關(guān)于電力企業(yè)工程概預(yù)算及成本控制措施的探討

吳玉萍

摘要：在電力企業(yè)的工程建設(shè)過程中，概預(yù)算是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量控制以及企業(yè)效益重要部分，是施工過程當(dāng)中技術(shù)進(jìn)步的重要反映，也是對工程過程的管理與控制。文本對電力企業(yè)工程成本的超概算及其形成原因做出了闡述與分析，并在此基礎(chǔ)上對工程成本的控制措施進(jìn)行了相應(yīng)的探討，以供實(shí)際工作參考。

關(guān)鍵詞：電力工程；概預(yù)算；成本控制

一、電力企業(yè)工程成本與概預(yù)算不相符的原因分析

（一）概預(yù)算在編制上偏差較大，其成本控制的基礎(chǔ)支持不夠

工程材料的價(jià)格管理通常都處于一種動態(tài)之中，隨著市場、季節(jié)及工程場地等多方面因素的不同而產(chǎn)生變化，所以，實(shí)際的工程開支很難與概算數(shù)額保持完全的一致，如果工程主要的生產(chǎn)材料出現(xiàn)很大程度上的價(jià)格變化，則由價(jià)格波動導(dǎo)致的差額將會很大。因此，一般而言，電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施過程中因?yàn)閮r(jià)格造成的超概算屬于相對較為常見的現(xiàn)象。

（二）工程設(shè)計(jì)過程中變更情況較多，影響成本控制

工程設(shè)計(jì)效果的好壞將對工程建設(shè)周期的長短及建設(shè)費(fèi)用數(shù)額的大小產(chǎn)生直接影響，并直接決定了工程中人為、財(cái)力及物力的投入力度，成為工程建設(shè)成本控制關(guān)鍵部分。工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)一些變更或者修改都是不可避免的，一些情況下甚至能夠成為影響工程質(zhì)量、節(jié)約工程成本的重要方法，有其存在的必要性。然而，實(shí)踐過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更和修改，有些是出于建設(shè)方的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而有些是因?yàn)橹霸O(shè)計(jì)中構(gòu)造和功能存在不當(dāng)之處或者又過于粗糙等，其結(jié)果基本都不外乎增投資、超標(biāo)準(zhǔn)。

（三）工程項(xiàng)目成本管理不健全，受重視程度不足

工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于成本管理的過程具有全過程、全員、全系統(tǒng)性，也就要求工程項(xiàng)目經(jīng)理必須具備相當(dāng)全方位綜合素質(zhì)，工程設(shè)計(jì)、采購、招標(biāo)、施工過程、驗(yàn)收結(jié)算等階段的各項(xiàng)工作都必須十分了解，熟知工程建設(shè)主要特征，在保障施工質(zhì)量的，把握工程進(jìn)度的同時，也要做好工程成本的控制工作，并協(xié)調(diào)好工程設(shè)計(jì)人員、材料人員、預(yù)算人員及施工人員的工作任務(wù)。

事實(shí)上，當(dāng)下電力工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中出現(xiàn)的一個較為常見的問題是，管理人員在經(jīng)濟(jì)觀念上都相對缺乏，其工作側(cè)重點(diǎn)大多偏向于對工程進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)注，將成本控制相關(guān)工作都?xì)w于財(cái)務(wù)人員管理范疇。項(xiàng)目實(shí)施過程中，技術(shù)人員只負(fù)責(zé)質(zhì)量與技術(shù)，施工人員只負(fù)責(zé)工程施工與進(jìn)度進(jìn)程，材料人員只負(fù)責(zé)工程材料的進(jìn)出場工作，如此大體上看各員工職責(zé)明確，然而一旦合同價(jià)得到確定之后，只有做好成本管理工作才能促進(jìn)企業(yè)增效，而上述所有分工都將成本管理重要工作回避開來。

（四）工程審計(jì)工作不到位，無法發(fā)揮成本控制作用

在工程審計(jì)工作中，由于安排適當(dāng)，工作時間過于集中，審計(jì)人員工作任務(wù)十分繁重，很難在規(guī)定范圍時間內(nèi)完成所有項(xiàng)目的全方位審計(jì)工作并保證高準(zhǔn)確度的同時，及時發(fā)現(xiàn)各方面出現(xiàn)的問題與缺陷。另外，為了能夠及時完成工程審計(jì)，上下級供電企業(yè)經(jīng)常會有人員上的抽調(diào)，參與到審計(jì)工作當(dāng)中，但抽調(diào)中的非專業(yè)人員不可避免地會影響到設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。在難以保障結(jié)算審計(jì)各項(xiàng)工作質(zhì)量的前提下，要高效率高質(zhì)量完成對設(shè)計(jì)、概預(yù)算、工程結(jié)算等多階段的審計(jì)工作，并嚴(yán)格做好成本控制管理是無比艱難的。

除以上四個方面會造成成本超概算，成為超概算主要原因之外，合同管理、材料采購以及施工隊(duì)選擇等方面的紕漏也會對工程成本及其管理工作造成嚴(yán)重影響。

二、工程項(xiàng)目成本控制各項(xiàng)措施的分析

（一）工程項(xiàng)目概預(yù)算編制需進(jìn)一步完善，對工程成本進(jìn)行有效約束

概預(yù)算的編制是對工程造價(jià)進(jìn)行控制的關(guān)鍵部分。設(shè)計(jì)人員與概預(yù)算工作人員必須緊密配合，避免設(shè)計(jì)保守及浪費(fèi)傾向，嚴(yán)格根據(jù)任務(wù)書確定的投資進(jìn)行估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制同時，對概（預(yù)）算人員應(yīng)加強(qiáng)提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)概（預(yù)）算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識面，除應(yīng)具備工程概（預(yù)）算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標(biāo)準(zhǔn)及電氣、建筑的主要材料價(jià)格，人、材，機(jī)的消耗量計(jì)算以及國家的有關(guān)政策、法規(guī)，財(cái)會統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料交通運(yùn)輸，工程經(jīng)濟(jì)等方面的知識，使之適合工作的需要。

（二）對設(shè)計(jì)過程進(jìn)行優(yōu)化與改善，達(dá)到成本控制的目的

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一?？紤]方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而能動地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家竟標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實(shí)際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計(jì)單位。推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)約束。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)： 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算： 同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)[2]。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。

（三）對工程的招標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范，降低成本

工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方向，建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平公開、公正誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這對項(xiàng)目成本控制非常不利。

電網(wǎng)建設(shè)相對于一般的建安工程有其專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，安裝精確程度要求高等特點(diǎn)，建設(shè)過程中的一個小小的差錯會造成嚴(yán)重的電網(wǎng)安全事故，因此，工程管理人員應(yīng)收集積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測分析評價(jià)然后編制招標(biāo)文件對參加招投標(biāo)的單位應(yīng)__進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過國家質(zhì)量認(rèn)證的單位進(jìn)行邀標(biāo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量降低工程返工翻修的機(jī)率來控制工程成本。

（四）充分發(fā)揮工程項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督管理作用，控制工程成本

推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目內(nèi)部的崗位責(zé)任制，樹立全員經(jīng)濟(jì)意識，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對于加強(qiáng)成本，降低造價(jià)具有非常重要的作用把工程成本控制與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目內(nèi)部管理人員的工作。目前項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔(dān)的重大責(zé)任直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對已有項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識和管理理念，以內(nèi)容新、見效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過繼續(xù)教育補(bǔ)缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識層次。實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)以形成多專業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識體系增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人的成本控制意識，提高其綜合素質(zhì)。

三、結(jié)束語

在電力工程建設(shè)施工領(lǐng)域，成本控制已經(jīng)成為長期存在且不可避免的問題，亟待從業(yè)人員及社會大眾的關(guān)注并有效解決。電力工程的預(yù)算涉及到整個工程各個階段實(shí)施過程中的各項(xiàng)控制活動，預(yù)算管理的高效性對于工程施工的控制與監(jiān)督、工程最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都十分重要。怎樣有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，合理開展工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理控制各項(xiàng)工作，是當(dāng)前各電力企業(yè)必須著重思考和關(guān)注的關(guān)鍵課題。

參考文獻(xiàn)：

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