我國機(jī)動車尾氣污染防治的法律規(guī)制

高佳

【摘要】在社會快速發(fā)展的形勢下，人們的生活質(zhì)量有了較大水平的提高，家用轎車走進(jìn)了人們的生活并成為很多人家庭生活不可或缺的組成部分，給人們生活帶來了便利。隨著機(jī)動車保有量的逐年大幅上升，機(jī)動車尾氣污染問題逐步引起人們的廣泛關(guān)注。本文分析了我國機(jī)動車污染防治的現(xiàn)狀，指出我國機(jī)動車污染防治存在的問題，并就相關(guān)法律完善提出建議。

【關(guān)鍵詞】機(jī)動車；尾氣污染；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-153-01

2013年我國車輛和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L，至2013年底，全國機(jī)動車數(shù)量突破2.5億輛，機(jī)動車駕駛?cè)私?.8億人。其中，汽車達(dá)1.37億輛，增長了13.7%。全國有31個城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個城市汽車數(shù)量超過200萬輛，北京市汽車超過500萬輛。如此快的機(jī)動車增長速度，使我國的環(huán)境面臨嚴(yán)重考驗。尤其近兩年來，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，而機(jī)動車尾氣正是霧霾顆粒的重要組成部分。為了做好機(jī)動車尾氣污染防治工作，需要我們借鑒其他國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國機(jī)動車污染防治現(xiàn)狀，完善機(jī)動車尾氣污染防治立法。

一、我國機(jī)動車尾氣污染防治的立法現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代開始，我國就開始了機(jī)動車尾氣污染防治的立法?！稇椃ā?、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路交通安全法》等綜合性法律中均有體現(xiàn)。我國《憲法》第26條明確規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。該條規(guī)定為我國開展機(jī)動車尾氣污染防治提供了憲法依據(jù)。《環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有明確規(guī)定機(jī)動車尾氣污染問題，但是第24條和第28條的規(guī)定也涉及到了機(jī)動車尾氣污染的防治?！兜缆方煌ò踩ā返?條和第14條分別就機(jī)動車登記和報廢作了規(guī)定。機(jī)動車只有符合相關(guān)條件才能上路行駛，并且符合報廢標(biāo)準(zhǔn)的要予以報廢、注銷，這就為機(jī)動車尾氣污染防治提供了制度保障。

為了有效地防治機(jī)動車尾氣污染，減少大氣污染，我國從20世紀(jì)80年代開始，出臺了關(guān)于機(jī)動車尾氣污染防治的專項法律。1987年制定了《大氣污染防治法》，在1995年和2000年又作了修訂；1990年，出臺了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》；1991年，出臺了《全國機(jī)動車尾氣排放監(jiān)測管理制度（暫行）》；1999年，出臺了《機(jī)動車排放污染防治技術(shù)政策》；2000年，制定出臺了《防治汽車排放污染監(jiān)督管理條例》等等。另外，對于尾氣排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。這一系列法律、部門規(guī)章、政策的出臺適應(yīng)了機(jī)動車尾氣污染防治形勢的需要。各地紛紛出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，以保障國家法律、政策的有效實施。

二、我國機(jī)動車尾氣污染防治立法存在的不足

第一，立法層次較低，原則性強(qiáng)，缺乏可操作性。在我國現(xiàn)行的法律中，涉及機(jī)動車尾氣排放防治的法律僅有一部《大氣防治法》，其他規(guī)定停留在部門規(guī)章、政策性文件的層面，法規(guī)的規(guī)定上存在空白?！洞髿夥乐畏ā返囊?guī)定僅限于原則性規(guī)定，只有第32條至35條就防治機(jī)動車船排放污染作了規(guī)定，操作性不強(qiáng)，這顯然與我國防治機(jī)動車尾氣污染的現(xiàn)實需要相距甚遠(yuǎn)。

第二，機(jī)動車尾氣污染防治法律體系尚未形成。目前，關(guān)于機(jī)動車尾氣污染防治的規(guī)定非常分散，尚未出臺機(jī)動車尾氣污染防治的專項法律，關(guān)于機(jī)動車尾氣污染防治的制度體系尚未建立。

第三，職責(zé)范圍不清，管理不到位。我國目前尚未建立機(jī)動車尾氣污染防治的監(jiān)督管理體系，存在多部門管理的情況，即交通部門、公安部門、環(huán)保部門等都有權(quán)管理，但是各部門之間缺乏溝通，管理力度不夠。

第四，汽車報廢的相關(guān)法規(guī)不健全。我國主要根據(jù)機(jī)動車適用年限和行使里程數(shù)判斷其是否報廢，未將尾氣排放污染物是否超標(biāo)作為評判標(biāo)準(zhǔn)。對于報廢車的回收渠道混亂，致使部分報廢車輛流入不法分子手中，經(jīng)過處理后可能重新進(jìn)入市場銷售。這既對道路安全產(chǎn)生不利影響，也有違我國進(jìn)行大氣污染防治的目標(biāo)。

三、完善我國機(jī)動車尾氣污染防治的法律思考

第一，進(jìn)一步修訂完善《大氣污染防治法》。我國的《大氣污染防治法》最近一次修訂是在2000年，距今已經(jīng)14年，而現(xiàn)實情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，防治機(jī)動車船排放污染的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需要，亟需修訂完善。在管理體制上，明確管理部門及其職責(zé)范圍。就機(jī)動車尾氣污染總量控制制度、機(jī)動車尾氣污染防治基金制度、機(jī)動車尾氣污染責(zé)任保險制度、機(jī)動車質(zhì)量擔(dān)保和召回制度等具體制度作出規(guī)定。另外，在處罰力度上還需加強(qiáng)。

第二，完善機(jī)動車尾氣污染防治的相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)。僅僅依靠一步《大氣污染防治法》顯然無法滿足我國的現(xiàn)實發(fā)展需要。通過制定行政法規(guī)，可以彌補(bǔ)《大氣污染防治法》原則性規(guī)定的不足，就各項具體制度作出規(guī)定。各地區(qū)機(jī)動車保有量的巨大差異，也需要各地出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)予以規(guī)范。

第三，進(jìn)一步完善機(jī)動車尾氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國雖然建立了新生產(chǎn)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)體系、在用機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)體系和燃油標(biāo)準(zhǔn)體系，但是同發(fā)達(dá)國家相比，標(biāo)準(zhǔn)體系建立時間晚，標(biāo)準(zhǔn)較低。這就需要結(jié)合我國國情，借鑒其他國家經(jīng)驗，建立符合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)體系。

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