突發(fā)事件報(bào)道與輿論引導(dǎo)

李路

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了突發(fā)事件的高峰期。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)都將面臨突發(fā)事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。新聞媒體尤其是主流媒體在突發(fā)事件中起著引導(dǎo)輿論的重要作用，但在突發(fā)事件的報(bào)道理念、報(bào)道方式上還存在著一些問(wèn)題。因此，做好突發(fā)事件的報(bào)道工作，有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能，是新聞媒體面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；主流媒體；輿論引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-006-03

當(dāng)下，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期；在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化繁榮發(fā)展的當(dāng)下，人口、資源、環(huán)境等社會(huì)矛盾加劇，各方面利益沖突引起的群體性突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、恐怖活動(dòng)等突發(fā)事件也不斷興起。突發(fā)事件因其不可預(yù)測(cè)、時(shí)間緊迫、影響廣泛并與民眾利益密切相關(guān)，因此會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊和震撼。再次，突發(fā)事件滿足了新聞價(jià)值的諸多要素，會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，主流媒體如果未能在第一時(shí)間打通信息傳播渠道，通過(guò)各種方式對(duì)事件的發(fā)生、發(fā)展、背景、關(guān)聯(lián)等各方面進(jìn)行詳盡的報(bào)道，并對(duì)事件進(jìn)行正面的輿論引導(dǎo)，就很有可能會(huì)使得猜疑和謠言通過(guò)各種媒介傳播，使得局面更加難以控制。

一、突發(fā)事件

（一）突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件屬于危機(jī)管理范疇。關(guān)于突發(fā)事件，有突發(fā)公共事件、公共危機(jī)、群體性事件以及群體突發(fā)性事件等多種概念的混用，學(xué)界至今尚未有統(tǒng)一的界定。我國(guó)第十屆人民代表常務(wù)委員會(huì)于2007年8月30日通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，其中對(duì)于突發(fā)事件有著這樣的界定：突然發(fā)生，造成或者能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（二）突發(fā)事件的特征

1.不可預(yù)測(cè)性

突發(fā)事件既有人為原因造成的，如發(fā)生在菲律賓馬尼拉的香港游客事件被劫持事件，也有自然原因造成的，如5·12汶川大地震。這些事件都是突然發(fā)生，之前沒(méi)有任何的征兆或即使有征兆也很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各個(gè)組織很難對(duì)其進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

2.時(shí)間緊迫性

突發(fā)事件發(fā)生后，需要政府決策部門(mén)及時(shí)迅速地做出決策予以處理、新聞媒體需要立即發(fā)布相關(guān)信息并進(jìn)行報(bào)道。如果錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，就可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

3.影響廣泛性

一方面指突發(fā)事件影響的范圍廣，公共性突發(fā)事件會(huì)對(duì)局部地區(qū)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的影響。另一方面，突發(fā)事件影響持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，事件發(fā)生后往往會(huì)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里對(duì)社會(huì)成員的心理狀態(tài)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

二、新聞媒體在突發(fā)事件報(bào)道中發(fā)揮的功能

（一）滿足公眾的知情權(quán)

知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。滿足公眾的新聞需要，保證新聞信息的真實(shí)、準(zhǔn)確是社會(huì)與公眾對(duì)媒體傳播最基本的要求①。突發(fā)事件發(fā)生后，把相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地向全社會(huì)告知是十分必要的。只有這樣，才能防止謠言的產(chǎn)生，從而有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；同時(shí)，相比平常時(shí)期，大眾此時(shí)也更加需要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，以便作出相應(yīng)的行為調(diào)整與應(yīng)對(duì)。

（二）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，防止流言泛濫

在突發(fā)事件處置過(guò)程中，封鎖信息是危險(xiǎn)的，而謠言止于公開(kāi)。媒體在進(jìn)行突發(fā)事件報(bào)道時(shí)，要加強(qiáng)正面渠道信息傳播的力度，不要讓小道消息、謠言搶了先機(jī)、占了上風(fēng)。媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息播報(bào)可以有效避的免謠言的產(chǎn)生和傳播，消除社會(huì)的恐慌。

（三）輿論監(jiān)督的引導(dǎo)作用

做好處置突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，有助于人們減少各種猜測(cè)、傳言和謠言，穩(wěn)定人心；另一方面，有助于使人們正確理解政府部門(mén)為處置事件所采取的政策、措施，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各方力量，使事件得到有效的妥善處理；最后，能夠督促政府盡快、盡好的處理突發(fā)事件。

（四）樹(shù)立和展示良好的國(guó)際形象②

以2008年汶川大地震為例，國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)政府處置此次事件報(bào)以了較高的贊賞。在抗擊汶川地震災(zāi)害中，中國(guó)政府反應(yīng)迅速，應(yīng)急處置及時(shí)而到位，得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。這一切都得益于媒體迅速出擊、及時(shí)報(bào)道、用事實(shí)說(shuō)話的報(bào)道策略，從正面樹(shù)立了中國(guó)政府、中國(guó)人民、中國(guó)媒體的良好形象，使西方媒體的一些鼓噪之音、猜測(cè)之言、攻擊之詞沒(méi)有了生存和傳播的空間。

三、當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件報(bào)道所存在的問(wèn)題

政府是輿論引導(dǎo)的主體，媒體是輿論引導(dǎo)的重要力量和載體、是公眾與政府之間溝通信息的交流平臺(tái)。只有政府和媒體及時(shí)地溝通協(xié)調(diào)配合，才能將突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的影響降到最低，這也是當(dāng)下我國(guó)新聞媒介的屬性所決定的。然而，當(dāng)前面對(duì)突發(fā)事件，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力以及新聞媒體的輿論引導(dǎo)能力都存在著一些值得商榷和改進(jìn)的地方。綜合來(lái)看，問(wèn)題存在于政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和新聞媒體自身兩方面。

（一）我國(guó)政府職能部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中所存在的問(wèn)題

1.管理部門(mén)的觀念和方法有待更新

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)突發(fā)事件的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)，我國(guó)主流媒體顯得較被動(dòng)、遲緩，究其根源是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有建立完善的突發(fā)事件報(bào)道管理機(jī)制。因此新聞媒體思想不夠解放，表現(xiàn)在一個(gè)“怕”字和觀念方法滯后，害怕出問(wèn)題，害怕受處分；媒體負(fù)責(zé)人拿不準(zhǔn)，要等待上級(jí)的指令行事，或者干脆不予報(bào)道，從而使得突發(fā)事成為報(bào)道的禁區(qū)。這種現(xiàn)象在十一屆三中全會(huì)以后有了一定的改進(jìn)，2003年的“非典”、“5.12”四川汶川大地震是一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道，新聞發(fā)言人制度也得到進(jìn)一步完善，中央媒體對(duì)重大天災(zāi)人禍等突發(fā)事件及時(shí)報(bào)道，產(chǎn)生了很好的影響。在此不能否認(rèn)政府相關(guān)部門(mén)作出的改變有其積極的一面。但是，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)異常發(fā)達(dá)的今天，隱瞞與阻止相關(guān)信息的傳播，無(wú)異于比登天還難，這就要求我國(guó)政府職能部門(mén)的觀念和方法需要與時(shí)俱進(jìn)。③

2.新聞法制的缺失制約著媒體應(yīng)有作用的發(fā)揮

我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的《新聞法》，雖然我國(guó)《憲法》規(guī)定了公民有言論自由和參政議政的權(quán)利，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供了一定的法律支持。但現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)支持和保護(hù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的規(guī)定仍然不夠完善，特別是對(duì)新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督所應(yīng)具備的采訪報(bào)道權(quán)、批評(píng)權(quán)、曝光權(quán)等還沒(méi)有形成明確的法律安排。因此，記者的采訪權(quán)甚至人身權(quán)受到的侵犯屢有發(fā)生，在災(zāi)難事件采訪中表現(xiàn)的尤為明顯。這表明，媒體要進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，新聞法制的建設(shè)是一個(gè)先決條件。

（二）我國(guó)新聞媒體在輿論引導(dǎo)上所存在的問(wèn)題

1.新聞媒體的觀念和報(bào)道方式有待更新

在以往大多數(shù)突發(fā)事件報(bào)道中，報(bào)道的著重點(diǎn)往往在官員以及救援人員的報(bào)道上，難免會(huì)讓人產(chǎn)生歌功頌德的印象，容易引起受眾的反感和抵觸。與此相反，西方媒體在災(zāi)難報(bào)道中，往往是將報(bào)道的主體鎖定在災(zāi)難事件的受害者身上，盡可能多的報(bào)道事件本身，因而容易引起受眾的同情與共鳴。

2.媒體公信力下降

媒體公信力是指新聞媒體本身所具有的一種被社會(huì)公眾所信賴的內(nèi)在力量。它是媒體自身內(nèi)在品質(zhì)和外在形象在社會(huì)公眾心目中所占據(jù)的位置，是衡量媒體權(quán)威性、信譽(yù)度和社會(huì)影響力的標(biāo)尺，也是媒體贏得受眾信賴的能力。媒體公信力的高低，決定其輿論影響力的大小。在日本福島核電站危機(jī)發(fā)生后，因?yàn)槊癖娸p信“碘鹽能預(yù)防治療核輻射”的傳言，引發(fā)了席卷國(guó)內(nèi)多個(gè)省份的搶鹽風(fēng)潮。盡管媒體進(jìn)行了相關(guān)輿論的引導(dǎo)，卻依舊未能阻止人們瘋狂的搶購(gòu)行為?？梢哉f(shuō)，媒體缺少公信力，尤其是在突發(fā)事件報(bào)道中公眾信任度低，是導(dǎo)致辟謠信息難以通過(guò)媒體大量傳播而取得立竿見(jiàn)影效果的主要原因。

四、媒體如何在突發(fā)事件報(bào)道中更好的發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

（一）建立突發(fā)事件報(bào)道機(jī)制，提高媒體的輿論引導(dǎo)能力

要在突發(fā)事件中提升輿論引導(dǎo)力，政府應(yīng)該樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，同時(shí)，還應(yīng)重視媒體在突發(fā)事件處理過(guò)程中的巨大作用。政府作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)公共事務(wù)管理者，處理社會(huì)危機(jī)事件的好壞將直接關(guān)系到政府在民眾心目中的權(quán)威地位和良好形象，直接影響著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的生死存亡。因此，建立一套健全完整的危機(jī)管理體制已經(jīng)刻不容緩。在事件突然發(fā)生時(shí)，宣傳部門(mén)不必事事下達(dá)指令，媒體也必須準(zhǔn)確把握方針政策，正確判斷輿論，有效的引導(dǎo)輿論，使整個(gè)社會(huì)輿論有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人民群眾可以從主流媒體中獲取準(zhǔn)確、全面的新聞消息，了解事件真相，從而堵塞虛假、夸大、炒作的新聞和小道消息。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，始終有效地影響輿論，引導(dǎo)輿論，主導(dǎo)輿論，是媒體必須肩負(fù)起的歷史使命，，是媒體人必須承擔(dān)的工作職責(zé)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的宣傳輿論主管部門(mén)和主流媒體必須重視、研究建立突發(fā)事件的宣傳報(bào)道機(jī)制，提高主流媒體的輿論引導(dǎo)能力。

（二）及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息，主導(dǎo)社會(huì)輿論

及時(shí)快捷、先入為主是掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。突發(fā)事件面前媒體的“沉默”就意味著把引導(dǎo)權(quán)拱手讓出。只有“第一時(shí)間”的及時(shí)發(fā)布，才能搶占輿論制高點(diǎn)。另外，突然發(fā)生意味著常規(guī)狀態(tài)的被打破，人們難免焦躁并產(chǎn)生極強(qiáng)的信息需求。如果此時(shí)媒體報(bào)道不能滿足民眾的需要，各種流言、謠言就可能滋生。及時(shí)意味著公開(kāi)，不及時(shí)往往意味著被動(dòng)。西藏事件的開(kāi)始階段，由于信息溝通不夠，加之意識(shí)形態(tài)以及傳統(tǒng)思維的偏見(jiàn)，西方媒體的“陰謀論”大行其道。在這種觀點(diǎn)形成后，我們后續(xù)的報(bào)道就顯得相當(dāng)被動(dòng)和無(wú)力。而在汶川地震中傳媒的表現(xiàn)就做到了充分的信息公開(kāi)，各類媒體對(duì)地震以及抗震救災(zāi)的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)全面的報(bào)道，對(duì)抑制謠言、避免社會(huì)恐慌發(fā)揮了非常積極的作用。

（三）強(qiáng)化報(bào)道內(nèi)容，提高吸引力

在新聞報(bào)道中，內(nèi)容最為重要，內(nèi)容本身乃是影響新聞報(bào)道效果的決定性因素。在突發(fā)事件報(bào)道中，要想吸引受眾、有效的引導(dǎo)輿論，就必須提高報(bào)道內(nèi)容的吸引力。而這就需要提高報(bào)道質(zhì)量，增加信息的豐富程度。④

1.要提高報(bào)道質(zhì)量，就必須確保內(nèi)容的客觀準(zhǔn)確

客觀準(zhǔn)確，是一切新聞報(bào)道的生命所在。在突發(fā)事件中，如果政府和媒體發(fā)布的信息歪曲事實(shí)，一旦被戳穿，其公信力必將坍塌，輿論引導(dǎo)的有效性必將大打折扣，各類謠言必將乘勢(shì)泛濫。1994年的千島湖事件、2003年的非典事件就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，在采訪時(shí)，記者應(yīng)深入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取多方意見(jiàn)，切實(shí)掌握真實(shí)情況，全面了解事實(shí)真相。在寫(xiě)作時(shí)，切實(shí)做到事出有據(jù)，確保所述事實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤。

2.報(bào)道信息充足豐富

大量的實(shí)踐證明，在突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件報(bào)道中，媒體要想吸引受眾注意力、有效的引導(dǎo)社會(huì)輿論，還必須以充足的信息作為保證。如果媒體沒(méi)有足量的信息支撐，就會(huì)讓人產(chǎn)生不必要的聯(lián)想。即便能搶占先機(jī)、首發(fā)新聞，也很難產(chǎn)生大影響。

（四）改進(jìn)報(bào)道方式，提高引導(dǎo)藝術(shù)

突發(fā)事件報(bào)道要產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)輿論的作用，還應(yīng)該在改進(jìn)報(bào)道方式、提高引導(dǎo)藝術(shù)上多下功夫。

1.突出突發(fā)事件中的主角。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，突發(fā)事件報(bào)道中往往著重報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)，卻對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、傷亡情況和事發(fā)原因等避而不談或淡化處理，這顯然是喧賓奪主、主次不分。領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)救災(zāi)固然具有報(bào)道價(jià)值，但廣大群眾更關(guān)注災(zāi)情本身，這種報(bào)道容易引起受眾的反感和抵觸，不利于輿論引導(dǎo)。與此相反，西方媒體在災(zāi)難報(bào)道中，往往是將報(bào)道的主體鎖定在災(zāi)難事件的受害者身上，盡可能多的報(bào)道事件本身，反而更容易引起受眾的同情與共鳴。

2.選準(zhǔn)視角。報(bào)道視角的選擇實(shí)質(zhì)上代表了一種價(jià)值判斷，其本身就是一種無(wú)聲的引導(dǎo)。因此，選準(zhǔn)報(bào)道視角對(duì)于正確引導(dǎo)輿論具有重要作用。例如，某地一輛嚴(yán)重超齡超載的大巴翻入深谷，死傷慘重，有些報(bào)道不是從司機(jī)為了賺錢(qián)違反交通規(guī)則入手，揭示事故的真正原因，而是大肆渲染路況如何險(xiǎn)惡，著力從客觀條件上尋找事發(fā)原因。這種報(bào)道視角顯然不利于輿論的正確引導(dǎo)。

3.把握好突發(fā)事件報(bào)道的“度”。突發(fā)事件的最大特點(diǎn)是其“突發(fā)性”。它是突然發(fā)生、出乎人們意料的，因而能在較短的時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，從而迅速產(chǎn)生巨大的震撼力和影響力。突發(fā)事件往往禍及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，給人們的身心帶來(lái)巨大痛苦。報(bào)道突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)關(guān)愛(ài)生命、同情罹難者的人道關(guān)懷，遣詞造句要與莊重、嚴(yán)肅的氛圍相協(xié)調(diào)。另一方面，新聞媒體在進(jìn)行突發(fā)事件報(bào)道時(shí)，也必須講究方式方法，認(rèn)真把握好報(bào)道的“度”。突出重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，不炒作，不過(guò)分，不為追求轟動(dòng)效應(yīng)而夸飾，不為迎合受眾口味而媚俗。

五、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件并不會(huì)因?yàn)槲覀兊囊庠付话l(fā)生，面對(duì)突發(fā)事件，新聞媒體要勇于承擔(dān)自己的社會(huì)傳播責(zé)任，不斷提高對(duì)于突發(fā)事件報(bào)道的水平，做好社會(huì)輿論的引導(dǎo)工作。同時(shí)，主管部門(mén)要健全突發(fā)事件報(bào)道的應(yīng)急管理機(jī)制，在報(bào)道突發(fā)事件時(shí)，不能事事請(qǐng)示宣傳部門(mén)，從而延誤報(bào)道的時(shí)機(jī)，為流言的產(chǎn)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)。只有政府職能部門(mén)與新聞媒體進(jìn)行及時(shí)的溝通配合，才能更好的引導(dǎo)社會(huì)輿論，并將突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響降到最低。

注釋：

①趙士林.突發(fā)事件與媒體報(bào)道[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2006：103.

②陳紅梅.突發(fā)事件中新聞媒體的輿論引導(dǎo)藝術(shù)[J].中國(guó)廣播， 2009（7）：64.

③張有福.正確引導(dǎo)突發(fā)事件媒體報(bào)道的思考[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2008（4）：128.

④劉波賢.改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展， 2003（5）：97.

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