風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀及立法完善

摘 要 在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的框架下，環(huán)境污染問題的解決迫在眉睫，而企業(yè)作為環(huán)境污染的最大責(zé)任者理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但目前我國有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的立法尚未完善不能從根本上解決環(huán)境污染問題。因此，本文以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的環(huán)境危機(jī)為切入點(diǎn)，結(jié)合國外有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度的立法考察，分析我國企業(yè)環(huán)境立法的不足，由此提出完善我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 環(huán)境危機(jī) 企業(yè)環(huán)境責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：張旭陽，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-176-03

2013年的1月份北京經(jīng)歷了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的霧霾天氣，在這一個(gè)月中只有4天是晴好的天氣，其余27天空氣質(zhì)量受到嚴(yán)重污染。經(jīng)初步分析該霧霾事件的主要原因是汽車尾氣及工廠等相關(guān)污染物排放過量導(dǎo)致。此事件的發(fā)生也讓我們意識(shí)到中國目前的環(huán)境污染問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，如何解決這一問題迫在眉睫。從環(huán)保部所公布的2013年上半年十大企業(yè)環(huán)境污染事件中我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于相關(guān)企業(yè)的處理均以罰款為主。這樣的處理方式完全不能從根本上解決環(huán)境污染問題。要想從根本上解決環(huán)境污染問題就必須建立健全我國的企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，做到有法可依，違法必究，從源頭上解決這一現(xiàn)實(shí)問題。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的環(huán)境危機(jī)

有學(xué)者根據(jù)人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不同將人類的歷史劃分為4個(gè)階段，即漁獵文明時(shí)期、農(nóng)業(yè)文明時(shí)期、工業(yè)文明時(shí)期和后工業(yè)文明時(shí)期。在這4個(gè)不同的階段中前兩個(gè)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響尚且不大，但到了工業(yè)文明時(shí)期，人類的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)能力等得到了很大程度的提高，在對(duì)資源的掠奪式開采的同時(shí)我們的生態(tài)環(huán)境遭到了極大地破壞。由于人類自身的技術(shù)性活動(dòng)使人類自身也面臨著巨大的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)，核能的產(chǎn)生為人類提供了便利的同時(shí)也使人類面臨毀滅性的危機(jī)，在社會(huì)學(xué)上這一歷史階段被定義為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本理論

德國學(xué)者貝克首先在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提到了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”，伴隨著新時(shí)代的環(huán)境危機(jī)、金融風(fēng)暴、以及核風(fēng)險(xiǎn)等足夠波及全球的危機(jī)，這一理論成為了學(xué)者們爭(zhēng)相研究的焦點(diǎn)，同時(shí)也產(chǎn)生了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一理論的主觀主義與客觀主義兩派觀點(diǎn)的對(duì)立。

持主觀主義立場(chǎng)的學(xué)者主要以漢森為代表，依他的觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是“指在一個(gè)社會(huì)，人們用‘風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)概念來描述和分析社會(huì)問題。在這個(gè)意義上，我們確實(shí)遠(yuǎn)比以前更生活在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里?！币勒账麄兊挠^點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生只是人的主觀意識(shí)的結(jié)果，是人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)增加的關(guān)注程度加劇對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的減少程度忽視而導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一種主觀認(rèn)識(shí)，但實(shí)際上也許風(fēng)險(xiǎn)并沒有增加。

持客觀主義立場(chǎng)的學(xué)者主要以貝克、吉登斯等人為代表，依照貝克的理論觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是在全球化的社會(huì)轉(zhuǎn)型中人類所經(jīng)歷的客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)此吉登斯也認(rèn)為，“不管我們喜歡與否，有一些風(fēng)險(xiǎn)是我們大家都必須面對(duì)的，諸如生態(tài)災(zāi)變、核戰(zhàn)爭(zhēng)，等等?！币虼艘勒湛陀^主義的觀點(diǎn)他們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不是人的主觀意識(shí)形成的而是客觀存在的，也是人類必須去面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，并非人類對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注是否增加或者降低所導(dǎo)致的，這與人的主觀意識(shí)并無關(guān)聯(lián)。

筆者認(rèn)為，無論是客觀主義還是主觀主義，兩個(gè)派別的觀點(diǎn)都各有道理，但是面對(duì)全球化這一時(shí)代的特征，關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)所面臨且不可回避的問題，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的框架下如何解決好環(huán)境危機(jī)所帶給我們的威脅才是解決問題的關(guān)鍵。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，環(huán)境危機(jī)的基本特征

工業(yè)文明的迅速崛起為人類的生活帶來了前所未有的便利，同時(shí)也為人類留下了巨大的隱患。人類利用新技術(shù)擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的缺點(diǎn)，使人類投入較少的勞動(dòng)力獲得了巨大的收益，農(nóng)藥等化學(xué)制劑的使用不僅使人類不再像以前一樣勞累，并且殺蟲效果明顯糧食產(chǎn)量增加。然而農(nóng)作物自身的農(nóng)藥殘留卻給人類自身的健康帶來了巨大的災(zāi)難。核能源的利用使人類解決了能源危機(jī)帶來的巨大壓力，但是核原料的泄露同樣給人類造成了毀滅性的打擊。現(xiàn)在的轉(zhuǎn)基因食品所潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)還不為人知。因此，面對(duì)新型的環(huán)境危機(jī)人類不得不未雨綢繆，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下環(huán)境危機(jī)給人類造成的巨大影響。

1. 影響范圍較廣，致害程度較深。首先，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的環(huán)境危機(jī)與以往的環(huán)境危機(jī)相比波及的范圍更廣，以往的危害范圍僅僅限于污染源附近的區(qū)域，還不能對(duì)較大的范圍造成影響，比如工廠里的噪音，也只能對(duì)工廠周圍的區(qū)域產(chǎn)生一定的影響，其影響范圍具有一定的局限性。但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的環(huán)境危機(jī)影響范圍之廣，已經(jīng)擴(kuò)大到了全球的范圍。比如1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事件，反應(yīng)堆爆炸后產(chǎn)生的核污染造成了十幾萬居民的緊急疏散，事故產(chǎn)生的放射性灰塵遍布?xì)W洲，據(jù)統(tǒng)計(jì)受害的居民高達(dá)30多萬，世界的一些其他國家均檢測(cè)到了放射性物質(zhì)。此外其致害的程度較深，一條死魚也許僅僅數(shù)日就腐爛掉了，其污染的空氣和土壤都是有限的?？墒呛诵孤┦鹿室坏┌l(fā)生將影響到幾代人的生命健康，其污染的區(qū)域也并非短時(shí)間就可以恢復(fù)，其持續(xù)的時(shí)間較長，致害程度較深。

2. 形成原因復(fù)雜，責(zé)任追究較難。當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往人類最關(guān)心的“三廢”問題，其涉及的范圍更加廣泛，其形成的原因也較為復(fù)雜。對(duì)于一個(gè)污染事故的發(fā)生以往可以直接找到污染源對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究，可風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的環(huán)境污染事故一旦發(fā)生并非可以直接找到致害的源頭，需要科學(xué)力量的支持才可以充分找到污染的形成原因。比如德國的環(huán)境專家委員會(huì)在一份報(bào)告中提到：在母親的奶水中，常常發(fā)現(xiàn)濃度相當(dāng)高的六六六、六氯代苯和滴滴涕。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因可能是食物鏈和生物聚積造成的。但是受害者難以通過自身的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平進(jìn)行責(zé)任追究。2003年中國的“非典”事件，其病原體竟然來源于一種動(dòng)物，這些相關(guān)損害的發(fā)生及原因是我們普通人所不能知曉的，也就是說傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任已經(jīng)不能在此發(fā)揮強(qiáng)大的作用，因此責(zé)任難以追究。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀評(píng)析

（一）險(xiǎn)社會(huì)背景下我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀

近年來，我國簽署或締結(jié)的國際環(huán)境公約多大50多項(xiàng)，其中較為具有代表性的有《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》以及《京都議定書》，由此看出我國在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問題上還是比較積極的，但目前企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。近年來，我國的環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，比如湖南郴州重金屬污染事件，中海油渤海油田漏油事件，云南曲靖銘污染事件，松花江水污染事件等。雖然我國自實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以來，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸的增強(qiáng)，在資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞等問題上也意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，但是我國企業(yè)的環(huán)境污染問題卻不但沒有減少反而逐年增加。

（二）造成我國企業(yè)忽視環(huán)境責(zé)任的主要原因

1. 我國長期的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的政策導(dǎo)致企業(yè)追求利益高于一切。我國一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國家的發(fā)展重心，要求企業(yè)追求利益的最大化，在沒有提出可持續(xù)發(fā)展這一思想之前，企業(yè)掠奪式的利用資源，地大物博的錯(cuò)位思想嚴(yán)重，導(dǎo)致一些稀缺資源的浪費(fèi)。企業(yè)無限的需求欲望與資源自身的有限性相互沖突，大量的森林資源，礦產(chǎn)資源不合理的開采造成了嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)問題?，F(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展這一思想確立以后，由于相關(guān)立法的滯后性使企業(yè)還不能從短時(shí)間內(nèi)改變過去的錯(cuò)誤思想。目前對(duì)可持續(xù)發(fā)展的具體措施，相關(guān)企業(yè)也還沒有積極出臺(tái)有效的辦法，這種只觀望不行動(dòng)的消極行動(dòng)使得環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展不能從根本上得以實(shí)現(xiàn)。

2. 僅僅依靠環(huán)保部門監(jiān)管范圍狹窄，群眾不能廣泛參與其中。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)主要靠環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管，對(duì)于企業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任的破壞有時(shí)候環(huán)保部門不能立即發(fā)現(xiàn)，而當(dāng)問題出現(xiàn)的時(shí)候往往事態(tài)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，很難從源頭上解決污染問題。由于不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染問題因此環(huán)境保護(hù)機(jī)制不能提早介入，由此造成的損失是巨大的，因此擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管范圍顯得十分重要。目前我國并沒有賦予公民環(huán)境權(quán)，這使得環(huán)境公益訴訟的主體范圍過于狹窄，目前我國《行政訴訟法》中所規(guī)定的訴訟主體必須是與具體行政行為存在利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，其原告的范圍具有排他性。另外針對(duì)訴訟費(fèi)用的承擔(dān)及律師費(fèi)用的承擔(dān)上，我國相關(guān)法律沒有對(duì)此進(jìn)行特別規(guī)定，那么對(duì)于訴額較大的案件，訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)用的承擔(dān)將成為束縛公眾參與的消極因素。

3. 立法對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的界定不明，沒有確立環(huán)境保護(hù)的預(yù)防理念。目前我國已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)的環(huán)境法律規(guī)范，但在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，此類法律規(guī)范仍然帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，大多的有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定還過于原則化，落實(shí)起來相當(dāng)困難。比如我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》第三十六條對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目防污設(shè)施違法的責(zé)任只規(guī)定了對(duì)于投入生產(chǎn)或者使用沒有達(dá)到國家規(guī)定要求的企業(yè)，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。從條文中我們沒有看到對(duì)于已經(jīng)造成的污染做出恢復(fù)原狀等相關(guān)規(guī)定，立法上對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有相關(guān)的預(yù)防理念。這樣的規(guī)定不足以給污染企業(yè)造成強(qiáng)大的震懾作用，反而使企業(yè)自身對(duì)環(huán)境污染的問題予以忽視，將環(huán)境治理等責(zé)任推給了社會(huì)和國家。而對(duì)于污染的制造者相對(duì)于罰款和環(huán)保的成本來講，企業(yè)可能選擇鋌而走險(xiǎn)的做法，什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)什么時(shí)候改正，罰款的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于增添相關(guān)環(huán)保設(shè)施和啟動(dòng)環(huán)保機(jī)制所需要的成本，因此造成企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)的重要性，追求利潤的最大化。如此模糊和錯(cuò)位的立法理念只能加重企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度，而不能從根本上解決環(huán)境保護(hù)問題。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下企業(yè)環(huán)境責(zé)任的域外考察

（一）延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度

延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度的代表性國家為瑞典，瑞典是世界上目前環(huán)境保護(hù)管理最為嚴(yán)格的國家之一，其《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)環(huán)境損害的規(guī)定中最具影響力的就是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。該制度于1988年由瑞典隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯教授首次提出。其主要的觀點(diǎn)是生產(chǎn)者不僅要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且還要對(duì)產(chǎn)品消耗后所產(chǎn)生的附屬品承擔(dān)回收、處理以及循環(huán)利用的法律責(zé)任。這樣一來生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后還要進(jìn)行適當(dāng)處理以減少對(duì)環(huán)境的污染破壞，就從根本上要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者在開始生產(chǎn)的時(shí)候就要考慮到其后期的處理費(fèi)用，因此迫使產(chǎn)品生產(chǎn)者改變最初的生產(chǎn)理念，要求他們盡量做到清潔生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源。比如，1997年瑞典就制定了《包裝物生產(chǎn)者責(zé)任條例》。2001年3月正式宣布將產(chǎn)品導(dǎo)向的環(huán)境政策作為國家的產(chǎn)品環(huán)境政策。又如，荷蘭目前實(shí)施的“污染防治項(xiàng)目”，荷蘭的電池延伸生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃等都已經(jīng)在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。

（二）企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

現(xiàn)階段大部分的發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，盡管所采取的方式各有特色，但該制度的建立為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的后盾。最為典型的是美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，美國采取了專門的機(jī)構(gòu)來承保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)并且對(duì)有毒物質(zhì)及其廢棄物的生產(chǎn)者采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的措施。目前美國有兩類環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，一類是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，旨在投保的保險(xiǎn)最高限額內(nèi)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境造成的相鄰?fù)恋氐牡谌说娜松砑柏?cái)產(chǎn)損害賠償，一類為自有區(qū)域治理責(zé)任保險(xiǎn)，旨在投保的保險(xiǎn)最高限額內(nèi)承擔(dān)被保險(xiǎn)人對(duì)其自身的污染所依法承擔(dān)的費(fèi)用。英國則以任意保險(xiǎn)為原則，并未采用特別機(jī)構(gòu)來進(jìn)行承保，對(duì)環(huán)境損害的承保范圍擴(kuò)大，不再僅僅限于突發(fā)性或偶然性的事件，即便是反復(fù)性連續(xù)性的事故也可以進(jìn)行承保。總之環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為世界各國的主流環(huán)保措施，其所起的作用也顯著有效。

（三）環(huán)境信息披露制度

環(huán)境信息披露制度要求企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)過程中可能對(duì)環(huán)境造成破壞的階段，以及相關(guān)的治理措施等信息向外公開披露的一項(xiàng)制度。該制度一方面可以增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)制企業(yè)在生產(chǎn)過程中考慮到環(huán)境危害的各個(gè)方面。另一方面也有利于社會(huì)公眾及環(huán)保部門的監(jiān)管。國外的相關(guān)制度已經(jīng)相當(dāng)完善，比如日本，日本政府在處理環(huán)境問題上，并未對(duì)企業(yè)采取任何的強(qiáng)制措施，也不下達(dá)治理的相關(guān)指標(biāo)，而是通過公布社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保。政府對(duì)工廠在環(huán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)上的投入給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)要根據(jù)自身的生產(chǎn)情況對(duì)環(huán)保問題進(jìn)行研究，提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)從各科研院校及相關(guān)單位組織人員進(jìn)行課題研究，用科學(xué)的手段對(duì)企業(yè)目前存在的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行研究解決，大大有效的減少了對(duì)環(huán)境的損壞。

（四）清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)制度并非是可以用一定的水平標(biāo)準(zhǔn)就能衡量的，而是在生產(chǎn)的過程中不斷改良和進(jìn)步的過程。其主要的理念是與現(xiàn)階段的常規(guī)生產(chǎn)相比更具污染較小，生產(chǎn)過程清潔等顯著優(yōu)勢(shì)。目前世界各國正在積極努力試圖通過尋找新能源，推廣新技術(shù)，發(fā)展新工藝等措施來積極改善目前的生產(chǎn)現(xiàn)狀，但目前實(shí)施這一目標(biāo)還有賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和更新，其難度也相對(duì)較大。

四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下完善我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的對(duì)策及建議

（一）政府應(yīng)出臺(tái)積極的環(huán)保政策引導(dǎo)企業(yè)確立環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)

政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)積極的環(huán)保政策，不能單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互兼顧以此謀求可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。例如吸取日本的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？蒲械难a(bǔ)貼，政府可以不作為主要的組織者而由企業(yè)自身組織相關(guān)人員針對(duì)企業(yè)本身的特點(diǎn)制定相關(guān)的處理措施，從科學(xué)的角度解決目前環(huán)保所面臨的問題，這種方式不僅能為政府節(jié)約人力資源而且制定的措施具有針對(duì)性也更符合企業(yè)自身的發(fā)展要求。政府績效評(píng)價(jià)不能像過去一樣單純的以GDP作為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)列入績效評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)綠色的政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制，減輕政府壓力。

（二）引入環(huán)境公益訴訟制度，讓公眾參與環(huán)保運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍

1. 從立法上確立公民的環(huán)境權(quán)。美國的薩克斯教授與19世紀(jì)60年代提出了“公共信托理論”這一觀點(diǎn)，其基本觀點(diǎn)認(rèn)為國民將他們的公共財(cái)產(chǎn)委托給政府進(jìn)行管理，例如空氣、土壤、水等資源都是全體國民的共同財(cái)產(chǎn)，政府不得隨意處理這些財(cái)產(chǎn)。在國外公益訴訟的發(fā)展已經(jīng)基于成熟，其效果也相當(dāng)顯著，但我國目前的相關(guān)法律沒有確立公民環(huán)境權(quán)這一法律規(guī)范，因此對(duì)侵犯環(huán)境的公益訴訟還無法可依，使得環(huán)境違法行為不能得到有效改善。因此應(yīng)當(dāng)在憲法和環(huán)境法中明文確立環(huán)境權(quán)，明確環(huán)境權(quán)的含義以及對(duì)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、主體范圍等做出詳細(xì)具體的規(guī)定，使公民的環(huán)境權(quán)落到實(shí)處。

2. 應(yīng)該擴(kuò)大環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍和原告資格。在現(xiàn)實(shí)中一些行政機(jī)關(guān)可能處于某種利益的驅(qū)使或者在制定抽象行政行為的過程中沒有考慮到環(huán)境保護(hù)的問題，做出了不利于環(huán)境的規(guī)章，政策等。由于這些抽象的行政行為具有針對(duì)對(duì)象不確定性及涉及范圍較廣等危害，因此只將受案范圍限定在具體行政行為不利于環(huán)境的有效保護(hù)。另外將原告資格僅僅限定于有直接關(guān)系的當(dāng)事人，其主體范圍過于狹窄，只要是環(huán)境公益訴訟，其環(huán)境權(quán)一旦確立就說明每個(gè)公民都與環(huán)境危害這一行為具有直接利害關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)允許每個(gè)公民都有進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。

3. 在環(huán)境公益訴訟中訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)用的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原告給予適當(dāng)?shù)臏p少，這樣不至于對(duì)公眾維護(hù)環(huán)境利益的熱情產(chǎn)生負(fù)面影響。在訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)用的承擔(dān)上應(yīng)當(dāng)充分考慮受益的主體范圍，如果是較多的人從中受益，則應(yīng)當(dāng)由受益的多數(shù)人或者社會(huì)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，如果訴訟費(fèi)用較重，可以適當(dāng)減少原告墊付的訴費(fèi)，這樣也同時(shí)可以避免濫訴現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的立法思想，明確企業(yè)環(huán)境責(zé)任

1. 引入延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。從法律上規(guī)定產(chǎn)品的回收義務(wù)，對(duì)于產(chǎn)品使用后產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行資源回收，提高再生資源的利用率，開放資源再生市場(chǎng)。這項(xiàng)工作可以由企業(yè)自身解決，設(shè)立資源回收部門，對(duì)可以繼續(xù)利用或者可以經(jīng)過再生利用的廢棄物進(jìn)行再利用，已達(dá)到節(jié)能減排提高利用率的作用，也可以委托給專門進(jìn)行資源回收的企業(yè)對(duì)企業(yè)的再生資源進(jìn)行分類并且同意進(jìn)行返廠再利用，企業(yè)為此付出一定的費(fèi)用。比如一些汽車零件的回收，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢不能繼續(xù)上路的汽車，對(duì)其進(jìn)行分解一些零部件是可以實(shí)現(xiàn)回收再利用的，日本的相機(jī)機(jī)芯和部分零部件就是經(jīng)過回收再利用的，這樣不僅有利于保護(hù)環(huán)境也有利于企業(yè)節(jié)約成本。

2. 應(yīng)當(dāng)引入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)基金。通過法律規(guī)定企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，就如目前的汽車強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)一樣，這樣一來一旦發(fā)生重大的環(huán)境污染事故，企業(yè)不僅可以避免破產(chǎn)的發(fā)生而且使環(huán)境的受害者也能及時(shí)的得到相應(yīng)的補(bǔ)償，由此減輕政府為其承擔(dān)破產(chǎn)后巨額的治理費(fèi)用。建立企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度以后企業(yè)自身、受害者以及政府三方均能受益。為了確保企業(yè)在遭受重大污染時(shí)有充足的資金予以補(bǔ)救，可以建立風(fēng)險(xiǎn)基金。由企業(yè)每年定期向政府繳納環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基金，該基金由政府統(tǒng)一管理，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問題時(shí)政府能夠及時(shí)對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)救。

3. 應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信息披露制度。通過法律規(guī)定，企業(yè)要定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，接受監(jiān)管部門及公眾的監(jiān)督。其實(shí)環(huán)境信息披露制度一旦建立，不僅不會(huì)給企業(yè)帶來負(fù)面的影響，相反還可以提高企業(yè)的知名度，在百姓心中建立良好的信譽(yù)增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)的同時(shí)也給企業(yè)帶來了附加利益。因此建立環(huán)境信息披露制度有利于早日實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

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