從“公捕大會(huì)”談公民法治意識(shí)的進(jìn)步

摘 要 公捕公判大會(huì)在我國司法實(shí)踐中十分常見，屢禁不止，究竟是否符合現(xiàn)代法治建設(shè)的需要？本文從對(duì)公捕大會(huì)合法性和合理性的討論，以及網(wǎng)民對(duì)此的看法入手，引申到我國公民法治意識(shí)的欠缺，分析欠缺的原因，并在此基礎(chǔ)上提出建議。

關(guān)鍵詞 公捕大會(huì) 示眾文化 依法治國 公民法治意識(shí) 尊重人權(quán)

作者簡(jiǎn)介：王一彧，湖北警官學(xué)院法律系民商法教研室講師。

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-200-02

2014年10月17日，湖南岳陽市華容縣召開公捕公判大會(huì)，會(huì)上數(shù)名犯罪嫌疑人分別被拘捕或者公開宣判，縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和公、檢、法、司“四長”出席會(huì)議，5000多人觀看了公判活動(dòng)。 在公捕大會(huì)上，犯罪嫌疑人被分別安排掛上牌子站在“囚車”上游街示眾。

其實(shí)自1988年以來，我國最高人民法院、最高人民檢察院和公安部曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，規(guī)定將已決犯、未決犯游街示眾都是違法的；不但對(duì)死刑犯罪。對(duì)其他已決犯、未決犯以及一切違法的人員也一律不準(zhǔn)游街示眾。但是一直以來，公捕公判行為卻在我國司法實(shí)踐中屢禁不鮮，據(jù)筆者考察了解，湖南華容縣層召開多次公捕公判大會(huì)，并且得到當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力推薦，同時(shí)也得到群眾的廣泛支持。大家都認(rèn)為此種舉措是一件“得民心、順民意、大快人心的好事” 。更叫人吃驚的是，網(wǎng)絡(luò)新聞中大部分網(wǎng)友對(duì)此事的看法，竟然大多數(shù)都拍手叫好，認(rèn)為“公捕公判是對(duì)社會(huì)安全最好的維護(hù)體現(xiàn)”、“恐怖分子、暴力犯罪死刑犯槍斃應(yīng)該公開”、“早應(yīng)如此，可威懾犯罪分子”，甚至對(duì)法律界人士認(rèn)為此種行為有悖于社會(huì)主義法治要求，侵犯人權(quán)的觀點(diǎn)覺得“邏輯可笑至極”。可見，從1997年中共十五大首次提出“依法治國”的國家戰(zhàn)略以來，我國公民法治意識(shí)進(jìn)步速度蝸行牛步。

法治是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是一種理性而科學(xué)的選擇。我國自1997年9月中共十五大以來，在我國推行依法治國的基本方略已有17年時(shí)間，迄今為止，我國所建立起來的較為完整的法律體系和較為完備的行政司法執(zhí)法體系都是法治建設(shè)在中國的豐富成果。但是我國總體公民的法治意識(shí)卻仍有很大的進(jìn)步空間。

公民法治意識(shí)，是指作為獨(dú)立主體的社會(huì)承載在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱，是符合法治社會(huì)建設(shè)要求的法律意識(shí)，是人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的看法以及對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同的自覺程度最高的一種意識(shí)。 反映出一個(gè)國家內(nèi)，上至士大夫，下至山野農(nóng)夫村姑，各行各業(yè)群眾對(duì)法律功效的基本態(tài)度和信賴程度，以及法律精神的領(lǐng)會(huì)和對(duì)法律規(guī)范的尊重。

分析目前我國公民法治意識(shí)的現(xiàn)狀及其原因。首先，缺乏對(duì)平等、公正、正義觀的了解。目前，我國老百姓大多沒有把自己看做是法定權(quán)利和義務(wù)的主體，對(duì)我國《憲法》所賦予我國公民的權(quán)利和義務(wù)一無所知，大多數(shù)人只是認(rèn)為法律就是約束老百姓的，自己是被動(dòng)的守法者，對(duì)民主的認(rèn)知不深，甚至有些老百姓對(duì)為官者、為富者過于崇拜，認(rèn)為財(cái)富多少可以決定公民權(quán)利義務(wù)高低，潛意識(shí)里承認(rèn)高于法律的“特權(quán)階級(jí)”存在。這體現(xiàn)在對(duì)法律工具主義擴(kuò)張的麻木認(rèn)同，對(duì)以權(quán)壓法、以權(quán)代法的畏懼寬容，對(duì)自身權(quán)利和自由受到不當(dāng)限制的忍耐和順從，從而使依法治國偏離了法治的目標(biāo)。 “公捕大會(huì)”的屢禁不止就是這種思想的體現(xiàn)，“公捕大會(huì)”是由中國傳統(tǒng)歷史的，古代君王經(jīng)常使用的刑罰手段就是“斬首示眾”，“刑人于市，與眾棄之”，為的都是用公開行刑來威懾犯罪和恫嚇民眾，殺一儆百。但是這樣做是否真的能夠達(dá)到這一目的呢？答案是否定的。威懾可能會(huì)短暫的起到抑制犯罪的作用，不可否認(rèn)的是，一開始的視覺沖擊是非常震撼的，但是久而久之，便會(huì)使群眾麻木，為了更好的維持威懾不減，會(huì)激發(fā)執(zhí)法者更多想象力——將制造痛苦和羞恥作為示眾的核心亮點(diǎn)，成為過剩暴力的表演。這和法治的初衷背道而馳。對(duì)于觀看的群眾來說，法律的威嚴(yán)通過如此丑陋的戲法表現(xiàn)出來，并不能使人對(duì)“惡”深思反省，反而讓其增加了對(duì)“善”的仇恨和麻木。

究其原因，中國法律傳統(tǒng)文化的核心實(shí)質(zhì)是“人治”，雖然中國古代儒家主張“德主刑輔”的法律思想，法家強(qiáng)調(diào)“法治”的治國理念，但是這些思想都深深的打上了封建統(tǒng)治的烙印，尤其是法家的“法治”，其實(shí)是為了更好的實(shí)施皇權(quán)人治而設(shè)立的，并非我們現(xiàn)代意義所說的限制國家權(quán)力、保障民權(quán)、尊重人及其存在的價(jià)值和尊嚴(yán)的新法治。中國新法治的進(jìn)程一開始就是自上而下的發(fā)展道路，現(xiàn)代國人的法治意識(shí)的產(chǎn)生也成為一種外發(fā)機(jī)制的產(chǎn)物。但法律移植和繼承是一個(gè)復(fù)雜的融合過程，同時(shí)也需要一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件：市民社會(huì)的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的提高、社會(huì)各階層多元利益的融合等等，這些都為法治意識(shí)在中國普遍接受設(shè)定了阻礙。

其次，缺乏權(quán)利意識(shí)。人作為法律關(guān)系的主體，是永恒不變的話題?，F(xiàn)代法治的內(nèi)在價(jià)值，在于對(duì)人的終極關(guān)懷?！霸鰪?qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)” 是2014年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十八界中央委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出來的。人權(quán)，2004年第四次修憲的時(shí)候?qū)⒋烁拍顚懭胛覈鴳椃?。無論作為社會(huì)主義國家還是資本主義國家，對(duì)于人權(quán)的界定雖不盡相同，但對(duì)于人權(quán)中最基本的權(quán)利——人身權(quán)的理解大體一致。人身權(quán)，作為人應(yīng)當(dāng)基本所有具有的生命安全，人格尊嚴(yán)，隱私名譽(yù)等的有效保護(hù)?！肮洞髸?huì)”、“游行示眾”似乎有以惡制惡的大快人心，但是卻忽略了一點(diǎn)。文明的法治提倡保障人民基本權(quán)利，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，不能因?yàn)榉缸锶说囊靶U殘忍，執(zhí)法者也將自己的文明水準(zhǔn)降低到和他們一樣的野蠻程度。法治的目的是良好的社會(huì)秩序，教育警示人民遠(yuǎn)離殘忍和邪惡，使誤入歧途喪失理智的人改過自新，刑罰懲罰的最終目的是行為的改正，靈魂的重生，并非人民憤怒發(fā)泄、打擊報(bào)復(fù)的工具。更重要的是，人格尊嚴(yán)，隱私名譽(yù)是人權(quán)中最為基本的一部分，不論人的身份高低，職業(yè)貴賤，貧富差距，生而平等。公民法治意識(shí)的進(jìn)步很大程度上體現(xiàn)在對(duì)這一看法的理解和接受。

最后，法律素養(yǎng)與法律權(quán)威意識(shí)欠缺。公民法律素養(yǎng)是一系列公民法律認(rèn)知、法律心理、法律道德和法律能力的綜合體現(xiàn)，需要具備一定的法律文化積累，需要對(duì)法的現(xiàn)象以及相關(guān)價(jià)值的廣泛關(guān)注，需要自主意識(shí)下的法律信仰，更需要將公平、正義、自由、民主等法治核心價(jià)值作為公民個(gè)體的自覺意識(shí)體現(xiàn)在社會(huì)實(shí)踐中。法律權(quán)威意識(shí)也不是簡(jiǎn)單的對(duì)法律規(guī)則的機(jī)械服從，而是個(gè)體人格對(duì)法律的尊崇所形成的法律至上的意識(shí)體現(xiàn)。實(shí)踐中，我國目前接受法律教育主要局限在法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，除此之外，多數(shù)人對(duì)基本法理內(nèi)容，憲法知識(shí)普及微乎其微。尤其是我國三四線城市以及農(nóng)村地區(qū)的公民普遍認(rèn)為法律就是“欠債還錢、殺人償命”，他們判定某一法律事件的標(biāo)準(zhǔn)就是是否合乎地方道德習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)，而非法律規(guī)定。多數(shù)人認(rèn)為“打官司，上公堂”費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，吃力不討好，甚至覺得“晦氣”，更談不上用法律武器保護(hù)自己。

針對(duì)我國公民法治意識(shí)的欠缺現(xiàn)狀，筆者主要從以下兩方面談下看法：

第一，從守法的主體出發(fā)，加強(qiáng)普法教育，強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)和法治觀念，實(shí)行“親民法律”路線。培養(yǎng)公民法治意識(shí)，就是要從教育入手。目前中國接受教育水平參差不齊，尤其是在中小型城市，三四線城市包括農(nóng)村地區(qū)，普法教育需求迫切。筆者建議，可以街道辦，社區(qū)點(diǎn)，村落屯最小的家庭組織群體為單位，組織群眾學(xué)習(xí)憲法、民事法律和刑事法律等一些基本法。為了適應(yīng)學(xué)習(xí)主體的需求，可以多以實(shí)踐性教學(xué)為主，以案例作為立足點(diǎn)，宣揚(yáng)法治文化。也可以采取比較活潑的形式，比如社區(qū)播放普法宣傳教育片，電影電視片；就近聯(lián)系當(dāng)?shù)毓?、檢、法等司法場(chǎng)所，自愿旁聽審判，不干擾辦公的情況下，文明參觀，了解法律在實(shí)踐中的運(yùn)行方式，使法律的條條框框變得生動(dòng)熟悉，培養(yǎng)法律信仰。

第二，從立法、司法、執(zhí)法的主體出發(fā)，以身作則，嚴(yán)格維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，確立“法律至上”理念。2014年10月23日，中共第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行，會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 ，《決定》中指出，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。并且尤其強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，民主立法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作的完善，包括：編撰民法典、推進(jìn)反腐敗國家立法、增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)、清理有違公平的法律法規(guī)條款?？梢?，群眾要了解法律的基礎(chǔ)就是科學(xué)的立法工作。立法工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公民的想法和訴求，在新的歷史環(huán)境下，立法產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)更偏向于社會(huì)的弱勢(shì)群體，著眼于社會(huì)公益性質(zhì)的法律，從根本上保障公民的福利，強(qiáng)化救濟(jì)性法律條款的設(shè)置，才能夠得到人民群眾的擁護(hù)和贊同，才能得到人民的信任和服從。

公正司法是目前法治中國的基本要求。培養(yǎng)公民法治意識(shí)的進(jìn)步除了法律教育，群眾自身法律素養(yǎng)的提高之外，很大程度上來自于司法者、執(zhí)法者的表率。如果我們的司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)烏煙瘴氣，泥濘不堪，如何能得到人民群眾的信任和依賴？如何能建立人民群眾對(duì)依法治國的尊重？“司法不公”“司法腐敗”才是侵蝕法治的罪魁禍?zhǔn)?。為此，《決定》指出：確保司法獨(dú)立，對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。提高法官職業(yè)化水平，擔(dān)任法官，除了通過國家司法考試以外，筆者建議還應(yīng)當(dāng)有學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)的年限要求，并且還應(yīng)達(dá)到一定的年齡要求，防止社會(huì)某些人投機(jī)取巧應(yīng)試考過司法考試后隨意擔(dān)當(dāng)。對(duì)法官的年齡要求是在于，審判工作本身需要法官有良好的法律價(jià)值觀，這是需要時(shí)間歷練的，初出茅廬的學(xué)法者不具備這種能力。除此之外，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制需要健全和完善，包括司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢查和外部的糾正，尤其是來自人大的監(jiān)督，完善人民陪審員制度，公開生效的法律文書和庭審現(xiàn)場(chǎng)，在教育群眾的同時(shí)也吸取來自群眾的聲音。

嚴(yán)格執(zhí)法，是最終讓公民信服法律的關(guān)鍵。這種嚴(yán)格不僅是對(duì)執(zhí)法相對(duì)人嚴(yán)格，更是對(duì)執(zhí)法者主體自身嚴(yán)格要求。目前我國執(zhí)法人員法律素養(yǎng)有待提高，拿公安工作為例，警察應(yīng)該是離人民群眾最親近最熟悉的公務(wù)群體，“有困難，找警察”。但由于我國警察招聘制度存在一些弊端，導(dǎo)致執(zhí)法方式出現(xiàn)不盡如人意的一些想象：暴力執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)。筆者建議，警察招聘工作也必須走職業(yè)化路線，對(duì)任用者學(xué)歷，專業(yè)對(duì)口有嚴(yán)格要求，統(tǒng)一培訓(xùn)執(zhí)法程序，尤其對(duì)目前我國警察中“協(xié)警”一職作出清理和上崗培訓(xùn)。“協(xié)警”往往自身素質(zhì)不高，又沒有經(jīng)過完整的警察培訓(xùn)，這種隨意的聘用方式導(dǎo)致在執(zhí)行公務(wù)時(shí)與群眾矛盾良多，效果甚差。這都會(huì)使得法治環(huán)境遭到破壞。除此之外，執(zhí)法程序必須公開，執(zhí)法形式精準(zhǔn)無誤，改變執(zhí)法觀念，由管理觀念轉(zhuǎn)換到服務(wù)觀念，充分獲得群眾基礎(chǔ)，樹立法律權(quán)威。

公民法治意識(shí)的進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)，也是目標(biāo)。由上而下的法治觀念滲透，由下而上的法律信仰建立，都不是一朝一夕能夠完成的，需要立法者、司法者、執(zhí)法者、守法者各種角色的共同努力，最終我們希望享受到的是一個(gè)公平、正義、自由、平等的法治環(huán)境。

注釋：

2014年10月23日東南快報(bào)《湖南華容公捕公判：囚車穿城數(shù)千人圍觀》.

《當(dāng)代中國公民法治意識(shí)探析》載于2010年第2期《攀登》.

2014年10月20日-10月23日中國共產(chǎn)黨第十八界中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》.

以下簡(jiǎn)稱為《決定》.