淺析案件管理部門在案件信息公開工作中遇到的問題及對策

摘 要 為深入貫徹黨中央決策部署、充分保障人民民主權(quán)利、主動接受社會監(jiān)督，最高人民檢察院制定出臺了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，要求全國檢察機(jī)關(guān)以案件信息公開作為深化檢務(wù)公開的核心，明確了案件信息公開和法律文書公開的范圍及內(nèi)容。案件管理部門作為案件信息公開工作的主管部門，應(yīng)積極總結(jié)相關(guān)工作中遇到的問題并研究相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 案件管理 案件信息公開 問題及對策

作者簡介：董凱，天津市和平區(qū)人民檢察院案件管理辦公室科員。

中圖分類號：D924 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-072-02

一、案件信息公開概述

（一）案件信息公開的概念

件信息公開是檢察機(jī)關(guān)主動、及時、全面地公開案件信息，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的透明度，規(guī)范司法辦案行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的一項重大舉措。

（二）案件信息公開的特征

1.案件信息公開具有依法性。除《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)定》）外，《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律法規(guī)中均有相關(guān)規(guī)定和表述。

2.案件信息公開具有便民性。社會公眾可以在人民檢察院信息公開網(wǎng)上查詢起訴書等法律文書，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人，經(jīng)過授權(quán)后在本地及異地均可查詢案件信息和流程等相關(guān)內(nèi)容。

3、案件信息公開具有及時性。由于案件流程節(jié)點是不斷變化的，因此每日都應(yīng)由專人將全國檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)生成的案件信息數(shù)據(jù)，從檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）經(jīng)由人民檢察院案件信息公開數(shù)據(jù)交換平臺導(dǎo)出到人民檢察院信息公開網(wǎng)（外網(wǎng)）上，方便相關(guān)當(dāng)事人、辯護(hù)人等即時了解案件情況，充分保障其權(quán)利。

4.案件信息公開具有規(guī)范性。最高人民檢察院同時制定了《人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開工作操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)范》）、《公開法律文書的版式標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)處理工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）以及《重要案件信息發(fā)布工作規(guī)則（試行）》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了案件信息公開的操作和運(yùn)行。

5.案件信息公開具有安全性。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件信息，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)公開，充分保障國家、企業(yè)、未成年人及當(dāng)事人的隱私安全。同時，內(nèi)外網(wǎng)銜接必須嚴(yán)格依照涉密網(wǎng)導(dǎo)入導(dǎo)出相關(guān)規(guī)定，從內(nèi)到外以光盤刻錄方式導(dǎo)出，從外到內(nèi)以國家認(rèn)可的單向?qū)朐O(shè)備等保密性能極高的工具導(dǎo)入，確保萬無一失。

（三）案件信息公開與案件管理部門的關(guān)系

人民檢察院案件管理部門是案件信息公開工作的主管部門，是信息公開工作的重中之重。其主要負(fù)責(zé)案件信息公開數(shù)據(jù)的導(dǎo)出和上傳、法律文書公開的審核、辯護(hù)人信息認(rèn)證、案件信息綁定及辯護(hù)人閱卷預(yù)約確認(rèn)等工作。

二、案件信息公開中的問題及原因

通過一段時間的實施運(yùn)行工作，案件管理部門發(fā)現(xiàn)，在案件信息公開工作中還存在一些問題急需解決：

（一）業(yè)務(wù)部門辦案人員不配合

根據(jù)《工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件信息及符合規(guī)定第十八條的法律文書，均應(yīng)通過人民檢察院信息公開網(wǎng)對外公開。但有些辦案人員對于案件信息公開工作并不配合，其心理可歸納為：（1）認(rèn)為案件信息公開沒有實際意義，沒有認(rèn)識到其重要性;（2）認(rèn)為公開相關(guān)案件信息會影響案件的審結(jié);（3）認(rèn)為公開相關(guān)案件信息會加大公訴人出庭難度;（4）認(rèn)為公開相關(guān)法律文書會增加社會公眾對辦案人員挑錯的機(jī)會;（5）認(rèn)為屏蔽法律文書相關(guān)內(nèi)容會占用辦理其他案件的工作時間。

基于以上幾種心理，實際操作中辦案人員出現(xiàn)過以下幾種行為：（1）收到人民法院的刑事判決書后，并未及時送交案件管理部門，使其無法進(jìn)行“外來文書登記”;（2）在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中不填錄“一審判決生效日期”，或已填錄“一審判決生效日期”的案件，將該內(nèi)容刪除，始終不點“流程結(jié)束”，導(dǎo)致法律文書默認(rèn)為“未公開”狀態(tài);（3）發(fā)送給案件管理部門進(jìn)行公開審核的法律文書，未按要求進(jìn)行技術(shù)處理，無法達(dá)到《工作規(guī)則》中的公開標(biāo)準(zhǔn)。

（二）案件管理部門人手不足，人員綜合能力不高

案件管理部門相對于其他部門屬于新成立的部門，需要從其他科室抽調(diào)人員來組成?；鶎訖z察院工作任務(wù)比較繁重，辦案部門大量需要精通業(yè)務(wù)的骨干，導(dǎo)致無法合理分配人手給案件管理部門，從而使其在成立之初便人手不足，且綜合能力不高，業(yè)務(wù)不精。但根據(jù)《工作規(guī)范》規(guī)定，各級人民檢察院案件管理部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)案件程序性信息公開數(shù)據(jù)的每日更新。同時，對辦案人員提交的經(jīng)過技術(shù)處理的法律文書，還需由案件管理部門中精通業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行復(fù)核，在復(fù)核完畢后進(jìn)行公開。對于本來就人手不足的案件管理部門來說，想要全面開展案件信息公開工作，勢必會影響現(xiàn)有的其他工作。

（三）軟硬件設(shè)施不配套

根據(jù)《工作規(guī)范》規(guī)定，對案件信息及辯護(hù)人、訴訟代理人網(wǎng)上申請的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取增量式更新方式，依照涉密網(wǎng)信息導(dǎo)入導(dǎo)出的相關(guān)規(guī)定，采用光盤刻錄方式從內(nèi)網(wǎng)向外網(wǎng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)，采用國家認(rèn)可的數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備從外網(wǎng)向內(nèi)網(wǎng)導(dǎo)入數(shù)據(jù)，并對光盤進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。辯護(hù)人、訴訟代理人在申請預(yù)約的身份審核時，應(yīng)提交委托人身份證明、委托人與當(dāng)事人的親屬關(guān)系證明材料、委托人出具的委托書，如為律師，還應(yīng)提交律師資格證、律師事務(wù)所介紹函或刑事法律援助公函等材料。這些材料均應(yīng)拍照或掃描成圖片文件，打包上傳至案件信息公開網(wǎng)管理后臺中，然后將相關(guān)案件與申請人進(jìn)行綁定。如果全部按照規(guī)定進(jìn)行案件信息公開工作，案件管理部門在原有基礎(chǔ)上，還應(yīng)至少配備上傳公開數(shù)據(jù)的外網(wǎng)電腦一臺，復(fù)制辯護(hù)人、訴訟代理人材料的照相機(jī)、高拍儀或掃描儀一臺，打印查詢賬號的打印機(jī)一臺，刻錄公開數(shù)據(jù)的內(nèi)網(wǎng)光盤刻錄設(shè)備一臺，導(dǎo)入預(yù)約數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備一部。但基層檢察院財力物力有限，很難在短時間內(nèi)保新保質(zhì)保量地配齊設(shè)備，且絕大多數(shù)還沒有完成內(nèi)網(wǎng)的分級保護(hù)，無法滿足使用數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備的要求。

（四）辯護(hù)人、訴訟代理人查詢、預(yù)約沿用老方法

以前，辯護(hù)人或訴訟代理人如要申請查閱、復(fù)制、摘抄卷宗內(nèi)容，申請會見、要求聽取意見，申請?zhí)峤蛔C據(jù)、材料，可以通過電話形式向案件管理部門進(jìn)行預(yù)約，然后在辦理相關(guān)事項當(dāng)天案件管理部門才對其身份進(jìn)行審核。且受理時間、案件進(jìn)程、強(qiáng)制措施等案件程序性信息的告知，某些院還存在隨意性，在未經(jīng)過身份核實的情況下，將信息透露給自稱為嫌疑人辯護(hù)人或家屬的來電人員。案件信息公開工作開展后，辯護(hù)人或訴訟代理人進(jìn)行程序性查詢或提交申請，均需要現(xiàn)場或異地在案件管理部門進(jìn)行身份審核認(rèn)證，對符合條件的，才能提供查詢服務(wù)，或者提供已經(jīng)綁定案件的網(wǎng)上查詢賬號。該賬號可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄人民檢察院案件信息公開網(wǎng)進(jìn)行案件信息查詢，也進(jìn)行在線預(yù)約閱卷、會見等。但很多辯護(hù)人或訴訟代理人還沿用以往的方法，或自行聯(lián)系辦案部門預(yù)約，或電話聯(lián)系案件管理部門預(yù)約。而且，如何確保網(wǎng)上查詢賬號的安全，防止案件信息泄露，也是實際存在的問題。

三、解決上述案件信息公開問題的對策及建議

（一）充分發(fā)揮案件管理部門監(jiān)督職能，以流程監(jiān)管及業(yè)務(wù)考評作為保障

案件管理部門具有對全院案件進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，利用全國檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng) “全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)”地進(jìn)行管理和監(jiān)督。以一審公訴案件為例，一個案件的全部辦理完畢并不是起訴至人民法院，而是一審判決生效或者上訴、抗訴至上一級人民法院。但系統(tǒng)中的“超期”和“預(yù)警”，只涉及審查起訴的時間，只要案件起訴至人民法院，系統(tǒng)就默認(rèn)為案件處于人民法院審理的狀態(tài)，如果辦案人員不填寫“一審判決生效日期”，案件就無法“流程結(jié)束”，而法院的審理情況案件管理辦公室是不知曉的，導(dǎo)出的案件信息中流程節(jié)點也不會變化，同時法律文書也無法按時公開，從而影響案件相關(guān)人員的查詢。這時，就需要案件管理部門充分發(fā)揮其作為案件信息公開主管部門的管理和監(jiān)督職能，督促辦案人員配合案件信息及法律文書的公開。

筆者建議案件管理部門這樣操作：第一，加強(qiáng)對辦案人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)對全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作，以及對法律文書中相關(guān)內(nèi)容的屏蔽，要求辦案人員遵循“誰辦案誰審核、誰把關(guān)誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)公開審核，做好風(fēng)險評估，規(guī)范完整地填錄案卡信息，確保案件程序性信息完整、準(zhǔn)確。第二，與人民法院刑事審判庭積極溝通，每周統(tǒng)計已判決案件數(shù)及一審判決生效數(shù)，隨時掌握判決情況，同時要求公訴部門及時提交案件管理部門刑事判決書進(jìn)行“外來文書登記”，對已生效判決要求公訴部門進(jìn)行法律文書公開工作，然后在“流程結(jié)束”。第三，辦案人員怠于配合案件信息工作的，先進(jìn)行口頭通知，仍不配合的，對相關(guān)案件進(jìn)行流程監(jiān)控，下發(fā)“流程監(jiān)控通知書”，并在部門及個人業(yè)務(wù)考評得分中扣除相應(yīng)分值，從而起到督促作用。

（二）選調(diào)優(yōu)秀人才充實案件管理部門，培養(yǎng)專業(yè)化信息公開專員

目前，案件管理部門人員相對匱乏，且同時具有電子信息專業(yè)技術(shù)、檢察業(yè)務(wù)辦案經(jīng)驗及案件管理能力的人才更是鳳毛麟角，根本無法由專人負(fù)責(zé)案件信息公開工作。如何合理有效的解決這一問題，使案件信息公開工作全面有效開展，筆者建議從以下幾點著手：第一，擴(kuò)大案件管理部門編制?；鶎釉喊讣芾聿块T除領(lǐng)導(dǎo)職位外，至少應(yīng)配備五名人員，包括流程監(jiān)管員兩名，統(tǒng)計員一名，案件信息公開專員一名，內(nèi)勤一名，且聘任制人員不得超過五分之一。第二，從其他科室選調(diào)優(yōu)秀人才。案件管理部門配備的人員大多是新錄用或臨近退休的人員，無法滿足精力和經(jīng)驗的雙重保證。故應(yīng)當(dāng)選調(diào)工作五至十年且具備檢察資格的優(yōu)秀青年人才專門負(fù)責(zé)案件信息公開工作。第三，優(yōu)化短板，培養(yǎng)全才?？梢詮臋z察技術(shù)科室借調(diào)電子信息技術(shù)專業(yè)人員，對負(fù)責(zé)案件信息公開專員進(jìn)行操作培訓(xùn)，使其將檢察業(yè)務(wù)及電子信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，融會貫通。

（三）加強(qiáng)相關(guān)軟硬件配置，改善信息公開工作環(huán)境

要解決絕大部分案件管理部門硬件“基礎(chǔ)差，底子薄”的問題，應(yīng)從三方面入手。第一，高度重視軟硬件設(shè)施的作用。案件信息公開工作是檢務(wù)公開的核心內(nèi)容，必須認(rèn)真對待這項工作，不能存在應(yīng)付心理。作為純電子信息化工作，其對軟硬件要求極高，必須抓緊軟硬件的更替，跟上全國信息公開工作的整體步伐。第二，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門?？膳c地方財政溝通協(xié)調(diào)，申請專項撥款，通過政府采購的方式獲得所需硬件設(shè)備。也可院內(nèi)自行協(xié)調(diào)，用庫存的新設(shè)備替換現(xiàn)有的老舊設(shè)備。第三，加快分級保護(hù)進(jìn)程。在硬件設(shè)施配置完畢后，盡快實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)的分級保護(hù)，達(dá)到使用數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，確保案件信息安全，正常開展辯護(hù)人、訴訟代理人網(wǎng)上查詢、預(yù)約工作。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，盡快適應(yīng)查詢、預(yù)約的新模式

任何轉(zhuǎn)變都會有一個適應(yīng)過程，案件信息公開不僅僅是檢察機(jī)關(guān)、案件管理部門自己的事情，還需要訴訟參與人的配合。如何改變原有的查詢、預(yù)約套路，使案件管理部門和辯護(hù)人、訴訟代理人、當(dāng)事人等訴訟參與人盡快適應(yīng)新的查詢、預(yù)約模式，筆者建議分三步走。第一步，制定相關(guān)制度。由各院案件管理部門在高檢院案件信息公開相關(guān)規(guī)定、各省市院內(nèi)部規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院自身情況，制定更詳細(xì)、更切合本院實際的查詢、預(yù)約相關(guān)規(guī)定。第二步，印制操作手冊。由于新的查詢、預(yù)約模式為網(wǎng)上操作，很多申請人不一定能熟練操作網(wǎng)頁，很可能導(dǎo)致訴訟權(quán)利無法及時有效的行使。因此，案件管理部門應(yīng)當(dāng)將操作步驟、操作規(guī)范等印制成冊，免費(fèi)發(fā)放給申請人。第三步，嚴(yán)格執(zhí)行。以上兩步完成以后，在案件管理部門發(fā)布公告，對外公布實施該規(guī)定的時間。對實施后不符合條件的查詢、預(yù)約申請，無特殊情況一律不予受理。在發(fā)放案件信息公開網(wǎng)站賬戶和密碼時，應(yīng)要求申請人簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格保管賬戶和密碼，保證案件信息安全，絕不利用已知信息散布謠言，影響案件進(jìn)程。

總之，案件信息公開工作的開展體現(xiàn)了我國依法治國、執(zhí)法為民的社會主義法治理念，是積極順應(yīng)司法改革和信息化發(fā)展需要的重要舉措。要妥善解決案件信息公開工作中遇到的各種問題，還需要案件管理部門以運(yùn)行規(guī)范化、管理科學(xué)化、監(jiān)督制度化、公開透明化為目標(biāo)，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合實際、不斷創(chuàng)新，與其他業(yè)務(wù)部門、訴訟參與人以及人民群眾通力合作，確保案件信息公開工作的順利開展，不斷取得服務(wù)人民群眾的新成效。