新形勢下檢察機(jī)關(guān)反貪工作面臨的問題和對策

摘 要 新刑事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則實(shí)施以來，對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，檢察機(jī)關(guān)反貪部門在司法實(shí)務(wù)過程中遇到不少問題和困惑，本文從完善配套措施、健全內(nèi)部管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行探討，以期對司法實(shí)踐有所裨益。

關(guān)鍵詞 法律實(shí)施 反貪 檢察機(jī)關(guān)

作者簡介：向維超，重慶市人民檢察院第三分院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-143-02

檢察機(jī)關(guān)反貪部門處于打擊腐敗的最前沿，然而在新刑事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則施行以來，檢察機(jī)關(guān)反貪部門在貫徹過程中遇到了新的挑戰(zhàn)，目前的偵查工作存在配套制度不健全、辦案能力不適應(yīng)、保障措施不到位等現(xiàn)實(shí)問題。為切實(shí)提高偵查水平，確保法律得以正確施行，現(xiàn)結(jié)合反貪工作實(shí)際，提出對策和建議，以供參考。

一、新形勢下檢察機(jī)關(guān)反貪工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）配套制度尚不健全

總體上看，新刑事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則對強(qiáng)化偵查措施予以原則性的規(guī)定，例如新增技術(shù)偵查、指定居所監(jiān)視居住等有利于偵查的措施，強(qiáng)化辦案流程統(tǒng)一管理，但由于缺乏相應(yīng)的配套制度，尚未展示出預(yù)期的立法效果。

一是技術(shù)偵查措施制度銜接不到位，未能充分發(fā)揮其秘密收集和固定證據(jù)的作用。修改后的刑事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則之所以賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查決定權(quán)，就是為了破解職務(wù)犯罪取證難的困擾。技術(shù)偵查措施能夠在當(dāng)事人不知曉的情況下準(zhǔn)確掌握動態(tài)信息，秘密收集犯罪證據(jù)，彌補(bǔ)常規(guī)偵查措施的不足。然而目前的職務(wù)犯罪偵查，大多數(shù)情況是運(yùn)用技術(shù)偵查措施快速抓捕犯罪嫌疑人，沒有充分發(fā)揮其秘密取證的強(qiáng)大作用。原因在于一是公安機(jī)關(guān)出于內(nèi)衛(wèi)保密等方面的考慮，對職務(wù)犯罪偵查適用密搜、監(jiān)聽等措施存有顧慮，加之檢察機(jī)關(guān)對技術(shù)偵查的認(rèn)識有限，對如何充分利用技術(shù)偵查手段秘密獲取證據(jù)，還存在不敢用、不善用的問題。二是普通刑事案件與職務(wù)犯罪案件的偵查模式不同，前者是“從事到人”，而后者是“從人到事”，公安技偵部門關(guān)于普通刑事案件的偵查技能和經(jīng)驗(yàn)，不能完全適應(yīng)職務(wù)犯罪案件偵查的需要，對如何按照職務(wù)犯罪偵查的規(guī)律和要求合理有效地使用技術(shù)偵查措施，還處于探索之中。三是技偵人員不熟悉反貪工作的流程及取證要求，對案情的掌握也比較簡單，甚至不了解職務(wù)犯罪案件到底需要什么樣的證據(jù)，因此難以完成篩選有效信息、秘密獲取證據(jù)等任務(wù)。這些因素的疊加，導(dǎo)致在職務(wù)犯罪偵查中，技術(shù)偵查措施還沒有有效發(fā)揮“信息引導(dǎo)偵查”的效果。

二是監(jiān)視居住執(zhí)行機(jī)制不配套，主體責(zé)任難以落實(shí)到位。根據(jù)修改后刑事訴訟法的規(guī)定，監(jiān)視居住的執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，但目前缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制，公安機(jī)關(guān)往往不愿意執(zhí)行，甚至以治安任務(wù)繁重等理由予以婉拒，檢察機(jī)關(guān)在適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施時，只得自行組織法警或者他非辦案人員執(zhí)行監(jiān)視任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)名義上是協(xié)助執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上卻是代為執(zhí)行，以致執(zhí)行主體不明、責(zé)任不清、任務(wù)繁重、風(fēng)險劇增，不僅占用了檢察機(jī)關(guān)寶貴的偵查力量，而且一旦發(fā)生安全事故，檢察機(jī)關(guān)可能面臨被追究責(zé)任的不利局面。

三是偵查部門缺少統(tǒng)一的涉案信息查詢平臺，查詢難的問題依然長期困擾著偵查工作。職務(wù)犯罪偵查需要查詢銀行、房產(chǎn)、通信等大量基礎(chǔ)信息，但在現(xiàn)有的分散型查詢模式下，反貪部門面對分散各地的行政機(jī)關(guān)和數(shù)量眾多的金融機(jī)構(gòu)，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)前往多地分別查詢信息，查詢效率和效果得不到保證，有的金融機(jī)構(gòu)對查詢工作的積極性不高、隨意性較大，甚至以各種事由加以婉拒或拖延，有的單位接待人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，司法查詢業(yè)務(wù)比較生疏，都在一定程度上延誤了偵查工作的進(jìn)展。

四是案件管理系統(tǒng)設(shè)置的操作程序相當(dāng)復(fù)雜，在一定程度上影響了偵查效率。在檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門之中，偵查部門是對辦案時機(jī)要求最高的部門，破案戰(zhàn)機(jī)往往是稍縱即逝，即使是在夜間或者節(jié)假日也經(jīng)不起耽誤和拖延。目前的案件管理系統(tǒng)沒有考慮到偵查活動的特點(diǎn)，在受理、初查、立案、偵查等環(huán)節(jié)，設(shè)置了相當(dāng)復(fù)雜的操作程序，審批法律文書有時需要承辦人、處長、局長、檢察長等多人同時在場才能完成，偵查部門被迫將有限的辦案資源和精力用于案件管理系統(tǒng)操作，不僅使本就人手匱乏的偵查部門更加捉襟見肘，而且很容易貽誤偵查的時機(jī)。

（二）辦案能力亟需提高

修改后的刑事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則對偵查理念和辦案方式提出了新的要求，部分偵查人員原有的執(zhí)法觀念和辦案能力面臨重大挑戰(zhàn)，不能適應(yīng)新形勢下偵查工作的需要。

一是更新執(zhí)法理念不及時，轉(zhuǎn)變辦案方式不積極。少數(shù)偵查人員未能深刻領(lǐng)會修改刑事訴訟法的重大意義，潛意識里仍然是陳舊的執(zhí)法理念和辦案方法，不習(xí)慣鏡頭下的審訊模式，不能熟練使用文明、規(guī)范的審訊語言，只能沿用傳統(tǒng)的“一嚇二詐三忽悠”辦案手段，在面對高智商和反審訊能力強(qiáng)的犯罪嫌疑人時，往往是越審越?jīng)]底，越審越被動，達(dá)不到預(yù)期的審訊目的。

二是法律理解不透徹，偵查行為不盡合理。部分偵查人員對修改后的法律條文理解不夠透徹，特別是對強(qiáng)制措施的適用條件、期限限制以及法律文書不熟悉，不能靈活地運(yùn)用各類強(qiáng)制措施，在關(guān)鍵時刻或是畏手畏腳，不敢大膽適用強(qiáng)制措施，或是病急亂投醫(yī)，違規(guī)適用強(qiáng)制措施。

三是專業(yè)化結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)能力“全而不精”。一方面，反貪干警法律科班出身較多，缺少預(yù)審、財會、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識，專業(yè)結(jié)構(gòu)層次簡單、相鄰學(xué)科知識匱乏的現(xiàn)象比較突出；另一方面，在現(xiàn)行體制下，反貪干警既要承擔(dān)從初查、偵查、結(jié)案的全部流程任務(wù)，又要從事反貪和反瀆這兩類不同的偵查工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)“大而全”就很難兼顧“小而精”，以致于反貪隊(duì)伍里的預(yù)審專才、反瀆專才奇缺，在職務(wù)犯罪作案方式越來越隱蔽、手段越來越狡猾、反偵查伎倆越來越高明的現(xiàn)實(shí)情況下，可能會出現(xiàn)審訊力不從心、個別案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響案偵工作的效率和效果。

二、下一步提升檢察機(jī)關(guān)反貪工作的水平的對策

（一）完善措施提高效率，積極推行信息引導(dǎo)偵查

一是進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范技術(shù)偵查措施，用好用足刑訴法賦予的偵查手段，建立檢警協(xié)作辦案機(jī)制，提高技術(shù)偵查措施服務(wù)職務(wù)犯罪偵查的可操作性和有效性，積極探索重大的職務(wù)犯罪案件采取秘密錄音、照相、監(jiān)聽、郵件檢查、手機(jī)定位等技術(shù)偵查措施，提高偵查辦案的效率和水平；二是進(jìn)一步深入研究監(jiān)視居住工作機(jī)制，明確監(jiān)視居住的主體責(zé)任，建立健全配合激勵機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)可操作性，從制度層面上保障強(qiáng)制措施得到有效實(shí)施，為反貪工作創(chuàng)造有利的辦案條件；三是簡化案件管理系統(tǒng)操作流程，按照反貪部門查辦案件的需要，合理配置重要環(huán)節(jié)和審批流程，使其成為既規(guī)范偵查行為、又服務(wù)反貪工作的科學(xué)化管理平臺；四是建立統(tǒng)一、高效的信息查詢平臺，通過積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡快建立覆蓋全國的實(shí)名制信息快速查詢平臺和工作制度，使反貪部門能夠通過聯(lián)網(wǎng)查詢的方式，及時掌握犯罪嫌疑人的財產(chǎn)信息、健康狀況、社會交往情況等基礎(chǔ)信息，為發(fā)現(xiàn)犯罪線索，鎖定偵查目標(biāo)提供高效的信息支撐；五是加大協(xié)調(diào)對接力度，積極爭取相關(guān)部門的支持，積極主動加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，爭取公安情報信息部門和技偵部門的大力支持和配合，充分利用公安機(jī)關(guān)的情報網(wǎng)平臺，以信息化推進(jìn)查辦職務(wù)犯罪案件的能力全面提升，同時加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委配合協(xié)調(diào)，積極探索“信息互通、情報共享、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的協(xié)作辦案模式，依法各司其職，做到“配合而不依賴，獨(dú)立而不孤立”，確保辦案的質(zhì)量、安全和效率。

（二）健全內(nèi)部管理制度，確保規(guī)范的偵查行為

一是完善重大偵查事項(xiàng)集體討論制度，在初查、立案、偵查終結(jié)等重要環(huán)節(jié)，充分聽取承辦處室和相關(guān)處室的意見，慎重處理疑難案情，確保不出冤假錯案；二是嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像制度，切實(shí)做到全面、全部、全程，確保審訊活動規(guī)范進(jìn)行，使之成為保證辦案安全、偵查人員自證清白和證明證據(jù)合法性的重要手段；三是細(xì)化和落實(shí)辦案安全防范措施，做到心中有數(shù)，防范到位，即對證人、犯罪嫌疑人的身體健康狀況心中有數(shù)，對證人、犯罪嫌疑人的個性特征心中有數(shù)，對證人、犯罪嫌疑人的社會關(guān)系和家庭成員情況心中有數(shù)，對詢問（訊問）策略做到心中有數(shù)，對被調(diào)查對象、犯罪嫌疑人涉案的基本事實(shí)心中有數(shù)，對偵查方向和目的心中有數(shù)，辦案安全的防范意識到位，辦案安全預(yù)案防范到位，排查安全隱患落實(shí)到位，法警上案履職到位，法醫(yī)上案履職必須到位，同步錄音錄像同步到位。通過建章立制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力把理性、平和、文明的執(zhí)法理念貫穿于每一起案件和每一個環(huán)節(jié)，做到不違規(guī)、不逾矩，以規(guī)范、文明、安全的辦案，保護(hù)反貪干警和檢察機(jī)關(guān)，保證案件質(zhì)量和執(zhí)法效果，確保所辦案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

（三）重視隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，打造過硬反貪隊(duì)伍

一是充分重視反貪工作，配齊配強(qiáng)反貪隊(duì)伍，將政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的同志優(yōu)先充實(shí)到反貪部門，以確保充足的辦案力量；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建議加強(qiáng)反貪部門的集訓(xùn)和輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)初查方法、審訊技巧、證據(jù)收集等業(yè)務(wù)知識，幫助反貪干警熟練掌握偵查知識，提升業(yè)務(wù)能力，尤其是注重對審訊專業(yè)人才、反瀆專業(yè)人才的培養(yǎng)，不斷提高審訊能力和固證水平；三是適當(dāng)提高反貪部門的待遇，從優(yōu)待偵，凝聚人心，在職務(wù)晉升、工作獎勵等方面有所傾斜，把德才兼?zhèn)?、辦案成績突出的干警及時提拔到重要崗位上，增強(qiáng)反貪干警的職業(yè)榮譽(yù)感，使反貪隊(duì)伍始終保持昂揚(yáng)的斗志和銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌；四是積極引進(jìn)具有法律知識和其他相關(guān)學(xué)科知識的復(fù)合型人才，針對反貪干警多是法律科班出身，反貪隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)單一、知識層次簡單、邊緣學(xué)科知識匱乏的現(xiàn)狀，積極引進(jìn)具備財經(jīng)、偵查、醫(yī)學(xué)等學(xué)歷的復(fù)合型人才，提升查辦職務(wù)犯罪、保障辦案安全的能力。

（四）加強(qiáng)綜合后勤保障，確保偵查工作順利進(jìn)行

一是抓好后勤保障工作，反貪辦案經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證、重點(diǎn)傾斜，辦案用車優(yōu)先選用、隨時調(diào)配，偵查設(shè)備優(yōu)先購置、適時更新，切實(shí)解決辦案工作的現(xiàn)實(shí)問題和后顧之憂；二是抓好同步錄音錄像工作，配齊、配強(qiáng)同步錄音錄像人員，加強(qiáng)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)人員的責(zé)任意識、保密意識和保密技能，確保工作人員熟練操作、高效服務(wù)辦案工作，為審訊工作提供有力的技術(shù)支持；三是加大對反貪部門的財力保障，及時購置適用的偵查裝備，堅(jiān)決走科技強(qiáng)偵的道路。