包拯以“清心為治本，直道是身謀”安身立命;明朝政治家于謙以“我?guī)尚淝屣L(fēng)”拒奉權(quán)貴……這些廉政佳話正是我們中華文化中關(guān)于廉政的優(yōu)良傳統(tǒng)。在自媒體時代，公眾人物的一塊手表、一盒香煙、一句雷語甚至一個微笑，都會成為中國網(wǎng)民監(jiān)督的重要“切入口”。廉潔這個詞，不僅屬于公職人員，也屬于普通公民，在既定環(huán)境條件下，需要每個人的自律。只有在工作面前保持一顆責(zé)任心，在生活方面保持一顆平常心，在物欲面前保持一顆警覺心，才能達(dá)到“淡泊以明志，寧靜以致遠(yuǎn)”的高尚境界。

由于價值觀念的錯誤，往往會導(dǎo)致索取與奉獻(xiàn)的失衡，索取和奉獻(xiàn)是人生的兩種基本狀態(tài)，也是衡量人生價值的基本參數(shù)。只講索取而不思奉獻(xiàn)的人，之所以可能陷入腐敗，在于他沒有區(qū)分索取的不同性質(zhì)。索取性質(zhì)一般說來，有正當(dāng)索取和不正當(dāng)索取之分。在不損人利己，不損害國家、集體的利益，積極為社會作貢獻(xiàn)的前提下，索取自己應(yīng)該得到的東西，這種行為就是正當(dāng)索取，否則就是不正當(dāng)索取。樹立正確的人生價值觀念，提升內(nèi)在修養(yǎng)，是廉潔自律的內(nèi)在保證。

五、敬畏權(quán)力，完善監(jiān)督機(jī)制

缺乏監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的重要原因。權(quán)力是把雙刃劍，既可以催人奮進(jìn)，也可能誘人腐化墮落。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待監(jiān)督，把上級的監(jiān)督看作是對自己不信任，把班子成員之間的監(jiān)督看作是與自己過不去，把下級的監(jiān)督看作是對自己不尊重。其實，監(jiān)督才會使人清醒、謹(jǐn)慎?！胺采婆抡撸厣碛兴?，言有所規(guī)，行有所止，偶有逾矩，亦不出”?？档抡f，有兩樣?xùn)|西，我們越思考它就越感到敬畏，那就是我們頭頂燦爛的星空和我們心中的道德。高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師要時刻銘記自身權(quán)力、責(zé)任，要真誠歡迎監(jiān)督，積極構(gòu)建運行監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督更好結(jié)合，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)格。

“縱貪欲如落水，不用吹灰之力，終成滅頂之災(zāi);保清廉似上山，定需步步用力，方能攀上巔峰?！膘柟谈咝７锤ㄔO(shè)工作的良好成果，從外在剛性制度層面治理腐敗，是保障教育事業(yè)又好又快發(fā)展的政治保證。只有常修為政之德，常懷律己之心，常興清廉師風(fēng)，不斷提高防腐拒變的主動性和自覺性，才能真正做到“身正為師，德高為范”，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

注釋：

[法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）.北京：商務(wù)印書館.1982年版.第342頁.

《鄧小平文選》第二卷.北京：人民出版社.1983年版.第333頁.

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