低碳小城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)性方法探討

朱凱

摘要：小城鎮(zhèn)屬于我國城市化進(jìn)程發(fā)展的重要力量，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中起著舉足輕重的作用，就現(xiàn)階段來看，我國低碳小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中還存在著一系列的問題，如果這些問題不解決，必然會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)屬于鄉(xiāng)村之首、城市之尾，是聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市之間的紐帶和橋梁，能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城市規(guī)劃工作的成效直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)成效與鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，本文主要分析低碳小城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)性方法。

關(guān)鍵詞：低碳小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；適應(yīng)性方法

小城鎮(zhèn)屬于鄉(xiāng)村之首、城市之尾，是聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市之間的紐帶和橋梁，能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，小城市規(guī)劃工作的成效直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)成效與鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，更加影響著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

在現(xiàn)階段下，對小城市進(jìn)行規(guī)劃的主要任務(wù)就是為居民創(chuàng)造出良好的生活環(huán)境，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。一般情況下，大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，其發(fā)展會(huì)經(jīng)歷曲折、復(fù)雜的過程，在低碳背景下，探索小城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)性方法具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)階段下小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的常見問題

1.1 存在就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的問題

國家在編寫小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有了科學(xué)的指導(dǎo)，從某種意義而言，小城鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)具備了區(qū)域規(guī)劃性指導(dǎo)與區(qū)域觀點(diǎn)，但是在傳統(tǒng)因素的影響之下，對于小城鎮(zhèn)規(guī)劃前期研究不足，尤其缺乏小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)部空間及其與周邊空間聯(lián)系的研究。在這一背景下，在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，只能夠使用簡單的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)納入孤立空間規(guī)劃范疇中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，也不符合低碳社會(huì)的發(fā)展需求。從小城鎮(zhèn)發(fā)展角度來對其進(jìn)行規(guī)劃并不科學(xué)，必須要從區(qū)域角度來出發(fā)，這樣才能夠提升規(guī)劃工作的有效性。

1.2 編制體系不完善

在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系的影響下，我國城鎮(zhèn)縣域體系規(guī)劃工作不夠完善，小城鎮(zhèn)布局分散，城鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系不緊密，無法發(fā)揮出相應(yīng)的職能。此外，現(xiàn)階段下小城鎮(zhèn)發(fā)展依據(jù)僅僅是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，還沒有相關(guān)的環(huán)保制度、土地利用制度與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度，規(guī)劃工作的可操作性、連續(xù)性與完整性不足，知識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展困哪重重。

當(dāng)然，小城鎮(zhèn)在建設(shè)與規(guī)劃過程中需要用到的理論是很多的，以上的這些理論是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，如果不盡快制定出系統(tǒng)、完善、科學(xué)的技術(shù)管理體系與規(guī)劃理論，必然會(huì)影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

1.3 公眾參與度不足

城市規(guī)劃公眾性極強(qiáng)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作更是關(guān)乎眾多居民的切身利益，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的公共政策，在編制過程中必須要讓公眾參與進(jìn)來，目前，我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系包括市（縣）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃兩個(gè)部分，一般情況下，需要先完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵循循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行編制。但是，每一個(gè)小城鎮(zhèn)的情況都是不同的，編制人員不可能全面了解每一個(gè)小城鎮(zhèn)的情況，又沒有自上向下與自下向上的互動(dòng)機(jī)制、反饋機(jī)制與調(diào)控機(jī)制，致使小城鎮(zhèn)編制規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)問題，無法起到理想的指導(dǎo)效果。

為了解決這一問題，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須要鼓勵(lì)廣大人民群眾參與進(jìn)來，提升規(guī)劃工作的針對性。

2 低碳背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)性方法

2.1 注重前期研究工作

在農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)下，小城鎮(zhèn)已經(jīng)不是農(nóng)村集鎮(zhèn)了，而逐步的演變?yōu)橐环N商業(yè)服務(wù)中心，能夠有效帶動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿褪墙?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，在開展規(guī)劃工作時(shí)，必須要做好前期研究工作，從長遠(yuǎn)的角度看待問題，分析小城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，分析小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中遇到的各項(xiàng)問題，確定合理的發(fā)展方向，完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展，形成特色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 做好區(qū)域研究工作

小城鎮(zhèn)并未鼓勵(lì)存在的，而是通過通訊、交通與其他小城鎮(zhèn)、城市、農(nóng)村開展著信息、人員、物資、技術(shù)、資金的交流，形成了有機(jī)統(tǒng)一的整體，在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須要站在區(qū)域性發(fā)展角度進(jìn)行研究，注意到小城鎮(zhèn)與周邊城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與分工，協(xié)調(diào)好環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從現(xiàn)代系統(tǒng)理論的角度進(jìn)行研究，對小城鎮(zhèn)的環(huán)境、文化背景、地理環(huán)境、資源狀況進(jìn)行深入的分析，確定小城鎮(zhèn)的地位、作用與功能。

2.3 制定出彈性規(guī)劃機(jī)制

在低碳背景下，很多因素都會(huì)給小城鎮(zhèn)的發(fā)展造成阻礙，致使小城鎮(zhèn)的發(fā)展表現(xiàn)出了不確定性的特征，傳統(tǒng)“終極藍(lán)圖”與“靜態(tài)式”發(fā)展模式已經(jīng)不適宜小城鎮(zhèn)的。在這一背景下，是無法按照一成不變的規(guī)則來預(yù)測的，必須要制定出彈性規(guī)劃機(jī)制，在許可范圍內(nèi)提升規(guī)劃靈活性，提升土地規(guī)劃的兼容性，許可土地混合開發(fā)。在土地開發(fā)強(qiáng)度上，可以在維護(hù)公眾利益以及保障環(huán)境質(zhì)量的前提因素下適當(dāng)增加開發(fā)強(qiáng)度。

2.4 引入公眾參與機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，常常存在著“市場失靈”的問題，公眾物品供給無法保障實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃會(huì)影響很多人的利益，如果不實(shí)施公眾參與機(jī)制，必然無法取得群眾基礎(chǔ)，也會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來沉重的負(fù)擔(dān)。為此，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，必須要引入公眾參與機(jī)制，利用公眾聽證、規(guī)劃公示以及政務(wù)公開的方式聽取群眾意見，拓展群眾參與公眾的深度與廣度，推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)化進(jìn)程的拓展。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要注意聽取社會(huì)各界的意見，鼓勵(lì)人民群眾參與進(jìn)來。

3 結(jié)語

總而言之，小城鎮(zhèn)屬于我國城市化進(jìn)程發(fā)展的重要力量，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中起著舉足輕重的作用，就現(xiàn)階段來看，我國低碳小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中還存在著一系列的問題，如果這些問題不解決，必然會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。為此，在規(guī)劃工作中，必須要全面考慮到各種因素，從全局角度進(jìn)行分析，推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系與生態(tài)景觀的結(jié)合，確定好城市布局與城市改造工作中的重點(diǎn)，這樣才能夠保障小城鎮(zhèn)朝著低碳方向發(fā)展。

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