關(guān)于個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)若干問(wèn)題的思考

歐羅榮

【摘 要】推動(dòng)個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)，既是優(yōu)化內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的迫切要求。但在個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨著不少困難和問(wèn)題，本文著重分析個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，尋求應(yīng)對(duì)之策，希望對(duì)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】個(gè)體戶； 轉(zhuǎn)型升級(jí)； 問(wèn)題；思考

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，個(gè)體工商戶出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭。推動(dòng)個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)，既是優(yōu)化內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的迫切要求。實(shí)踐中，個(gè)體工商戶在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中面臨著不少的困難和問(wèn)題，本文將透過(guò)分析個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)前面臨的困難，嘗試尋求應(yīng)對(duì)之策，以期對(duì)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作有所裨益。

一、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意義

1、提高影響力，參與公平競(jìng)爭(zhēng)

在當(dāng)前形勢(shì)下，個(gè)體工商戶在簽訂合同、形象包裝、產(chǎn)品推廣、重大項(xiàng)目招標(biāo)等方面處于劣勢(shì)地位，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)后，主體資格和納稅地位比個(gè)體戶高，社會(huì)認(rèn)知度提高，企業(yè)信譽(yù)提升，企業(yè)實(shí)力得到體現(xiàn)，很多招投標(biāo)活動(dòng)得以參加，交易機(jī)會(huì)自然增大，客源量和加工訂單也相應(yīng)增多，生產(chǎn)產(chǎn)值也隨之提高。此外，也會(huì)帶來(lái)一系列諸如節(jié)約廣告宣傳成本、及時(shí)辦理出口產(chǎn)品退稅等好處。

2、明晰產(chǎn)權(quán)、限定責(zé)任、有利于企業(yè)發(fā)展

一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶，其實(shí)際投資主體是多人，但按照現(xiàn)行的工商登記制度，個(gè)體戶登記主體只能是直接從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，無(wú)法體現(xiàn)其他投資人的投資的利益，一旦發(fā)生糾紛，投資者權(quán)益難以得到有效保護(hù)，轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，則可以明晰產(chǎn)權(quán)。另外，個(gè)體工商戶是承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的，如果升級(jí)為有限責(zé)任公司，則是以出資額為限為限承擔(dān)有限責(zé)任，防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)的追索。

3、提高企業(yè)引資、融資的地位和能力

由于個(gè)體工商戶管理模式單一，沒(méi)有法人地位，內(nèi)部管理難以規(guī)范，資產(chǎn)難以評(píng)估，產(chǎn)值難以統(tǒng)計(jì)，因此，個(gè)體工商戶若要擴(kuò)大生產(chǎn)，則無(wú)法通過(guò)引入的方式融資，也難以得到銀行貸款政策的支持。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)后，一方面可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。另一方面，融資的渠道更多樣化，可以采取企業(yè)資產(chǎn)抵押融資、股權(quán)質(zhì)押等方式融資，也可以用吸納投資人投資的方式融資，有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)可以通過(guò)有效融資迅速做大做強(qiáng)。

4、帶動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

個(gè)體工商戶大多采取家庭作坊經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，分布散亂，只能從事零售、產(chǎn)品初加工、代加工等低成本、低利潤(rùn)的行業(yè)，價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)地位處于劣勢(shì)。如轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)后，則通過(guò)規(guī)范化管理和發(fā)展，促使其引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)技術(shù)改進(jìn)，提升科學(xué)管理水平，積極培育地方行業(yè)的品牌，形成聚集效應(yīng)，從而帶動(dòng)地方行業(yè)的整體發(fā)展。此外，個(gè)體工商戶的轉(zhuǎn)型升級(jí)還將增加地方稅收，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

二、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)亟需解決的問(wèn)題

（一）主觀認(rèn)識(shí)不足。升級(jí)轉(zhuǎn)型是個(gè)體戶發(fā)展過(guò)程中的一件大事，需要政府部門加以引導(dǎo)，但是否升級(jí)，決定權(quán)仍在個(gè)體戶本身。很多個(gè)體業(yè)主并不了解個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)的重要意義，不清楚辦理個(gè)體戶升級(jí)企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，不少個(gè)體戶仍抱有“小富則安”的態(tài)度，不愿主動(dòng)邁出升級(jí)步伐。不少個(gè)體工商戶坦言，對(duì)升級(jí)為企業(yè)后的前景期望值不高，對(duì)升級(jí)后企業(yè)該如何發(fā)展缺乏經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為以家庭成員為核心、雇傭十幾個(gè)工人的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)模式，具有投入少，風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)，而且每年還有一些盈利，轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)卻并不見(jiàn)得有多大優(yōu)勢(shì)。更有個(gè)體戶認(rèn)為，自己的個(gè)體戶多年來(lái)已積累了一定的商譽(yù)、供應(yīng)商和客戶，營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬個(gè)體戶還是公司，交易對(duì)象并不在乎。

（二）原有的字號(hào)名稱保留難。根據(jù)工商部門的有關(guān)規(guī)定，個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)可以享受沿用字號(hào)名稱，但實(shí)際操作中，擬升級(jí)的個(gè)體工商戶名稱已被其他企業(yè)使用的現(xiàn)象十分突出。有些個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱，在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)發(fā)現(xiàn)與馳名商標(biāo)或省著名商標(biāo)相近似，為避免升級(jí)后的企業(yè)名稱造成公眾混淆，工商部門按規(guī)定不允許個(gè)體工商戶繼續(xù)使用原字號(hào)名稱。有些受本地（市）字號(hào)名稱管理規(guī)定所限，如某市規(guī)定：本市個(gè)體戶字號(hào)要加冠鎮(zhèn)名作為名稱字號(hào)一部分，查詢的是個(gè)體名稱庫(kù)，保護(hù)范圍僅限于轄區(qū)范圍內(nèi)（即僅在本鎮(zhèn)受保護(hù)），而企業(yè)則不需加冠鎮(zhèn)名，查詢的是企業(yè)名稱庫(kù)，字號(hào)保護(hù)范圍則擴(kuò)大至全市范圍，因此，企業(yè)與個(gè)體戶字號(hào)重復(fù)問(wèn)題比較普遍，而擬升級(jí)的個(gè)體工商戶一般都為自己的品牌投入了長(zhǎng)時(shí)間的精力和較多的費(fèi)用，在市場(chǎng)上積累了一定的商譽(yù)，具有較高的知名度，一旦升級(jí)后不能保留原字號(hào)名稱，無(wú)疑將給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)影響。為此，有些個(gè)體工商戶因不想破壞自己原來(lái)在市場(chǎng)上享有的較高信譽(yù)，考量后不得不放棄升級(jí)轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

（三）辦理相關(guān)審批手續(xù)繁瑣。根據(jù)工商部門的有關(guān)規(guī)定，升級(jí)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)原個(gè)體工商戶已取得審批許可項(xiàng)目的，申請(qǐng)人持企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、《個(gè)體工商戶擬升級(jí)設(shè)立企業(yè)的證明書》和原審批許可文件及審批機(jī)關(guān)要求提交的有關(guān)申請(qǐng)材料等，到相關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件。但由于地方政府和相關(guān)部門并不了解工商部門的規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中碰到了不少問(wèn)題。如一個(gè)體旅館申請(qǐng)升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，申請(qǐng)人憑工商部門出具的相關(guān)證明材料到衛(wèi)生、公安部門辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》和《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》變更時(shí)，審批部門以未有此項(xiàng)業(yè)務(wù)為由，要求個(gè)體戶按設(shè)立程序重新驗(yàn)收，該個(gè)體戶只好知難而退，升級(jí)進(jìn)程中途夭折。此外，有的審批部門認(rèn)為個(gè)體戶升級(jí)前后同屬一家企業(yè)，拒絕重新核發(fā)許可。受這些因素的影響，對(duì)于個(gè)體戶來(lái)說(shuō)，要把所有審批許可項(xiàng)目一次性進(jìn)行“升企”變更，存在較大的實(shí)際困難。不少涉及到審批的個(gè)體戶在短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法升級(jí)成功。致使個(gè)體工商戶望而卻步，放棄升級(jí)。

（四）對(duì)稅務(wù)政策有顧慮，個(gè)體戶升級(jí)為公司后經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本大大增加。目前，影響個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)最大的問(wèn)題，是個(gè)體業(yè)主顧慮經(jīng)營(yíng)成本增大。個(gè)體工商戶與公司的納稅情況是有差別的，例如，有限公司一般應(yīng)交的稅種如下： 1、企業(yè)一般是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)確定企業(yè)應(yīng)繳納的稅種和稅率；2、從事生產(chǎn)、銷售、修理修配的的企業(yè)一般要交增值稅，增值稅的納稅人分為增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人（新設(shè)立的企業(yè)都是小規(guī)模納稅人）。一般納稅人的稅率是17%，可以抵扣購(gòu)進(jìn)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅金；小規(guī)模工業(yè)企業(yè)的增值稅稅率為6%，商業(yè)4%。增值稅在國(guó)稅申報(bào)繳納。 3、從事提供應(yīng)稅勞務(wù)（餐飲、服務(wù)、廣告、運(yùn)輸、咨詢等等）、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)要繳納營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅的稅率根據(jù)行業(yè)不同，從3%到5%，個(gè)別的行業(yè)20%，如網(wǎng)吧等。 4、企業(yè)所得稅：是針對(duì)企業(yè)利潤(rùn)征收的一種稅，基本稅率是33%，另有兩檔優(yōu)惠稅率18%、27%。應(yīng)納稅所得額（即稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的利潤(rùn)）在10萬(wàn)以上33%的稅率，3萬(wàn)以下18%稅率，3至10萬(wàn)27%。 5、此外企業(yè)還交納一些附加稅和小稅種。城建稅和教育費(fèi)附加是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的附加稅，只要交納了后者就要用交納數(shù)作為基數(shù)乘以相應(yīng)稅率繳納附加稅。小稅種包括印花稅、房產(chǎn)稅等，此外還要代扣員工的個(gè)人所得稅等。另外，公司對(duì)納稅時(shí)限及程序規(guī)定也比較嚴(yán)格。個(gè)體工商戶稅收情況是：個(gè)體戶一般是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其所在位置、規(guī)模、員工人數(shù)、銷售商品等等來(lái)估算銷售額，然后再給定稅.不論當(dāng)月的收入多少，有無(wú)收入都要按定稅金額來(lái)交稅，個(gè)體工商戶為定額稅由稅務(wù)專管員根據(jù)以上情況核定。90%規(guī)模以上個(gè)體工商戶反映說(shuō)，個(gè)體工商戶納稅無(wú)論是自行申報(bào)還是由稅務(wù)部門直接定稅，上報(bào)的稅費(fèi)所占經(jīng)營(yíng)成本比例都較低，并可省卻做帳麻煩。特別是在工商部門停收“兩費(fèi)”后，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)成本再次降低，而一旦升級(jí)為公司，非但不能定稅，而且還要逐月進(jìn)行納稅申報(bào)，一方面增加了很多麻煩，另一方面稅負(fù)有增無(wú)減。于是很多個(gè)體業(yè)主寧可“化整為零”，多辦幾家個(gè)體工商戶，也不愿升級(jí)為公司。

（五）轉(zhuǎn)型升級(jí)后續(xù)問(wèn)題多。申請(qǐng)升級(jí)的個(gè)體戶，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，已具有一定的規(guī)模，很多都擁有土地、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在升級(jí)后都必須辦理過(guò)戶手續(xù)。但因“升級(jí)”的定義以及相關(guān)政策規(guī)定還不清晰，基層管理部門難以在操作上取得實(shí)質(zhì)性突破，使轉(zhuǎn)型企業(yè)碰到了不少麻煩。譬如稅務(wù)部門認(rèn)為，升級(jí)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)改變，視為重新設(shè)立，需重新辦理稅務(wù)登記，重新購(gòu)置稅控設(shè)備，設(shè)備過(guò)戶須全部征稅。國(guó)土、車輛管理等部門將升級(jí)前后的企業(yè)視為兩個(gè)完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)土地、車輛等財(cái)產(chǎn)所有者的變更，一律按轉(zhuǎn)讓程序辦理，流程復(fù)雜，還必須收取不菲的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，這些情況都大大增加了轉(zhuǎn)型企業(yè)的升級(jí)成本。由于缺乏相關(guān)部門的配合和支持，目前引導(dǎo)個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)的做法，在一定意義上僅是工商部門一廂情愿的舉動(dòng)，效果必然大打折扣。

三、促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，消除升級(jí)疑慮。

盡管有些地（市）工商部門已在各大媒體廣泛宣傳支持個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)的政策，但個(gè)體戶對(duì)升級(jí)政策的知曉程度仍不高，有的雖然知曉此政策，但對(duì)為什么要升級(jí)、如何升級(jí)、升級(jí)以后如何轉(zhuǎn)型等問(wèn)題一知半解，有些個(gè)體戶升級(jí)以后甚至因?yàn)楹罄m(xù)變更手續(xù)太多太煩而后悔，這些都影響了政策扶持的實(shí)際效果。因此，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要繼續(xù)推進(jìn)個(gè)體戶升級(jí)工作，就必須進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)的力度，讓個(gè)體戶全方位、多渠道了解升級(jí)轉(zhuǎn)型的必要性，了解政府的扶持政策，消除小富即安的思想，打消思想顧慮，營(yíng)造有利于個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好社會(huì)氛圍。對(duì)有意向轉(zhuǎn)型的個(gè)體戶，可組織開(kāi)展集中培訓(xùn)，有針對(duì)性的開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)面”甚至“一對(duì)一”的輔導(dǎo)，詳細(xì)講解升級(jí)的要求、程序及后續(xù)注意事項(xiàng)，本著成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、壯大一個(gè)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作的有序開(kāi)展。

（二）發(fā)揮工商部門的職能作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

為了幫助解決個(gè)體工商戶在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中碰到的名稱字號(hào)難保留、辦理相關(guān)手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，工商部門可采取以下措施：

1、最大限度允許使用原核準(zhǔn)的名稱。在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)，不違反法律法規(guī)的情況下，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原名稱；轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，允許其沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。

2、工商部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)、外部協(xié)調(diào)聯(lián)系。工商部門作為個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)工作的牽頭單位，應(yīng)首先做好內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合工作，并加強(qiáng)同地方政府、各有關(guān)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取地方政府及各相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)有利于個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套政策措施，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供事前、事中、事后的“一站式”高效服務(wù)，徹底解決前置審批及后續(xù)變更遇到的問(wèn)題。

（三）政府各職能部門通力合作，出臺(tái)個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)的優(yōu)惠政策。

個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)是一件系統(tǒng)工程，不少經(jīng)營(yíng)者在工商部門領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還需要繼續(xù)辦理稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)、銀行、質(zhì)監(jiān)、車輛管理、供電等多項(xiàng)手續(xù)。建議各地方政府及相關(guān)部門出臺(tái)個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多個(gè)體戶加入到升級(jí)行列中來(lái)。優(yōu)惠政策包括以下內(nèi)容：

1.稅務(wù)方面優(yōu)惠政策。（1）個(gè)體戶升級(jí)企業(yè)免征相應(yīng)房產(chǎn)交易、土地過(guò)戶相應(yīng)稅費(fèi)。（2）符合私企條件的個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)，兩年內(nèi)不要求網(wǎng)上報(bào)稅，稅收征繳辦法、稅收征繳標(biāo)準(zhǔn)不變。（3）個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，免收稅務(wù)登記費(fèi)和工本費(fèi)。

2.國(guó)土部門的優(yōu)惠政策。個(gè)體升級(jí)企業(yè)變更時(shí)，免交房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)屬變更所涉及的相關(guān)稅費(fèi)。

3.勞動(dòng)保障方面優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)的，在一定期限內(nèi)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)交納標(biāo)準(zhǔn)不變，其從業(yè)人員可繼續(xù)按靈活就業(yè)人員身份繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

4.財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府設(shè)立“個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金”，用于鼓勵(lì)支持符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。主要用途包括：（1）獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。根據(jù)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)后所增加的社會(huì)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（2）補(bǔ)助轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)所需成本給予適當(dāng)補(bǔ)助。（3）貸款貼息。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)后因擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)需要貸款的經(jīng)營(yíng)者提供一定額度的貸款貼息。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省中山市工商學(xué)會(huì).進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]工商行政管理，2011（10）