行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要性

李嵐

【摘 要】會計監(jiān)督貫穿于單位經(jīng)濟運行的全過程，運用會計核算資料和會計分析方法，對經(jīng)濟活動的真實性、正確性、合法性及有效性進(jìn)行的檢查、評估、控制和督促，以達(dá)到提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)的一項管理活動。

【關(guān)鍵詞】單位；會計監(jiān)督； 方法；措施；重要性

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟活動的日趨復(fù)雜化，對會計工作提出了更新更高的要求。如何適應(yīng)形勢發(fā)展，更好地發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，保證正常的經(jīng)濟運行秩序，是現(xiàn)階段會計工作所面臨的重要問題。

一、正確把握會計監(jiān)督的內(nèi)涵

所謂會計監(jiān)督，是指主體單位的會計機構(gòu)和會計人員，依照國家的法規(guī)條例、各項規(guī)章制度及公認(rèn)的會計準(zhǔn)則等，運用會計核算資料和會計分析方法，對經(jīng)濟活動的真實性、正確性、合法性及有效性進(jìn)行的檢查、評估、控制和督促，以達(dá)到提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟目標(biāo)的一項管理活動。正確理解會計監(jiān)督的內(nèi)涵，必須把握以下幾個要素：

會計監(jiān)督的執(zhí)行主體是單位會計機構(gòu)和會計人員。會計監(jiān)督的客體是主體單位資金運動的全過程。會計監(jiān)督就是對主體單位資金運動全過程的全面監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，防止違法違紀(jì)事件發(fā)生。

進(jìn)行會計監(jiān)督，就是通過對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始會計信息資料進(jìn)行歸集、匯總、分類、記錄、計算、分析、審核，實施對資金運動全過程的控制與掌握，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，保證會計信息質(zhì)量，提高會計信息的相關(guān)性與可靠性，維護相關(guān)各方的合法權(quán)益，為決策者提供有用可靠的信息，并促使單位的財務(wù)收支合法進(jìn)行。

會計監(jiān)督的方式多種多樣，歸納起來大致可分兩種：財務(wù)會計監(jiān)督和管理會計監(jiān)督。其中，財務(wù)會計監(jiān)督又包括事前審核、事中分析、事后檢查。管理會計監(jiān)督包括事前預(yù)測、事中控制、事后評價。而這些方式往往交替并用，相輔相成。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題及原因

經(jīng)過多年的探索和實踐，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督已具備一定的基礎(chǔ)，它在提高會計信息質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)決策、抑制違紀(jì)違規(guī)、保護國家和集體財產(chǎn)的安全完整等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位經(jīng)濟成份日趨多元化，資金渠道不斷拓寬，部分資金活動呈現(xiàn)無秩序狀態(tài)，加之我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段法制建設(shè)和會計改革的滯后，會計監(jiān)督不力和職能弱化問題日漸突出，其職能發(fā)揮不盡人意，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，由此引發(fā)出貪污挪用公款、侵吞國家資產(chǎn)、行賄受賄等一系列不規(guī)范的資金運作和違法違紀(jì)行為。權(quán)力失去監(jiān)督，腐敗必然產(chǎn)生。

會計監(jiān)督不力和職能弱化問題在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)大致有以下三種情況：一是會計憑證失真，會計監(jiān)督乏力。有的以變造原始憑證的手法，掩蓋不合法的經(jīng)濟內(nèi)容，形成表面上合法的經(jīng)濟內(nèi)容。如用于請客送禮的費用，卻在發(fā)票上填開“文具”、“辦公用品”等字樣；將會議期間的旅游、交通等費用開為“資料費”等等。有的虛構(gòu)經(jīng)濟內(nèi)容，憑假發(fā)票報銷。如去外地出差，購買私人用品，卻憑據(jù)長途汽車票回單位報銷，甚至通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取空白發(fā)票，隨意填寫可報銷的內(nèi)容在單位報銷。致使會計監(jiān)督無力可施。二是單位內(nèi)部會計管理松弛，會計監(jiān)督不力。一些單位內(nèi)部監(jiān)督制度極不健全，甚至根本沒有建立內(nèi)部監(jiān)控制度；有的單位雖有規(guī)章制度，但不落實，形同虛設(shè)，使得單位經(jīng)濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)。三是單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法違規(guī)，會計監(jiān)督喪失效力。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反回避原則，利用職權(quán)安排親屬在本單位從事重要會計崗位工作，在資金使用上為自己大開綠燈，損公肥私，侵吞國家財產(chǎn)；采取收入不入賬或設(shè)立賬外賬等手段，私分預(yù)算外資金；指使會計人員隱匿收入、轉(zhuǎn)移資金，會計人員畏于權(quán)勢，喪失原則，共同作弊。

三、加強會計監(jiān)督的對策

面對財務(wù)會計活動中違紀(jì)不止的問題，單純從加強監(jiān)督檢查力度、要求會計人員堅持原則等思路出發(fā)不能從根本上解決問題，必須從體制上健全完善適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，并使之結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效。

（一）從內(nèi)部入手：

1、提高會計人員的綜合素質(zhì)。如何加強會計監(jiān)督力度，我認(rèn)為必須提高會計人員的綜合素質(zhì)，同時通過完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，健全法律、法規(guī)，加強執(zhí)法力度。要求懂得財經(jīng)法律、會計法規(guī)和國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，加強政治學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)，鼓勵會計人員忠于職守，堅持原則。培養(yǎng)會計人員“兩氣”：會計人員一要有“正氣”，應(yīng)不為“權(quán)”“錢”所動，堅決貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)制度，維護國家企業(yè)和職工的財產(chǎn)完整，執(zhí)行政策，嚴(yán)格審查，保證經(jīng)濟正常發(fā)展；會計人員二要有“勇氣”，要堅持原則，即要抵制違法的經(jīng)濟活動，又要戰(zhàn)勝物欲對自身的誘惑，要勇于同不良現(xiàn)象作斗爭，行使好會計監(jiān)督的職責(zé)。

2、不斷強化會計人員的責(zé)任心，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能。財務(wù)人員的責(zé)任感和事業(yè)心，表現(xiàn)在對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，忠于職守，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公。有些會計人員對日常工作馬馬虎虎，多一事不如少一事，不講原則，不能很好地行使自己的監(jiān)督職能，在單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，對經(jīng)濟事項的真實性、合法性不進(jìn)行監(jiān)督，致使會計信息嚴(yán)重失真，使違法犯罪人員有機可乘，貪污盜竊，嚴(yán)懲損害了國家和單位的利益?？梢姇嬋藛T責(zé)任心不強，工作馬虎，手續(xù)不清，就等于給不法分子打開了“城門”，會計監(jiān)督職能行同虛設(shè)。財會人員只有具備了強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，才能充分發(fā)揮自己當(dāng)家理財?shù)闹魅宋叹?，增強財政政策堅固性?/p>

3、熱愛本職工作，培養(yǎng)良好工作作風(fēng)。財務(wù)工作是一項服務(wù)性很強的工作，只有對本職工作的熱愛，才能在工作中激發(fā)高度的熱情和創(chuàng)造力，把工作做得更出色。在實際工作中，財務(wù)人員要堅持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，提倡不為名、不為利、不怕苦的敬業(yè)精神，對人熱情，秉公辦事，不偏不倚，敢于堅持原則，敢于同違反財經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，最大限度地發(fā)展財務(wù)部門的龍頭作用，實現(xiàn)全方位、全過程的參與管理。

4、鼓勵會計人員參加自學(xué)考試、實施會計人員繼續(xù)教育。學(xué)習(xí)和掌握新業(yè)務(wù)、新知識、新概念、新方法，不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。并通過各類高校、成人高校、夜校、和培訓(xùn)機構(gòu)定期或不定期的學(xué)習(xí)，及時的掌握新知識新問題，不斷的更新知識，并熟練的應(yīng)用到實際業(yè)務(wù)中，作到理論與實踐相結(jié)合。

（二）從外部入手：

1、健全現(xiàn)有的法律法規(guī)，加強司法建設(shè)。加快權(quán)力約束機制，才能杜絕以權(quán)謀私、貪污腐化等現(xiàn)象。一方面，加強同級之間的互相監(jiān)督，使得代表國家利益的財政、審計等經(jīng)濟監(jiān)督部門與各級財政會計管理部門，認(rèn)真按照新《會計法》、《兩則》、《兩制》，加強會計監(jiān)督，確保會計信息的質(zhì)量。另一方面，不斷提高會計人員的地位，使他們敢于監(jiān)督，同時也要相應(yīng)地建立健全對監(jiān)督者的再監(jiān)督制度，對那些營私舞弊、不負(fù)責(zé)任者從嚴(yán)查處，決不姑息。

2、政府監(jiān)督要明確職責(zé)，合理分工。從現(xiàn)實情況看，對基層單位監(jiān)督檢查重復(fù)較多。財政、稅務(wù)、審計部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對各單位會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務(wù)監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅情況，財務(wù)會計資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財務(wù)會計工作中的違法違紀(jì)問題。第二，財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會計信息質(zhì)量為主要對象。各單位會計信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會經(jīng)濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的的職責(zé)。在監(jiān)督的方式上，可供選擇的途徑有四：一是財政部門以社會經(jīng)濟管理者身份委托注冊會計師審計各單位的會計報表，財政部門保留對各單位會計報表質(zhì)量和注冊會計師審計報告質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督的權(quán)利；二是財政部門以國有資產(chǎn)代表者身份，有選擇地向部分國有單位委派會計負(fù)責(zé)人，通過會計負(fù)責(zé)人對國有單位的財務(wù)會計活動實行有效的控制和監(jiān)督；第三，審計監(jiān)督主要承擔(dān)國家投資項目的監(jiān)督。在具體操作上，審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財政部門有明確的分工，避免重復(fù)；第四，財政、稅務(wù)、審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，樹立監(jiān)督權(quán)威。

3、加強監(jiān)管，督促注冊會計師的社會監(jiān)督職責(zé)到位。從國外情況看，注冊會計師對維護社會經(jīng)濟秩序起重要作用。盡管我國的注冊會計師在執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面不盡如人意，但從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求看，仍必須不斷發(fā)揮注冊會計師的有效作用。財政部門必須切實抓好對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。最近幾年，財政部門在理順注冊會計師管理體制、培訓(xùn)注冊會計師等方面做了大量工作。這是非常必要的。因此，要發(fā)揮注冊會計師在社會監(jiān)督中的作用，必須從對注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管抓起，剎住出具虛假審計報告。

4、改善會計監(jiān)督的外部環(huán)境。會計監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)，不僅有賴于自身機制的科學(xué)、合理，也在一定程度上依靠外部環(huán)境的改善。在某種情況下，外部環(huán)境甚至更為重要。從健全會計監(jiān)督體系的要求來說，需要改進(jìn)的外部環(huán)境主要有：第一，應(yīng)當(dāng)完善地區(qū)、部門和國有單位的干部考核制度。目前，財務(wù)會計工作中存在虛報浮夸等問題，大都與領(lǐng)導(dǎo)人的利益、政績驅(qū)動有關(guān)，實行會計監(jiān)督的阻力也往往來自于單位領(lǐng)導(dǎo)人。在過去進(jìn)行的會計監(jiān)督檢查中，往往較多地追究會計人員，而實際上會計人員往往是被動執(zhí)行。因此，應(yīng)當(dāng)完善對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人的考核監(jiān)管制度，定期審計其任期內(nèi)的財務(wù)情況。第二，加強發(fā)票管理。解決發(fā)票管理環(huán)節(jié)存在的疏漏。第三，加強法制教育，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法律意識。

總之，強化會計監(jiān)督已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的一項重要內(nèi)容。實踐證明，經(jīng)濟愈發(fā)展，會計監(jiān)督愈重要，越是改革開放，越要加強會計監(jiān)督。會計監(jiān)督是加強財政撥款，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段。只要我們各方重視，從我作起，認(rèn)真執(zhí)行《會計法》，自覺維護財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，一定能使我們的會計監(jiān)督更好地服務(wù)于改革開放、服務(wù)于會計核算的發(fā)展，使會計監(jiān)督真正落到實處。