人民調(diào)解在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中調(diào)解員的選聘探討

摘 要 在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的形式下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛已經(jīng)成為利益之爭(zhēng)的手段之一，糾紛復(fù)雜多樣。我國(guó)施行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)間短，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高，糾紛調(diào)處壓力日益增長(zhǎng)。人民調(diào)解歷來(lái)是化解糾紛的重要手段，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化、國(guó)際化的糾紛調(diào)處需求，專(zhuān)業(yè)化糾紛人民調(diào)解日漸從司法、行政兩大公權(quán)力主導(dǎo)的糾紛處理模式下脫穎而出，成為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的優(yōu)選模式，而調(diào)解員的選聘則至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛 人民調(diào)解 調(diào)解員 選聘探討

作者簡(jiǎn)介：張今越，常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-036-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛日益上升，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不僅是法律工具，同時(shí)也是搶占市場(chǎng)的手段。為了解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性帶來(lái)的訴訟過(guò)程長(zhǎng)、效率低、成本高等問(wèn)題，人民調(diào)解這種糾紛處理模式在《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》頒布后，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的運(yùn)用如雨后春筍般凸顯，優(yōu)秀調(diào)解員是調(diào)解的靈魂。本文著重分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解以及調(diào)解員的選聘問(wèn)題。

一、有關(guān)調(diào)解的制度在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理中的歷史文本解讀

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度的發(fā)展

調(diào)解這種糾紛解決手段，不僅具有定紛止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定的功能，在以“和為貴”的中國(guó)，更有助于化干戈為玉帛，從根本上消除矛盾。同時(shí)，它能緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

我國(guó)司法實(shí)踐中，最早的有“馬錫五式的調(diào)解”，1982年《民事訴訟法（試行）》將訴訟與調(diào)解的關(guān)系確定為“著重調(diào)解”，1991年《民事訴訟法》調(diào)整為“調(diào)判并重”，2002年《最高人民法院、司法部進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》規(guī)定了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接， 2012年修訂的民事訴訟法第122條規(guī)定了先行調(diào)解制度。

具體到知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，2000年8月《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》修改后，規(guī)定“進(jìn)行處理的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專(zhuān)利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院起訴?！边@是立法層面對(duì)調(diào)解的權(quán)威規(guī)定。2008年《專(zhuān)利法》修改時(shí)延續(xù)了該內(nèi)容。

2011年1月，我國(guó)開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，該法為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解以及調(diào)解組織、調(diào)解員的工作提供了全面的法律依據(jù)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解的法律特征

1.準(zhǔn)司法性的特征。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解的準(zhǔn)司法性是指在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后當(dāng)事人應(yīng)按約履行義務(wù)?！度嗣裾{(diào)解法》第33條規(guī)定，對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人雙方認(rèn)為必要的，可以申請(qǐng)法院進(jìn)行司法確認(rèn)，司法確認(rèn)后，文書(shū)具有法院文書(shū)等同的效力，當(dāng)一方當(dāng)事人拒絕履行協(xié)議，或者未全部履行的，對(duì)方可以向人民法院要求強(qiáng)制履行，因此法律賦予了人民調(diào)解準(zhǔn)司法的性質(zhì)。

2.平等性、自愿性。人民調(diào)解的平等性和自愿性是指在征得當(dāng)事人同意后方可進(jìn)行調(diào)解，并且在調(diào)解的過(guò)程中各方是平等關(guān)系。當(dāng)事人基于自己的利益選擇和意愿可以隨時(shí)終止調(diào)解，進(jìn)入訴訟或者放棄權(quán)益。

3.靈活性。人民調(diào)解充分尊重當(dāng)事人，不受“不告不理”的限制，可以在調(diào)解的實(shí)體和程序上由當(dāng)事人意定。當(dāng)然，要在法律的框架內(nèi)，其他社會(huì)規(guī)范或行業(yè)慣例也可以作為糾紛解決的依據(jù)，讓渡利益、交易時(shí)空皆有可能。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解適用的普遍性

（一）利益之爭(zhēng)——實(shí)施的可能性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是種無(wú)形資產(chǎn)，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中，權(quán)利人利益目標(biāo)具有多元性，有的追求知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的基本權(quán)利，有的以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為手段搶占市場(chǎng)，排除他人，贏得經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此基于各種目的，調(diào)解實(shí)施具有更大的可能性。

（二）糾紛風(fēng)險(xiǎn)——調(diào)解的必要性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有時(shí)效性、地域性，面對(duì)稍縱即逝的市場(chǎng)商機(jī)，糾紛不及時(shí)處理可能帶來(lái)巨大的損失，調(diào)解可以把當(dāng)事人請(qǐng)?jiān)谄胶蛯捤傻钠脚_(tái)上，快速解決糾紛，避免訴累，贏得利益最大化。

（三）成本考量——調(diào)解的首要選擇

在進(jìn)入訴訟程序后被訴侵權(quán)人經(jīng)常會(huì)提出權(quán)利無(wú)效或其他反制程序等，拖長(zhǎng)處理期間，而調(diào)解具有低成本、便捷性。比如，在專(zhuān)利糾紛和商標(biāo)糾紛中商標(biāo)評(píng)審程序以及專(zhuān)利復(fù)審程序的嵌入會(huì)延長(zhǎng)訴訟周期，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)效性降低，并增加了訴訟成本。訴訟中存在取證難造成的高費(fèi)用、專(zhuān)業(yè)鑒定人、專(zhuān)家證人的高出庭費(fèi)用；法院禁令造成的巨額損失費(fèi)等都是成本考量。而調(diào)解更重于當(dāng)事人的交流，基于基本一致的意見(jiàn)即可達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從而避免巨大的訴訟成本。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的復(fù)雜性與法律規(guī)定滯后性的矛盾

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法尚存在空白，現(xiàn)有規(guī)定具有框架性，并且司法和實(shí)踐還有不統(tǒng)一的現(xiàn)象，譬如，網(wǎng)絡(luò)上如何保護(hù)自己的著作權(quán)等眾說(shuō)紛紜。司法程序必須有法可依，而調(diào)解則可以基于當(dāng)事人基本趨同的認(rèn)可使糾紛得以解決。

（五）糾紛當(dāng)事人的特性——調(diào)解達(dá)成的利因

知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人一般具有較高的文化水平，因此，理性的思維有助于對(duì)調(diào)解工作理解，再者權(quán)利本身的財(cái)產(chǎn)屬性，使得利益最大化平衡點(diǎn)更容易快速達(dá)成。

三、人民調(diào)解協(xié)議與訴訟文書(shū)的效力比較

調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，按照《人民調(diào)解法》，調(diào)解協(xié)議通過(guò)司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“法律轉(zhuǎn)化”。私法屬性的調(diào)解協(xié)議通過(guò)司法審查，即獲得公法意義上的執(zhí)行力。司法確認(rèn)不同于法院的判決書(shū)、調(diào)解書(shū)，其具有拘束力和執(zhí)行力既是法律的賦權(quán)，也是機(jī)制的應(yīng)然設(shè)計(jì)。但是否具有形成力、確定力，卻觀點(diǎn)不一。判決之形成力是指由于形成判決的作用，使當(dāng)事人之間發(fā)生新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或?qū)⒃袡?quán)利義務(wù)關(guān)系消滅或變更的一種判決效力。本文認(rèn)為，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序中，司法確認(rèn)的是人民調(diào)解協(xié)議本身所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只是賦予這種法律關(guān)系在司法上的確定性和可強(qiáng)制執(zhí)行性，而非形成裁判所發(fā)生的對(duì)原有法律關(guān)系狀況的改變，因此司法確認(rèn)裁定不具有形成力，但具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解的缺陷與完善

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作開(kāi)展時(shí)間較短、糾紛領(lǐng)域的本身具有復(fù)雜多樣化，現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在諸多缺陷亟需完善，下文是關(guān)于具體完善措施的總結(jié)。

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)層面混亂，缺乏明確、專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分層級(jí)主管部門(mén)不同，一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)主管專(zhuān)利工作，工商部門(mén)主管商標(biāo)工作，新聞出版部門(mén)主管版權(quán)工作，還有植物新品種權(quán)、電子電路布圖設(shè)計(jì)等權(quán)利皆分散在不同的部門(mén)管理，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的處理帶來(lái)弊病的同時(shí)也給知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)糾紛調(diào)解組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管形成困惑。因此國(guó)家層面上要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理脈絡(luò)理順，條塊職責(zé)明確，有助于專(zhuān)業(yè)的調(diào)解委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。

第二，人民調(diào)解員組織散亂。調(diào)解員有各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)職工作，一般為接受調(diào)解組織的臨時(shí)任務(wù)進(jìn)入某個(gè)調(diào)解流程，缺乏健全的組織和機(jī)制，使調(diào)解員得以學(xué)習(xí)、討論交流和提升。因此建議建立專(zhuān)業(yè)的調(diào)解委員會(huì)作為調(diào)解員聘任、工作和考評(píng)平臺(tái)，并形成良好的進(jìn)出機(jī)制，助力調(diào)解工作的開(kāi)展。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解需作出專(zhuān)業(yè)的處理意見(jiàn)，使調(diào)解更具有權(quán)威性和可靠性，但實(shí)際上，調(diào)解組織很難整合資源，本身專(zhuān)業(yè)力量很難達(dá)到，如何有效整合各方資源是需要考量的。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解要嚴(yán)格遵守保密原則，糾紛一般涉及的經(jīng)濟(jì)利益較大，存在商業(yè)機(jī)密，要全方位保障當(dāng)事人的利益，必要時(shí)可以在調(diào)解之前簽署多方保密協(xié)議。

五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員的選聘建議

調(diào)解員的正確選聘對(duì)調(diào)解工作的成功是至關(guān)重要的。調(diào)解員的首要要求是道德、品行、個(gè)人綜合素養(yǎng)，具有良好個(gè)人魅力的調(diào)解員更能信服于糾紛各方，形成良好的調(diào)解氛圍，達(dá)到事半功倍的效果。要求調(diào)解員除了熟悉相關(guān)政策法律法規(guī)之外，還應(yīng)具有良好的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、犯罪心理學(xué)、管理學(xué)等基本知識(shí)和運(yùn)用能力，優(yōu)秀的調(diào)解員必然是個(gè)綜合素質(zhì)極高的高層次復(fù)合型人才。

其次要求調(diào)解員具有一定的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、調(diào)解技能和經(jīng)驗(yàn)。調(diào)解員必須對(duì)于糾紛點(diǎn)有清晰的、理性、專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和判斷，要為當(dāng)事人提供法律和專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)，以使當(dāng)事人理性對(duì)待糾紛和權(quán)利訴求，促成平等對(duì)話，達(dá)成合意。

另外，良好的組織協(xié)調(diào)能力，局面掌控能力、語(yǔ)言表達(dá)能力以及必要的調(diào)解技巧也是不可或缺的。

建議實(shí)務(wù)中采取分工合作，一名調(diào)解員負(fù)責(zé)組織、流程掌控工作，一名調(diào)解員進(jìn)行糾紛領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)判斷，全方位專(zhuān)業(yè)把控調(diào)解工作，更能順利的化解糾紛，取得調(diào)解成功。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，構(gòu)建大調(diào)解格局的背景下，調(diào)解這種糾紛解決機(jī)制，特別是在專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)域受到越來(lái)越多的重視。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，復(fù)雜多樣的特性，決定了調(diào)解在這一領(lǐng)域能夠發(fā)揮比其他糾紛解決方式更靈活、更目的導(dǎo)向的作用。實(shí)踐中，調(diào)解在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用也多見(jiàn)于媒體。但是，由于運(yùn)行的時(shí)間短，現(xiàn)實(shí)糾紛的復(fù)雜性以及制度的框架性，實(shí)際施行中，高素質(zhì)調(diào)解員的匹配難等問(wèn)題，制約了調(diào)解在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的發(fā)揮。因此，本文結(jié)合實(shí)踐對(duì)于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處領(lǐng)域如何選擇合適的調(diào)解員提供了借鑒。

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