居家養(yǎng)老模式探究

于鳳鳴 王平

山東建筑大學建筑城規(guī)學院

摘要：現(xiàn)在社會的弱勢群體主要是老人，主要存在兩個問題，一是國家福利保障制度，二是人口老齡化現(xiàn)象。其中代際間居住方式變化大，年輕人贍養(yǎng)老人的壓力不斷上升，現(xiàn)在人們最關(guān)注的是能與社會結(jié)合的養(yǎng)老模式。在2005年，成都市提出了一種方法是居家型的養(yǎng)老，將老人托付給社區(qū)，這樣能夠為老人提供生活上的照顧、家政服務和精神上的慰藉等方面服務的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。本文主要是論述了成都老人社區(qū)的居家養(yǎng)老方面存在的不足和成果展示，并對社區(qū)服務機制以及隊伍進行了完善，在老人的權(quán)利的維護上提供了一些建議及解決措施。

關(guān)鍵詞：空巢老人；居家養(yǎng)老；社區(qū)服務

一、引言

統(tǒng)計結(jié)果顯示，2009年后，我國的老齡化處于快速發(fā)展階段，老年人口每年大概增加800萬到900萬人，到2020年將達到 2.48 億。由于政策的導向，生活模式的轉(zhuǎn)變等多方面原因，人口老齡化、老人無人養(yǎng)老的問題逐漸凸顯出來。如何妥善解決因人口老齡化、家庭空巢化所引起的一系列社會問題值得關(guān)注。政府最基礎(chǔ)的部門就是社區(qū)，關(guān)懷老人、解決老齡化問題，從社區(qū)著手更為可行。社區(qū)養(yǎng)老是指將老人平時居住在家中，以家庭成員和自身的照顧為主，輔以社區(qū)養(yǎng)老服務，即養(yǎng)老不離家，由社區(qū)安排專職人員到家里照顧自己或者家庭其他成員。社區(qū)養(yǎng)老，主要針對老人群體，把平時不能被家庭親屬照顧的老人交給社區(qū)，由社區(qū)為其進行養(yǎng)老。社區(qū)作為政府的基層部門，可以對轄區(qū)內(nèi)空巢老人進行直接的服務關(guān)懷。而社區(qū)養(yǎng)老對于空巢老人群體更為重要，由于平時沒得到家庭成員的照顧，更加需要社區(qū)擔當為他們養(yǎng)老的重任，這也是在當前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀下對養(yǎng)老模式的探索。

二、成都空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老模式成果

成都市《十二五規(guī)劃》提出，在2015年后，成都將會建設(shè)“9073”養(yǎng)老格局，就是90%以上的老人能夠在社會進行居家養(yǎng)老；7%能夠享受專業(yè)化的養(yǎng)老服務。成都在解決空巢老人問題方面作出了很大的努力，如：老人愛心服務站、老人幫扶協(xié)定、家庭愛心一鍵通等。針對老人還有其他更多的服務，現(xiàn)在成都關(guān)于老人的社區(qū)服務已經(jīng)走在了全國的前列。

三、空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)模式存在的不足

盡管社區(qū)居家養(yǎng)老可以解決一部分老齡化問題，緩解社會壓力，但從整體效果來看還不是很理想。

從養(yǎng)老服務機制上看，社區(qū)事務主要由基層管理人員來完成，服務的質(zhì)量，完全取決于基層管理人員的素質(zhì)，政府對于社區(qū)養(yǎng)老服務的認知度還不夠，沒有專門的服務規(guī)章，并把它制度化。除此之外，對老人群體沒有進行分層管理，老人年齡段不同，所需要的服務類型、對服務的要求是不同的，不對老人群體進行有效的分類，部分老人群體會被忽略掉。而且社區(qū)服務人員配置不合理，素質(zhì)參差不齊，沒有配備專門人員，這些都不利于老人社區(qū)服務機制的建設(shè)。

從資金投入來看，社區(qū)養(yǎng)老資金欠缺，很多居委會沒有社區(qū)養(yǎng)老專項資金，一般都是通過社區(qū)募集、政府補助、愛心企業(yè)贊助三種模式獲得，這不利于社區(qū)養(yǎng)老持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

從法律保障上來看，老人權(quán)益相關(guān)法制還在建設(shè)中，需要的時間較長。部分老人的子女道德觀念薄弱，良好的社會風氣欠缺，老人的權(quán)益不能受到合理的保護。大多數(shù)城市沒有專門的法律渠道，老人的訴求得不到回應，很多老人遇到問題只能保持沉默，獨自忍受。

四、空巢老人社區(qū)居家養(yǎng)老模式建議

（一）完善服務機制，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

我國家庭架構(gòu)變化十分大，一個家庭贍養(yǎng)四個老人的情況時常發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平，政府可提供的服務存在很多的局限性，若社區(qū)居家養(yǎng)老模式成熟，對于改善目前的局面，減輕社會養(yǎng)老壓力，緩解社會矛盾有一定的積極作用。

（二）吸納社區(qū)各方力量，打造多樣化服務隊伍

社區(qū)工作開展不順利通常是和經(jīng)費有關(guān)，若能鼓勵家庭婦女或者有傾向從事社區(qū)養(yǎng)老服務的老人在社區(qū)進行力所能及的服務，發(fā)動愛心企業(yè)組建老年服務培訓機構(gòu)，免費的為有意愿的人進行培訓，提升這些人員的素質(zhì)能力和專業(yè)水平。

不僅能幫助他們實現(xiàn)“老有所為”，還能夠降低成本。此外，還可以通過高校學生和民間志愿者的宣傳活動，促進更多的人對老人問題重視，引導更多的人關(guān)注老人社區(qū)服務，并盡自己一份綿薄之力，減輕社區(qū)壓力。民政部門可以對幫助老人的志愿者、社區(qū)和愛心企業(yè)給予表揚或者鼓勵，這樣更有助于提高整個社會的熱情。

（三）加大財政支持力度，建立社區(qū)養(yǎng)老常態(tài)化機制

政府部門對基層的老齡工作應當加大投資力度，使老人的服務工作順利進行。若政府部門資金匱乏，可以嘗試從社會中發(fā)起融資力量，指引大家關(guān)注社會養(yǎng)老服務事業(yè)，讓那些具有愛心的企業(yè)和愛心人士參與到關(guān)心老人的行動中，這樣更有利于社會、政府等各方面建立完善的養(yǎng)老資金供應系統(tǒng)，建立社區(qū)養(yǎng)老常態(tài)化機制。

（四）建立社區(qū)法律服務體系，為空巢老人開辟維權(quán)通道

近年來，隨著人們家庭觀念的轉(zhuǎn)變，人員流動頻繁，“空巢老人”不斷增多，“空巢老人”的贍養(yǎng)糾紛、交通事故、醫(yī)療事故案件越來越多，社區(qū)應當加強宣傳，提高老人各方面的法律權(quán)益意識，采取有效措施著力做好“空巢老人”維權(quán)工作，社會也應當建立健全相關(guān)法律制度，保障他們的正常權(quán)益。社會還可以通過各大高校中的志愿者所具備的專業(yè)知識，對老人采取法律救助，為他們普及一些知識，并定期的召集高校志愿者在社區(qū)為老人展開法律救援活動，緩解社會壓力。

當下社會因教育、財富等資源分配不均導致人口大量集中在城市，加劇了老人獨守空巢的現(xiàn)象，這已經(jīng)成為一個社會不得不關(guān)注的問題，我們要想妥善解決這一社會問題，需要社會各方面的努力，還有很長一段時間要走。

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