城市規(guī)劃實(shí)效性的探討

【摘要】我們將探究作為一個(gè)有地不易用，有路不好走的山城規(guī)劃，進(jìn)一步研究城市規(guī)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)。規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的探討，涉及分析的面具有廣泛性和延展性，可以采用非定量的研究方法，以掌握規(guī)劃實(shí)施，運(yùn)作規(guī)律，在基礎(chǔ)上對規(guī)劃實(shí)施做正確全面的分析判斷。

【關(guān)鍵詞】奉節(jié)縣；城市規(guī)劃；實(shí)效性

一、對規(guī)劃方案總體評價(jià)

本規(guī)劃對規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、功能定位、發(fā)展結(jié)構(gòu)、用地規(guī)模和人口規(guī)模等表述清楚明確。

1、 發(fā)展目標(biāo)：總規(guī)中為工業(yè)貿(mào)易組團(tuán)，此輪規(guī)劃為區(qū)域中心的核心城市。奉節(jié)縣城西片區(qū)以建立渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域中心城市的核心區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，打造區(qū)域性商業(yè)中心和生態(tài)居住組團(tuán)中心，營造具有地方特色的城市形象，推動(dòng)奉節(jié)成為區(qū)域中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。具體為：突出商業(yè)服務(wù)、生態(tài)居住、休閑娛樂為主的多元化、復(fù)合型城市功能；塑造高品質(zhì)的城市環(huán)境和獨(dú)具特色的城市形象；建設(shè)具有中心城市特征的區(qū)域性商貿(mào)集散地、會議展覽和文化表演中心；體現(xiàn)時(shí)代性和城市文脈的延續(xù)，展現(xiàn)有序的、多樣的城市空間形態(tài)；建立多層次的城市交通系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)城市空間與自然要素的相互滲透，創(chuàng)造健康適宜的人居環(huán)境；打造多層次的、獨(dú)特的、生態(tài)的、美好的濱江景觀。

2、 規(guī)模：規(guī)劃區(qū)的總用地面積為10.89平方公里，其中城市建設(shè)用地10.19平方公里。人口規(guī)模：規(guī)劃區(qū)居住用地面積為345.75公頃，由城市總體規(guī)劃確定的人均居住用地為21.76平方米，可得規(guī)劃區(qū)可容納人口約為15.89萬人。人口數(shù)量的提出是基于總體規(guī)劃的總居住建筑面積，利用人均用地確定的人口容量，但是總體規(guī)劃發(fā)展定位及戰(zhàn)略方向都有變化，對其總規(guī)還沒有進(jìn)行實(shí)施評估，總體規(guī)劃中確定的指標(biāo)是否依舊實(shí)用，如果實(shí)用，用此種標(biāo)準(zhǔn)衡量是沒有太大出入，但是如果人口等某項(xiàng)因素有個(gè)大的變化此種規(guī)劃方法不成立。從上面計(jì)算的公式中就得知，兩種算法有將近4萬人的人口誤差，相當(dāng)于規(guī)劃區(qū)人口的四分之一，誤差量還是很大的。所以要對總體規(guī)劃中的指標(biāo)重新考慮衡量。

由上可知，發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展結(jié)構(gòu)都沒有遵從總體規(guī)劃，但是本次規(guī)劃更能滿足城市發(fā)展需求，整體布局更加合理完善；從功能定位來看，跟國家大的方針政策和城市發(fā)展導(dǎo)向有很大關(guān)系，從發(fā)展工業(yè)逐漸往發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過渡。功能結(jié)構(gòu)同樣為帶狀發(fā)展，規(guī)劃范圍有所突破發(fā)展中心有所改變本規(guī)劃區(qū)由城市邊緣區(qū)變?yōu)閰^(qū)域中心。從整體布局來看，本次規(guī)劃與老城等銜接更為緊密，過渡更為自然。說明原來制定的規(guī)劃隨著時(shí)的推移不適宜城市發(fā)展的需求，以奉節(jié)縣為代表的西南地區(qū)中小城市發(fā)展迅猛，超出城市預(yù)期的發(fā)展速度，需要規(guī)劃重新修訂。

二、規(guī)劃實(shí)施的實(shí)效性分析

城市規(guī)劃實(shí)施的實(shí)效性，是指城市規(guī)劃的"實(shí)施效果"，具體是指城市規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)情況以及城市規(guī)劃在城市開發(fā)建設(shè)與管理過程中實(shí)際發(fā)揮的作用及其程度。

多年來，城市總體規(guī)劃作為政府行為，為地方政府招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。作為西南地區(qū)頗具特色的山城文化，奉節(jié)縣規(guī)劃建設(shè)更加具有代表性。目前，奉節(jié)縣的重大項(xiàng)目建設(shè)缺少詳細(xì)的文字描述和強(qiáng)制性的建設(shè)要求，例如"長江蓄水后，朱衣河沿岸大部分用地將會被淹沒，必須對朱衣河沿岸用地進(jìn)行綜合治理，方能使用。"此河岸治理屬于重大項(xiàng)目，關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安危，僅出現(xiàn)在了說明中，沒有在文本等地方特別強(qiáng)調(diào)。

缺少對近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)序的要求及描述。規(guī)劃時(shí)序圖是城市發(fā)展進(jìn)程的參考表，應(yīng)該從專業(yè)的角度為領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)提供依據(jù)。

加強(qiáng)城市相關(guān)經(jīng)濟(jì)分析，制定一般地塊的控制性經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)控制地塊，規(guī)劃實(shí)施指引政策的制定。加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)分階段實(shí)施的進(jìn)程安排。進(jìn)行舊城改造的政策研究，加強(qiáng)相關(guān)強(qiáng)制性實(shí)施管理?xiàng)l例及規(guī)定的制定。

三、對于提高城市規(guī)劃實(shí)效性的建議與思考

1、健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)體系

實(shí)行規(guī)劃跟進(jìn)制度，目前很多城市都開展規(guī)劃的實(shí)施評估，但實(shí)施評估的理論、評估體系和方法都處于摸索中，還沒有形成一套規(guī)范化的操作體系。亟待加強(qiáng)實(shí)施評估的深入研究。客觀公正的評價(jià)、修編城市規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等形成動(dòng)態(tài)維護(hù)過程。建立健全地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的體系，通過對總體規(guī)劃的細(xì)化、優(yōu)化、深化。

健全近期建設(shè)規(guī)劃體系，從地域空間大小來看控制性詳細(xì)規(guī)劃可以分為街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。各種規(guī)劃相互配合，互相補(bǔ)充。不僅提高編制近期建設(shè)規(guī)劃的工作效率而且增強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃的靈活性。

2、及時(shí)修訂城市規(guī)劃法規(guī)，出臺地方規(guī)范

城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近期建設(shè)規(guī)劃是未來滿足城市發(fā)展需求而進(jìn)行的規(guī)劃，但許多城市規(guī)劃編制的法規(guī)和規(guī)范制定之間較久，已經(jīng)不太適應(yīng)城市發(fā)展的要求，例如停車位規(guī)劃規(guī)范就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，尤其是老舊小區(qū)和公共設(shè)施的停車位特別緊張，造成停車難問題。要及時(shí)修訂城市規(guī)劃法規(guī)。

加強(qiáng)山地城市的理論研究。長期以來，對山地城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的理論研究十分有限，簡單的照搬照抄平地規(guī)劃，忽視了山地城市的多樣性、綜合性和復(fù)雜性。西南地區(qū)中小城市自然條件和社會條件的獨(dú)特性需要規(guī)劃編制者在規(guī)劃中對其有著深入的研究，從而制定出地方性規(guī)范，符合西南地區(qū)中小城市的發(fā)展，走自己的獨(dú)特化發(fā)展道路。

3、加強(qiáng)規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)和管理

規(guī)劃編制責(zé)任人連貫負(fù)責(zé)制。規(guī)劃體系編制的連貫性，從總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃再到地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，歷經(jīng)無數(shù)編制人員的參與。規(guī)劃責(zé)任人編制完規(guī)劃后應(yīng)該繼續(xù)跟進(jìn)規(guī)劃，最終促使其落地實(shí)施。

加強(qiáng)規(guī)劃編制人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。城市規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、人口等復(fù)雜的不可回避的研究課題。近期建設(shè)規(guī)劃是為城市發(fā)展服務(wù)的，城市發(fā)展無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的提高，體現(xiàn)在城市規(guī)劃上經(jīng)濟(jì)就是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，產(chǎn)業(yè)布局形式及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體類型，精神文明建設(shè)就是文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等的規(guī)劃落實(shí)。那么上述各項(xiàng)公共設(shè)施怎樣配置配置多少都是依據(jù)未來人口測算出來的，所以正確的人口測算是城市規(guī)劃的重中之重，只有人口預(yù)測準(zhǔn)確才能保障公共設(shè)施和市政設(shè)施即能夠滿足未來人們的需求又不會造成浪費(fèi)。

加強(qiáng)城市規(guī)劃編制者的責(zé)任感。具有綜合性強(qiáng)，現(xiàn)狀范圍廣，需要了解的越透徹越好。最好是擁有一腔熱血將愛心責(zé)任心融入到這個(gè)城市中來，才能真正的了解城市的發(fā)展史、現(xiàn)狀、城市的發(fā)展問題、發(fā)展矛盾等方方面面。從而做出切實(shí)可行的城市規(guī)劃來。

4、加強(qiáng)公共參與，公平公正

土地資源是有限的，怎樣在有限的資源內(nèi)公平公正的滿足城市發(fā)展中各個(gè)方面的需求呢，城市規(guī)劃編制的過程就是利益分配的過程，城市規(guī)劃編制者和項(xiàng)目審批者要考慮到各方面的訴求，面對著眾多的利益集團(tuán)，要公平公正的保障各方面的需求，尤其是要滿足弱勢群體的基本生活保障，為他們提供相應(yīng)的生活、休閑空間。加強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，增強(qiáng)政府的公信力。

總之，西南地區(qū)中小城市正在面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，希望通過對近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)效性評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以期提高近期建設(shè)規(guī)劃服務(wù)城市、服務(wù)人民的能力有所提升，從而推動(dòng)、引導(dǎo)山城城市規(guī)劃建設(shè)更快更好的發(fā)展。

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作者簡介：唐濱 綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃建設(shè)處 工程師