加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)研究

孫杰

【摘要】基層黨組織是黨的基石，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，有利于推動(dòng)基層黨組織的發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型；基層黨組織

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-0106-01

一、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的必要性

（一）黨所處歷史方位的變化，要求基層黨組織通過提升服務(wù)能力來提高執(zhí)政能力，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中

當(dāng)前，縣級(jí)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所承擔(dān)著許多與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政管理、社會(huì)服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，如何盤活組織資源，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的作用，提高行政效能，更好地服務(wù)群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的需要，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下黨組織的服務(wù)功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，切實(shí)增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，盡快實(shí)現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是我們做好基層組織建設(shè)工作的時(shí)代要求。

（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，要求基層黨組織把服務(wù)作為主要手段，充分發(fā)揮在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求也在不斷調(diào)整和變化，特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級(jí)黨組織增強(qiáng)服務(wù)功能提出了新的更高要求，迫切需要增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的群眾工作，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求基層黨組織和黨員牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)群眾貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過服務(wù)最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)社會(huì)活力，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的差距

從當(dāng)前來看，建設(shè)服務(wù)型黨組織重點(diǎn)在于建立上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。但是在現(xiàn)實(shí)中，三大體系的建立和實(shí)施中，存在不同程度的差距。

（一）上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織存在保障“軟化”問題

一是經(jīng)費(fèi)保障不足；二是人員保障不足；三是設(shè)施保障不足。

（二）黨組織服務(wù)黨員存在機(jī)制“虛化”問題

一是服務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。二是黨內(nèi)幫扶機(jī)制不健全。1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。2.工作機(jī)制不夠完善。3.資金投入不夠保障。4.黨內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善。

（三）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問題

一是表達(dá)難。二是訴求難。三是辦事難。四是生活難。五是致富難。

三、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主要舉措

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，落腳點(diǎn)是“服務(wù)”兩字，而要想做好“服務(wù)”這篇文章，則需從服務(wù)平臺(tái)、水平、內(nèi)容等方面下功夫。

（一）構(gòu)建三大聯(lián)系服務(wù)工作體系

一是建立上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織工作體系。

在上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，必須秉承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，牢固樹立“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”意識(shí)，發(fā)揮自身在人、財(cái)、物上的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于下級(jí)黨組織，特別是農(nóng)村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導(dǎo)、在組織設(shè)置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作體系。

黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學(xué)習(xí)求知、權(quán)利保障、生活幫扶等方面的需求。

（二）整合資源提高服務(wù)效果

1.整合黨內(nèi)資源調(diào)動(dòng)各方積極性；2.要整合政務(wù)資源提高辦事效率；3.要整合社會(huì)資源擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（三）努力提升服務(wù)能力水平

首先，要強(qiáng)化基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。

（1）拓寬用人視野，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍。以農(nóng)村“兩委”集中換屆為契機(jī)，打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式和地域、身份、職業(yè)、性別等方面限制，積極拓寬選人視野，靈活內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、下派、跨村兼職等多種方式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村種養(yǎng)加銷致富能手競選任職；引導(dǎo)熱心農(nóng)村工作的市（縣）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退休干部、退休教師、軍轉(zhuǎn)干部回村任職；對(duì)本村一時(shí)無合適人選的，面向社會(huì)公開遴選一批市鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位人員到村任職。

（2）堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，加強(qiáng)和改進(jìn)村黨組織書記教育培訓(xùn)。把村黨組織書記培訓(xùn)與機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)放在同等位置，整合涉農(nóng)部門培訓(xùn)資源，每年力爭將所有村黨組織書記全部輪訓(xùn)一遍。

其次，要充分發(fā)揮無職黨員作用。

（1）建立“平臺(tái)”，為無職黨員提供發(fā)揮作用的“平臺(tái)”。

一是要制定有針對(duì)性和可操作性的黨員實(shí)踐鍛煉責(zé)任目標(biāo)。二是要科學(xué)的制定公平、公正、公正的實(shí)踐鍛煉評(píng)價(jià)考核體系。要建立運(yùn)用系統(tǒng)論的方法和原則，建立黨員考核評(píng)議體系，要堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，科學(xué)確立黨員履行崗位職責(zé)和發(fā)揮先鋒模范作用的考核內(nèi)容。三是要著力搭建黨員實(shí)踐鍛煉的舞臺(tái)，讓黨員的能力在鍛煉中提高、先進(jìn)性在實(shí)踐中體現(xiàn)。

（2）開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高無職黨員的內(nèi)在素質(zhì)。要規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容在具體設(shè)置上，必須準(zhǔn)確地把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代特征，根據(jù)黨面臨的新形勢(shì)和提出的新任務(wù)進(jìn)行。

最后，要加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育。

建立健全導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項(xiàng)建設(shè)的組織者、推動(dòng)者。推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向和示范作用十分重要。

（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)提高服務(wù)質(zhì)量

一是根據(jù)具體內(nèi)容制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為了使服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)不走過場，切實(shí)收到預(yù)期效果，各地因地制宜，想辦法，定措施，根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真制定切實(shí)可行的具體標(biāo)準(zhǔn)，以確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。

二是立足質(zhì)量完善服務(wù)制度。為了完善制度提高服務(wù)質(zhì)量，各地在構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的服務(wù)合力上下功夫。

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