淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題

摘要：隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；管理問題；解決措施

前言：

土地是居民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是居民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和居民的利益緊密相連，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民宅基地違法層出不窮

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著居民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

（二）節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地面積的減少，影響到居民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整居民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的對(duì)策分析

（一）嚴(yán)把宅基地審批關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重居民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

維護(hù)居民的合法權(quán)益由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法的大力宣傳，廣大居民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制居民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害居民承包土地期間的自主決定權(quán)。居民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

（三）做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?，切?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地居民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地居民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的居民提供必要的社會(huì)保障不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害居民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)居民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來國(guó)家頒布了一系列居民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，居民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完

善，且覆蓋面較窄，失去土地的居民根本無法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的居民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，并沒有一定的資金來源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去土地的居民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生活得到保障，同時(shí)也提高了居民的文化素質(zhì)，有利于新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。

三、結(jié)語

在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)居民的利益。作為基層的干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)土地政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

姓名：陸宏創(chuàng)，1971.00-，廣西南寧市橫縣，助理工程師，廣西橫縣國(guó)土資源局橫州國(guó)土資源管理所所長(zhǎng)。