利州區(qū)人民檢察院反貪部門統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

摘 要 2013年11月開始，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在我省全面推行，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的規(guī)范統(tǒng)一。作為基層檢察院的反貪部門，通過一段時(shí)間的摸索與學(xué)習(xí)，對(duì)系統(tǒng)已經(jīng)基本熟悉掌握，在實(shí)際操作中也對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)有所了解，本文將對(duì)我院反貪部門統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中遇到的問題與建議進(jìn)行調(diào)研分析，以便促進(jìn)反貪部門統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有效使用。

關(guān)鍵詞 反貪部門 統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 建議

作者簡(jiǎn)介：郝毓，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院反貪局。

中圖分類號(hào)：D9206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-263-02

一、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行管理基本情況

（一）統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安裝運(yùn)行情況

自統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行以來，我院在硬件設(shè)備上充分保障了反貪部門業(yè)務(wù)辦案操作的運(yùn)用，在原有的3臺(tái)電腦基礎(chǔ)上，院里專門給反貪部門分配6臺(tái)新電腦，共9臺(tái)系統(tǒng)操作專用電腦，均安裝了統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，另外給兩名新近干警每人配備筆記本電腦一臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全局辦案人員人手一臺(tái)，充分有效保障了干警辦案需要。但實(shí)際操作使用的只有5臺(tái)，電腦時(shí)常出現(xiàn)故障導(dǎo)致無法操作有兩臺(tái)。

（二）統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作運(yùn)行使用情況

系統(tǒng)運(yùn)行使用以來，截止2014年6月份，我局共受理各類線索13件15人，立案?jìng)刹?件7人，不立案3件3人，緩查線索5件5人；全局人員設(shè)置分為線索管理員1人，內(nèi)勤1人，局長1人，副局長2人，偵查科副科長1人，綜合科副科長1人，預(yù)防科副科長1人，承辦人7人（包括副局長、各科副科長）。

（三）系統(tǒng)操作流程掌握情況

目前全局所有承辦人僅1人能熟練掌握系統(tǒng)整個(gè)操作流程，3人基本掌握，還有幾人對(duì)系統(tǒng)操作流程不熟悉。截止2014年7月底，我院已有兩個(gè)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件從線索受理到移送審查起訴流程全部結(jié)束，其余案件均在各個(gè)偵查階段中。

二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題及原因分析

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的作用是多方面而且效果十分顯著的，它從整體上規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)辦案工作過程。但同時(shí)，工作人員在使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了若干不足之處。

（一）主觀方面存在的問題

1.對(duì)信息化工作重視不夠。信息化辦公辦案仍然得不到較高重視。由于思想認(rèn)識(shí)定格，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件在前期運(yùn)用使用過程中，偵查人員仍然熱衷于以往的工作模式，而沒有迅速適應(yīng)新系統(tǒng)使用帶來的工作模式轉(zhuǎn)變，辦案工作信息化。

2.熟練掌握系統(tǒng)操作人員少。全局大多為法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，辦案干警將工作重點(diǎn)放在了案件上，而從事信息化工作的干警很少，導(dǎo)致實(shí)際掌握該系統(tǒng)操作人員非常少。目前，全局所有承辦人僅1人能熟練掌握系統(tǒng)整個(gè)操作流程，3人基本掌握，還有幾人對(duì)系統(tǒng)操作流程不熟悉。

3.案件進(jìn)度和系統(tǒng)操作不能有效對(duì)接。案件承辦人不能很好把握案件偵查進(jìn)度及辦案期限，導(dǎo)致相關(guān)階段法律文書的制作、審批在系統(tǒng)中錄入時(shí)間比較倉促，承辦人沒有充分的時(shí)間修改法律文書，領(lǐng)導(dǎo)也沒充足時(shí)間審閱，最后難免導(dǎo)致一些法律文書出現(xiàn)瑕疵又無法補(bǔ)正，法律文書的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣。

4.培訓(xùn)力度不夠。在新系統(tǒng)使用前，全局干警只參加過一次市院組織的培訓(xùn)，但整個(gè)流程只進(jìn)行了初查階段就由于系統(tǒng)問題結(jié)束。僅僅只有2名干警在省院抽查之前進(jìn)行了系統(tǒng)的模擬操作，大概掌握了整個(gè)流程。而其他干警之后并沒有參加系統(tǒng)、完整的操作培訓(xùn)，從而在后期網(wǎng)上辦案過程中遇到業(yè)務(wù)相關(guān)問題，部門成員之間無法正常磋商，快速解決實(shí)際問題。

5.協(xié)調(diào)溝通不暢。伴隨著新系統(tǒng)的全面使用之后，實(shí)際操作過程中會(huì)面臨很多問題，辦案干警也是第一次接觸，在發(fā)現(xiàn)問題之后，與本院案管部門、技術(shù)部門以及上級(jí)院之間溝通不夠流暢，各個(gè)部門處理意見有時(shí)有很大差異，甚至無法給予回復(fù)，導(dǎo)致問題處理時(shí)很難及時(shí)有效的解決。

（二）客觀方面存在的問題

1.系統(tǒng)響應(yīng)過慢，運(yùn)行不穩(wěn)定。系統(tǒng)使用中，有時(shí)操作頻繁后會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)出錯(cuò)，或者是法律文書無法新建、保存、刪除，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致文書無法打開等。

2.技術(shù)支撐不到位。由于各個(gè)部門業(yè)務(wù)操作不同，技術(shù)部門的人員缺乏，業(yè)務(wù)操作過程中遇到一些新問題，技術(shù)部門及上級(jí)業(yè)務(wù)部門工作人員在遇到反貪部門提出的問題時(shí)無法解決，往往是向更高一級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行詢問、指導(dǎo)后才能有效解決。

3.法律文書設(shè)計(jì)有待完善。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，所有文書都是基于Word軟件進(jìn)行操作的，文書模板固定并且集成在系統(tǒng)后臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)庫中，有時(shí)生成文書相關(guān)內(nèi)容會(huì)以案卡填寫信息默認(rèn)，有的文書時(shí)間會(huì)自動(dòng)生成，有的文書時(shí)間是空著的，這樣易導(dǎo)致工作人員有時(shí)會(huì)忘記填寫時(shí)間，有時(shí)又需要?jiǎng)h除時(shí)間，比如開空白文書時(shí)。

4.案卡對(duì)接時(shí)常出錯(cuò)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為方便今后的案卡操作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與AJ2013案卡系統(tǒng)的及時(shí)對(duì)接，從而保證了案卡數(shù)據(jù)的完整、連貫。但在實(shí)際操作過程中，案件承辦人已經(jīng)填錄的信息，但系統(tǒng)無法查詢到，往往需要承辦人與案管辦系統(tǒng)管理員進(jìn)行多次核對(duì)、重新填寫案卡相關(guān)信息，再次導(dǎo)入數(shù)據(jù)后才能從根本上解決統(tǒng)計(jì)問題。

5.文書用印設(shè)置不規(guī)范。文書用印無外乎是用局章、院印，但實(shí)際中有些文書需要用查封、扣押專用章，而單位卻沒有該印章，類似情況許多院都存在這種情況。那么就需要申請(qǐng)蓋院印，但系統(tǒng)又沒有進(jìn)行設(shè)置。最終，導(dǎo)致該份法律文書電子用印無法實(shí)現(xiàn)，只能打印后蓋鮮章使用。另外，電子簽章設(shè)置權(quán)限太小，基本是各科室負(fù)責(zé)人擁有該權(quán)利，其他辦案人員借用負(fù)責(zé)人電子章進(jìn)行操作使用，一旦出現(xiàn)問題，電子簽章就無法操作。

（三）法律文書制作、審批、使用環(huán)節(jié)

1.法律文書制作不規(guī)范。隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，檢察法律文書作為檢察業(yè)務(wù)工作的重要載體，新形勢(shì)下深化和完善檢察法律文書顯得尤為重要。工作中，每個(gè)承辦人制作法律文書都是憑借自己的理解去制作，格式設(shè)計(jì)也很隨意，說理不充分，引用法律條文錯(cuò)誤等等。一旦文書在系統(tǒng)里面生成并通過審核，由此產(chǎn)生的一些瑕疵就無法修改。

2.法律文書時(shí)間差問題。一份法律文書的制成，先有承辦人生成并填寫相關(guān)內(nèi)容，然后報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批，有些還需報(bào)分管檢察長或檢察長審批返回后，再申請(qǐng)用印打印，一份法律文書才算完成。這樣，在此過程中就需要各個(gè)環(huán)節(jié)的操作者配合才能完成。但是，實(shí)際操作中，承辦人擬稿后發(fā)送審批，審批者有時(shí)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因未能及時(shí)審批，這樣就會(huì)導(dǎo)致擬稿的法律文書時(shí)間和領(lǐng)導(dǎo)審批同意的時(shí)間會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，而領(lǐng)導(dǎo)審批同意返回的法律文書一般系統(tǒng)是不允許進(jìn)行修改的，這樣就會(huì)導(dǎo)致時(shí)間出現(xiàn)問題。例如，立案決定書擬稿時(shí)間是今天，檢察長明天才審批，那么最終立案決定書的時(shí)間必須以檢察長審批時(shí)間為準(zhǔn)，但文書擬稿時(shí)的時(shí)間已經(jīng)由系統(tǒng)自動(dòng)生產(chǎn)，如此一來，承辦人只能通過技術(shù)處理，重新修改立案決定書的時(shí)間，法律文書才會(huì)有效，否則將會(huì)違反相關(guān)法律規(guī)定，在進(jìn)行立案?jìng)浒笗r(shí)也無法通過審核。

3.法律文書的使用問題。由于自偵案件的特殊性，經(jīng)常需要外出調(diào)查取證，詢問證人等等，這時(shí)因?yàn)閷?duì)象的不確定性，辦案人員往往會(huì)開一些空白法律文書待使用。但使用的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤、簽字未按捺手印、辦案人員不及時(shí)簽字、文書不齊全等各種情況。有時(shí)開具的空白文書過多且又用不上導(dǎo)致了文書編號(hào)等資源的浪費(fèi)。

三、下一步的工作思路與意見建議

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)信息化辦案水平

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。全局干警要高度重視統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件在職務(wù)犯罪偵查工作中起的關(guān)鍵作用。局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭踐行，從自身做起，努力調(diào)動(dòng)全局干警實(shí)施信息化操作的積極性，全面落實(shí)“科技強(qiáng)檢”方針，促進(jìn)信息化辦公辦案工作得以真正落實(shí)。二是建立健全相關(guān)信息化保障機(jī)制。一方面抓引進(jìn)技術(shù)人才，積極爭(zhēng)取政策，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術(shù)人才充實(shí)到偵查隊(duì)伍中來，并努力營造一個(gè)適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進(jìn)得來、留得住、用得好、有發(fā)展；另一方面抓人才培訓(xùn)，在人才引進(jìn)不足的情況下，要立足本院，加大培訓(xùn)力度，從實(shí)際工作出發(fā)，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，努力提高全局干警的信息化素質(zhì)。三是做好準(zhǔn)備工作。新系統(tǒng)的使用對(duì)辦案期限有嚴(yán)格的規(guī)定和限制，有效防止了辦案人員違法辦案。對(duì)此，承辦人要合理安排時(shí)間，最好是提前完成相關(guān)偵查工作，寫好相關(guān)法律文書，及時(shí)錄入系統(tǒng)，完成操作，謹(jǐn)防案件快到期前幾天才去準(zhǔn)備，這樣時(shí)間倉促，效果不佳，案件質(zhì)量不高，很有可能被退回補(bǔ)充偵查。

（二）加大培訓(xùn)力度，督促承辦人熟練掌握

一是加大培訓(xùn)力度。院里和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面提高反貪干警信息化辦公辦案水平；及時(shí)建立學(xué)習(xí)與考評(píng)結(jié)合機(jī)制，督促干警從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，激發(fā)干警對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作熱情，使得信息化辦案成為日常工作習(xí)慣；檢察技術(shù)部門要合理安排時(shí)間，保證技術(shù)支持和自我學(xué)習(xí)提升工作的雙向推進(jìn)。二是加強(qiáng)互相學(xué)習(xí)。干警之間在操作上要多交流、多溝通、多學(xué)習(xí)，熟練掌握系統(tǒng)操作流程的干警要耐心教，不會(huì)的和不熟悉的要積極學(xué)，從而形成全局干警人人會(huì)操作、不等不靠，切實(shí)促進(jìn)案件偵查工作的有序開展。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。辦案人員光會(huì)操作系統(tǒng)還不夠，還得扎實(shí)掌握好業(yè)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限制定法律文書，減少退回修改步驟，制作高質(zhì)量、嚴(yán)格規(guī)范的法律文書，減少程序上的瑕疵。

（三）加強(qiáng)各部門間的配合，促使案件高效完成

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，是要靠各個(gè)部門之間的有效配合，系統(tǒng)才能順利順利進(jìn)行每個(gè)步驟的操作，案件才能得到有效辦理。一要熟悉本部門業(yè)務(wù)操作。各科室人員先要掌握業(yè)務(wù)操作流程，熟悉各個(gè)環(huán)節(jié)需要與哪些部門之間有業(yè)務(wù)往來，需要提供和準(zhǔn)備哪些資料和法律文書。二要及時(shí)與業(yè)務(wù)往來部門進(jìn)行溝通。及時(shí)溝通能夠有效解決問題，比如反貪部門在訊問犯罪嫌疑人時(shí)，就得及時(shí)與檢察技術(shù)部門協(xié)調(diào)溝通，出具委托同步錄音錄像通知單，技術(shù)部門收到委托后，制作相關(guān)法律文書并派技術(shù)人員進(jìn)行全程同步錄音錄像。三要與上級(jí)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通。對(duì)于系統(tǒng)中出現(xiàn)的一些新問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)院業(yè)務(wù)部門請(qǐng)教，請(qǐng)求給予指導(dǎo)，避免應(yīng)操作失誤帶來的麻煩。遇到的一些困難要及時(shí)尋求幫助，好的意見和建議要及時(shí)提出。

（四）加強(qiáng)檢察法律文書的制作與規(guī)范使用

一是明確制作法律文書的重要意義，強(qiáng)化檢察人員責(zé)任，從認(rèn)識(shí)上高度重視，制作法律文書認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)研讀。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高撰寫法律文書的各種基本能力。如檢察人員要熟悉法律文書格式，按格式規(guī)范制作，同時(shí)熟知法律條文、熟悉法理，才能在文書中針對(duì)訴訟理由、查明的案件事實(shí)及證據(jù)，以及法律規(guī)定把理說深說透，否則，就會(huì)使文書內(nèi)容顯得蒼白和單薄。三是要不斷培養(yǎng)反貪干警自身的文字寫作能力、綜合分析能力和邏輯思維能力。年輕干警要多向經(jīng)驗(yàn)豐富、文書制作規(guī)范的干警多學(xué)習(xí)，自己多鉆研。四是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高反貪干警的敬業(yè)精神和責(zé)任感。

（五）推進(jìn)信息化相關(guān)考核機(jī)制建設(shè)

各院要按照高檢院基層院規(guī)范化建設(shè)的工作部署，結(jié)合本地信息化工作實(shí)際，加大信息化建設(shè)的考核力度。上級(jí)院和本院應(yīng)將信息化考核納入年度考核評(píng)比當(dāng)中，制定相關(guān)規(guī)定，督促干警加強(qiáng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的熟練掌握。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)運(yùn)用科技手段有突出成績的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)辦案和工作出差錯(cuò)、造成后果的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。