淺談當前監(jiān)獄存在的主要問題及對策

摘 要 新世紀的監(jiān)獄面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)，本文認為，只有查找當前監(jiān)獄存在的問題和不足，并加以合理改進，才能促進監(jiān)獄發(fā)展、促進社會和諧。本文詳細分析了我國現(xiàn)行監(jiān)獄所存在的問題，結合筆者對監(jiān)獄的實踐調查，針對性的提出了幾點建議。

關鍵詞 監(jiān)獄 干警 隊伍管理

作者簡介：鄭麗霞，河北司法警官職業(yè)學院。

中圖分類號：D926.7 ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-050-02

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，肩負著維護社會安全穩(wěn)定，教育改造罪犯的重要職能。隨著我國社會的發(fā)展，監(jiān)獄也面臨著巨大的考驗與挑戰(zhàn)。為盡快查找出影響和制約監(jiān)獄發(fā)展的主要問題，使監(jiān)獄管理盡快走向科學化、法制化進程，我們緊緊圍繞提高認識，解決問題，創(chuàng)新機制，促進發(fā)展的目標，對監(jiān)獄的管理狀況、硬件設施、隊伍建設等方面開展了有針對性的調研，筆者擬結合監(jiān)獄工作管理實踐情況談談自己的幾點認識。

一、當前監(jiān)獄內部存在的主要問題

（一）干警的自我意識增強，奉獻精神和擔當意識淡化

據(jù)某監(jiān)獄一些老干警反映，在80年代至90年代前后，監(jiān)獄的硬件設施并不完善，各項規(guī)章制度也不健全，干警的文化生活也不豐富。但很多老干警都是憑自己多年的工作經(jīng)驗對新干警進行傳、幫、帶。有時即使下了班也不回家，而是在監(jiān)區(qū)和當班干警一起值班或聊天談工作，無形中就增加了干警的在位率也傳授了管教經(jīng)驗。隨著監(jiān)獄內責任追究力度的不斷加大，一些代替他人值班的干警也受到了牽連，部分干警的自我保護意識在明顯增強，在崗期間只盼望到點交班快點離開，多一分鐘也不想停留，擔心出了事會連累自己。這表面上看是一種責任意識的強化和對安全穩(wěn)定的重視，但實質上卻是事故處理結果導致的不敢擔當、不愿擔當、逃避責任和消極防范的另一種表現(xiàn)。

（二）線監(jiān)區(qū)警力嚴重不足，工作壓力大

在監(jiān)獄特別是一線監(jiān)區(qū)警力不足、警力配置不合理的問題逐步凸顯，并呈現(xiàn)出一種編制滿員額、崗位卻緊缺的怪狀。按照司法部規(guī)監(jiān)獄民警與服刑人員的比例為1：8-10。但實際監(jiān)獄押犯較多，監(jiān)區(qū)民警與服刑人員的比例為1：25-30。這當還有監(jiān)區(qū)領導、干事、女干警等。實際在車間或分監(jiān)區(qū)直接管理服刑人員的每位民警要看管50名服刑人員。三分之一的警力值班時，一位民警所要面對的服刑人員是100余名了，既要管理生產、服刑人員生活，還要維護監(jiān)管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值帶班干警常常感到警力配備達不到規(guī)定標準要求，獄警長期加班加點，導致心理普遍存在巨大工作壓力。

（三）少數(shù)警察的政治素質不高，法紀觀念淡薄

因受一些不良風氣的影響，警察隊伍中不同程度地存在理想信念缺失、奉獻精神淡化、法紀觀念淡薄、精神委靡不振的現(xiàn)象。一些人抱著找飯碗、找出路的念頭通過“考試”等多種渠道進入了警察隊伍，對將要面臨的職業(yè)風險估計不足，專業(yè)知識缺乏，更缺乏必要的職業(yè)擔當意識。當熟悉了工作環(huán)境后，面對四面監(jiān)控的“監(jiān)獄生活”就感到疲憊和枯燥無味，故而積極性不高、主動性不強、標準不高、對自己要求不嚴，工作上只求過得去不求過得硬。還有個別干警不注重世界觀的改造，把自己混同于一般的職業(yè)人，法紀觀念淡薄，身份意識不強，在人情與利益的誘惑下與犯人及其家屬界限不清，關系不明。有的對上級的指示和規(guī)章制度置若罔聞，哪怕是規(guī)定的再嚴格、要求的再具體，仍然是我行我素，無動于衷。這也是上級的指示精神和各項規(guī)章制度始終會出現(xiàn)“腸梗阻”和“到不了邊”、“落不了地”的一個重要原因。

（四）在隊伍管理上還不夠嚴格，失之于寬失之于軟的現(xiàn)象依然存在

近年來，由于有些單位，把從優(yōu)待警做為調動積極性的一個重要手段。但卻忽視了監(jiān)獄警察這個特殊職業(yè)所需要的奉獻犧牲精神和職業(yè)特征，致使有些人把本來是很正常的履行職責、堅守崗位也當做吃虧奉獻，把應該做的份內之事也認為是額外負擔。尤其是一些新入職的年輕警察，他們對將要面臨的風險、應該承擔的責任、必須付出的勞動在思想上準備不足，專業(yè)知識上儲備不夠。對自己的未來都報有很高的期望。但是，當走上工作崗位后，面對著監(jiān)獄艱苦的環(huán)境和高強度的工作負荷及巨大的監(jiān)管壓力，往往會發(fā)生信念上的動搖。加之長期以來監(jiān)獄自身的教育不夠及時、思想工作不夠深入，久而久之便失去了應有的工作熱情。在職不敬業(yè)、在崗不愛崗、在位不盡責的問題便隨之產生，甚至有很多人想盡一切辦法要離開這個環(huán)境。

（五）對職工隊伍缺乏硬性的管理措施和統(tǒng)一的管理辦法

經(jīng)初步了解，多數(shù)監(jiān)獄缺乏對在職職工的硬性管理措施，監(jiān)獄系統(tǒng)也缺乏統(tǒng)一的管理辦法。尤其是對涉及工人切身利益的工資標準、福利待遇等全省沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標準，全部靠監(jiān)獄根據(jù)情況自行掌握。加之監(jiān)獄內部對職工隊伍的教育管理不夠，致使監(jiān)獄職工已經(jīng)把自己置身度外，主人翁意識、責任意識在逐步弱化。很多職工缺乏事業(yè)心和責任感，在系統(tǒng)內沒有歸屬感，團隊的凝聚力在減弱。他們沒有把監(jiān)獄的發(fā)展與個人的成長進步及個人利益緊密聯(lián)系在一起。不愿意做艱苦細致的工作、不愿意從事體力勞動，不愿意學習技術，多數(shù)人沒有一技之長，只是在經(jīng)濟待遇上和警察盲目攀比、和社會上收入高的行業(yè)攀比。完全是用一種“為老板打工”的心態(tài)來應付工作，多干了沒有獎勵、少干了不受損失、干壞了不受懲罰，出了事不擔責任，“大鍋飯”的思想觀念根深蒂固，“有事便鬧”的風氣已經(jīng)越來越成為主導意識。

（六）硬件設施還不夠完善，缺乏專業(yè)人員及時有效的維護和管理

近幾年來，由于上級注重了硬件建設，監(jiān)獄在監(jiān)區(qū)改造尤其是信息化建設方面確實做了大量的工作，但是從實際需要來看，還存在著很多不足之處。由于受經(jīng)濟條件的影響，有的監(jiān)獄還存在著很多盲區(qū)死角，一些關鍵部位（如會見場所）的監(jiān)控記錄信息還不能及時、長久地保存。多數(shù)監(jiān)獄內沒有會維護保養(yǎng)監(jiān)控設施、通訊設備的專業(yè)人材，平時的維護保養(yǎng)和發(fā)生故障后的修復只能靠外請人員承擔。這一方面不利于監(jiān)獄內部的保密，另一方面也增加了維護成本和監(jiān)控漏洞。

（七）對罪犯的管理不夠嚴格，教育制度落實不徹底

在對犯人的日常管理方面，有些單位和個別干警片面地理解了“人性化管理”的涵義和初衷，過分強調“人性化管理”思想的蔓延，導致單位喪失了對干警正常管理罪犯手段的保護，干警對罪犯的威懾力日益下降，一些警戒手段和設施在這種情況下，已成為擺設。個別危頑犯、抗改犯抓住干警這種心理，總是以“我怕什么，我叫你脫警服”相威脅，一些沒有減刑機會的罪犯更是肆無忌憚。這也是導致干警當中不敢管、不會管、不愿管、管不好也管不了等現(xiàn)象的一個重要原因。

為貫徹落實司法部的“五加一加一規(guī)定”，各監(jiān)獄都采取了很多措施，試圖把管理、教育、生產的各項規(guī)定落到實處。但迫于經(jīng)濟上的巨大壓力，生產經(jīng)營占據(jù)了監(jiān)獄的大部分精力和人力。為保證向客戶按時交貨，一些勞務性的生產項目不得不以超時勞動來趕進度。對罪犯的個別教育、法制教育、課堂化教育也無法保障。隨著近年來長期犯、病犯的減刑、保外就醫(yī)和暫予監(jiān)外執(zhí)行的難度加大，一些病犯因不能參加勞動而無法獲得減刑獎勵，服刑改造的積極性受到一定影響。

（八）缺乏必要的教育培訓，干警整體素質提升難

加強對干警的政治業(yè)務培訓是當前系統(tǒng)內一個亟待解決的問題，尤其是提高干警政治業(yè)務素質更是當務之急。但是，近幾年來，廳、局都沒有組織過大規(guī)模的培訓，很多中層干部從參加工作至今，除了“司晉督”培訓外，一直在監(jiān)區(qū)一線工作。他們對外界情況缺乏了解，思想觀念和工作方法都受到很大的局限，自身素質很難提高。為此，很多監(jiān)獄雖然也曾自己組織過培訓，但由于人才和水平及教學條件所限，還是免不了陷入“低檔次循環(huán)、原地式踏步”的培訓誤區(qū)，收到的效果并不明顯，對拓展干警的視野、提升政治和業(yè)務素質沒有多大影響。另外，又因監(jiān)獄警力嚴重不足，加班加點已經(jīng)成為常態(tài)，下班后身心俱疲的干警已沒有太多時間和精力再去學習業(yè)務知識，即使單位不惜重金外請了一些專家學者來監(jiān)獄講課，組織集中學習和強制充電，但是，由于缺乏系統(tǒng)性和聯(lián)系性，收到的效果并不明顯。另外，在學習時間上也只有占用干警的休息時間。把本來很好的學習機會變成了干警的負擔，部分干警因為犧牲了休息時間而產生了抵觸情緒。

二、對策和思考

（一）對監(jiān)獄干警合理配置，對現(xiàn)有警力結構調整和優(yōu)化

建議調整優(yōu)化獄警專業(yè)結構和年齡結構。中年干警優(yōu)勢在于他們工作經(jīng)驗豐富、政治意識強、思想堅定;劣勢在于他們專業(yè)知識更新能力不如年輕人，體能素質、擒拿格斗、實戰(zhàn)技術隨年齡增長實力下降，增大了一線管理風險。在警力配備上做到取長補短，確保警力效能最佳化。再是對科室機構人數(shù)重新核定和整合，按按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，讓干警往一線傾斜。另外還要改變觀念，對現(xiàn)有女警重新定位和使用，這樣既可以改善女警資源浪費的問題，又能將更多男警力解壓出來釋放到監(jiān)管一線崗位中。最后是招錄優(yōu)秀社會青年把更多更好更合適的人選拔進來，安排到監(jiān)獄一線工作。

（二）制定統(tǒng)一政策，規(guī)范工人管理

把工人從監(jiān)區(qū)內各工作崗位上徹底剝離出來，除個別特殊技術崗位需要外，嚴禁工人接觸犯人和犯人家屬;把適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)管理制度納入到工人管理當中去。全省統(tǒng)一出臺工人管理辦法，以需要設崗位，按崗位定工資，按貢獻得獎勵，并根據(jù)技術含量多少和難易程度評定等級。全部實行按勞取酬、多勞多得、少勞少得、不勞不得的工資管理制度。獎勵技術能手、弘揚奉獻精神、提倡自食其力、反對好吃懶做、懲治無理取鬧。徹底解決工人隊伍中存在的：技術工人無技術、一般工人不做工、只講待遇不講奉獻、只要組織照顧不要組織紀律和干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題。

（三）加強教育培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)

充分利用警官學院和其他社會資源，加大對全體干警的培訓力度。按照管理、教育、生產三大類別和監(jiān)獄領導、監(jiān)區(qū)大隊、一線干警等不同級別不同崗位，緊密結合工作實際，科學設置科目和內容，分期分批組織培訓。首要的是要讓全體干警明白：管理是行為上的教育，教育是思想上的管理，勞動是對二者的補充、是管理教育的有效載體。三者是提高教育改造質量和監(jiān)獄整體水平的三大支柱，缺一不可。必須要樹立“三者并重”的理念，并落實在行動上。

與此同時，要建立規(guī)范的培訓檔案、嚴格考核標準、講究培訓質量、注重使用培訓結果。把發(fā)現(xiàn)、考核、選拔優(yōu)秀干部的環(huán)節(jié)前移到院校培訓階段，充分發(fā)揮院?！案刹坎俊钡淖饔?，真正讓院校成為培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才的基地。這樣，一是可以延長干部的發(fā)現(xiàn)期、考查期，防止看人不準或用人不當。二是可以擴大使用干部的考查面，防止用人不公，徹底解決警察隊伍中存在的動力不足、熱情不高、質素不強和不想管、不會管、不敢管、管不了和管不好的問題。

（四）運用科技手段輔助內部管理

多年來，我省監(jiān)獄系統(tǒng)按照國家《監(jiān)獄法》和司法部的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準》，已經(jīng)制定出臺了一系列監(jiān)獄管理制度，涵蓋了監(jiān)獄工作的各個方面，事實證明并不存在制度上的空白和漏洞。關鍵的問題是執(zhí)行過程中的不嚴格、不徹底、不堅決，才導致了各類事故案件屢禁不止。為此，建議除進一步完善和修訂各項規(guī)章制度外，在一些領導不便于監(jiān)督或無法監(jiān)督的場合，采取一些技術手段來輔助監(jiān)督，以彌補監(jiān)督不及時所造成的空白。例如：為解決手機進監(jiān)區(qū)問題，可在監(jiān)區(qū)內適當位置安裝無線電屏蔽器，對民用波段手機實施全覆蓋干擾屏蔽。這樣既可有效地禁止手機流入，又不影響干警正常工作。

總之，隨著社會的發(fā)展，監(jiān)獄所面臨的監(jiān)管壓力不是減輕了而是加重了。只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，及時解決，才能適應新形勢下監(jiān)獄工作的時代要求，才能確保監(jiān)獄的長治久安，才能使得監(jiān)獄獲得跨越式發(fā)展。