關于城市規(guī)劃與城市建設管理探究

何民仰

【摘要】本文主要分析了目前我國城市規(guī)劃發(fā)展中存在的問題，并針對相關問題提出加強城市規(guī)劃與城市建設管理的對策，以期能夠促進我國城市以及國民經濟的發(fā)展。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；城市建設；管理

引 言

作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，城市規(guī)劃不僅關系到城市的建設與管理水平，而且關系到城市未來的發(fā)展。因此必須要做好城市規(guī)劃，從而為城市的建設與發(fā)展提供有力的依據(jù)。然而目前我國在城市發(fā)展中還存在一些問題，這就需要相關部門與人員加強城市規(guī)劃與城市建設管理，采用科學合理的管理模式，從而有效促進城市的長遠發(fā)展。

一、中國城市規(guī)劃建設現(xiàn)狀

1、管理力度有待加強

各級管理部門對城市的規(guī)劃建設的管理力度有待提高。目前，各級城市規(guī)劃建設管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠將城市規(guī)劃建設的監(jiān)督工作落到實處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設工作順利開展。

2、城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括：城市公園廣場的建設，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎設施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強。主要原因如下：首先，地方領導的更換可能使得原來領導的規(guī)劃方案流產。其次，某些地方政府為當?shù)氐陌l(fā)展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會出現(xiàn)一些以權謀私者，這些人利用職務之便暗中誘導城市規(guī)劃進行調整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強。

3、規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關，但缺乏超前意識的城市規(guī)劃建設亦難辭其咎。由于城市的建設缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機會看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導致。

4、缺乏對文化遺產的保護意識

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時間的沉淀和歷史的積累的結果。因此，每座城市都有其相應的文化底蘊和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設中竟然忽視對文化遺產的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

5、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質量的關鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設是否人性化的標準。現(xiàn)階段，國內很多城市的規(guī)劃建設雖然給城市帶來了巨大的經濟收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內針對這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關的法律，比如說：水土保持法、環(huán)境保護法，但是企業(yè)對此不夠重視，相關的責任部門對此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實不到實處。

二、完善我國城市規(guī)劃與城市建筑管理的對策

1、健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當前，要切實做好城市規(guī)劃與管理，就應該積極運用法律手段，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調職能，將城市土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應該依照實際情況科學制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實施。在法律手段應用過程中，應注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術標準化，城市規(guī)劃管理工作科學化建設。

2、設計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權、隨意干預的情況發(fā)生。為此，管理部門應設計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。同時，還應該加強管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進行。

3、加強城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市發(fā)展建設的長期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃的長遠發(fā)展，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作作為一項重要內容來抓。為此，應建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，實現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對項目實施事前、事中監(jiān)督，強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。同時，還應該建立規(guī)劃管理行政責任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對實際工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，切實保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

4、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內容，要做好科學規(guī)劃，就應該以城市建設規(guī)劃的基本要求為基礎，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市社會、經濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調發(fā)展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質量奠定堅實的基礎；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為，加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

5、加強城市建設的區(qū)域協(xié)調

由于目前我國城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調性比較差，這就造成我國一些發(fā)達地區(qū)的城市發(fā)展較快，而落后偏遠地區(qū)城市發(fā)展較差，這影響了我國城市的整體發(fā)展。因此，我國要加強國家的宏觀調控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展狀況，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進我國經濟的快速發(fā)展。

結束語

隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當前，在城市規(guī)劃與建設中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關系，進行合理的規(guī)劃和決策，從而實現(xiàn)城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]楊國慶.淺析城市規(guī)劃與城市建設管理[J].黑龍江科學，2014，03（08）：57-58.

[2]尉雪.淺談城市規(guī)劃與城市建設管理[J].科技創(chuàng)新與應用，2013，25（06）：34-35.

[3]薛剛，張明遠.談城市規(guī)劃管理面臨的問題及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應用，2012，05（10）：47-48.

[4]白冰寒.城市規(guī)劃管理視角下的城市形象塑造[D].云南大學，2013.