淺談水利工程管理中的問題與對策

李勤民

浙江省德清縣 313200

摘要：水利工程作為一項基礎(chǔ)性的工程，對于推動整個社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的推動作用。為此，在根本上加強(qiáng)對水利工程的建設(shè)和管理，正確面對房錢水利工程過程中的存在的弊病，有針對性地指定相關(guān)對策，從而整體提高水利工程的管理水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題；對策

目前， 整個社會正發(fā)生著重大的變化與發(fā)展，各個領(lǐng)域的管理方面的問題日益突出，社會各界都給予極大的關(guān)注。水利工程是關(guān)乎民生的基礎(chǔ)性工程，也面臨著管理模式、方式和手段的問題。有效的管理才能促進(jìn)水利事業(yè)欣欣向榮，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保人民群眾的切身利益。但是，面對水利工程的不斷發(fā)展，在工程管理中出現(xiàn)了一些新的問題和挑戰(zhàn)，需要不斷指定措施，加以解決。

1 我國水利工程管理目前的狀態(tài)

水利工程是一個規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)對其模式的有效管理，能夠保證項目的高品質(zhì)和高使用性。體現(xiàn)的是對整個社會和人民的負(fù)責(zé)。一個施工過程順暢、運行良好的水利工程既能使人們的財產(chǎn)和生命處于安全狀態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。對水利工程的管理其實就是對資源進(jìn)行相對優(yōu)化的分配和組合。在先進(jìn)技術(shù)的支持下，對工程進(jìn)行合理分配，保證高效。提高了企業(yè)和國家的綜合效益。當(dāng)前，水利工程要考慮的問題是以相對較少的投入而獲得較大的投資收益。為此，要將對水利工程的管理貫穿始終。

2 水利工程管理存在的主要問題

2.1 在項目的建設(shè)和施工程序中存在不嚴(yán)格的問題。

我國的水利工程主要是公益性質(zhì)的，不以盈利為目標(biāo)，而主要靠國家的投資和扶持得以完成。因此，這些企業(yè)的主要資金來源是國家，就會導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)資金浪費，不去主動、積極地做一些節(jié)省成本的管理。國家進(jìn)行投資，使一些資金沒有得到實質(zhì)性的使用，出現(xiàn)無賬可查、私吞款項、滿足私人利益的情況的發(fā)生，甚至出現(xiàn)制造假賬的現(xiàn)象，最終影響工程質(zhì)量；缺乏有效的監(jiān)察職能部門對工程過程進(jìn)行全程監(jiān)督。鑒于工程的技術(shù)性和任務(wù)性的特點，在監(jiān)督上存在力不從心的狀況，缺乏一定的責(zé)任心。另外，在監(jiān)督上存在各方利益的沖突，出現(xiàn)相互包庇的情況，造成工程質(zhì)量得不到保障。

2.2 在管理體制方面存在不健全的情況。

當(dāng)前，針對水利工程的管理體制主要存在生產(chǎn)經(jīng)營型和公益性。由中央進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，地方要堅決進(jìn)行執(zhí)行和服從。這樣就暴露了體制上的弊端。地方在自主權(quán)上具有一定的局限性。中央對地方的了解相對不夠全面和具體，在評估上出現(xiàn)偏差，錯位現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導(dǎo)致責(zé)任劃分不夠明朗，管理上出現(xiàn)漏洞；缺乏相應(yīng)的管理法規(guī)。我國的水利工程發(fā)展比較晚，缺乏系統(tǒng)和完善的管理制度。雖然也有相關(guān)的水利法案，實現(xiàn)了基本的有法可依，但是在實際的操作過程中，存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的情況。缺乏相對明確的管理方向，沒有將目標(biāo)管理落到實處。不重視項目的品質(zhì)，缺乏對成本的控制。對工程的原有施工設(shè)計進(jìn)行隨意的更改，缺少科學(xué)的管理經(jīng)驗。在施工過程中，盲目地追求工期，隨意更改建筑物料，無法保證工程質(zhì)量，影響使用性能；對企業(yè)的能力沒有給出客觀的評判。了招標(biāo)，盲目夸大，給出不切實際的承諾，一旦出現(xiàn)問題，很難迅速采取補(bǔ)救措施；缺乏高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，不善于組建高效率的隊伍，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場出現(xiàn)混亂，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的生產(chǎn)。

2.3 對安全管理缺乏重視。

雖然整個工程建設(shè)都有一定的制度上的限制和技術(shù)的支持，一些問題仍會發(fā)生。一些管理者和施工人員缺乏對相關(guān)管理的貫徹和執(zhí)行，對待一些安全生產(chǎn)上的隱患和責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識和防范措施，缺乏對技術(shù)人員的技術(shù)審查。沒有指定相關(guān)的安全隱患防范措施。沒有對員工進(jìn)行及時地安全教育和相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，這些都是造成工程存在安全隱患的主要問題。

3 加強(qiáng)水利工程管理的舉措

3.1 增強(qiáng)在成本方面的控制。

國家相關(guān)部門要定期檢查建設(shè)企業(yè)資金的使用狀態(tài)，審查相關(guān)財務(wù)報表。為企業(yè)制定嚴(yán)格的約束機(jī)制，促建企業(yè)建設(shè)，從而使企業(yè)降低成本支出，為國家節(jié)省了資金。將企業(yè)的成本預(yù)算擺在相當(dāng)重視的地位。及時監(jiān)督企業(yè)工程建設(shè)中過分支出，要求其進(jìn)行及時反饋，并作出相應(yīng)的解決方案，防止給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 加強(qiáng)水利工程體制和制度的健全。

國家對水利工程的管理根本上是對體制進(jìn)行改善，加強(qiáng)對水利工程在宏觀上的指導(dǎo)和監(jiān)管；同時，國家適度放權(quán)，使地區(qū)能夠根據(jù)自身特點采取具體措施，加強(qiáng)項目管理。國家發(fā)揮的是制定方針政策的作用，對地方的計劃給予審查，防止出現(xiàn)責(zé)任不明朗的狀況；督促企業(yè)建立相關(guān)的責(zé)任制。一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故能夠及時找到相關(guān)責(zé)任單位，劃分具體責(zé)任；加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，避免出現(xiàn)無法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，將問題落實到實處。一旦有了法律上的限制，就會很容易找到相關(guān)責(zé)任人，順利實現(xiàn)對工程的管理。

3.3 重視安全生產(chǎn)的問題。

注重安全生產(chǎn)，并且要求其落到實處，深入到整個施工人員和管理人員的思想中，防患于未然。

3.3.1 加強(qiáng)對工程管理者的教育，使他們需將安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)來抓，制定嚴(yán)密的全責(zé)制度，一旦由于領(lǐng)導(dǎo)者的失誤造成事故，就要嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.3.2 要求企業(yè)加強(qiáng)對施工人員的安全教育，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。尤其是對于知識匱乏的農(nóng)民工，要進(jìn)行崗前安全技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全監(jiān)督，一旦發(fā)生事故，使他們能夠采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，實現(xiàn)自救。

3.3.3 在經(jīng)營者和施工者中間進(jìn)行的安全普及能夠保證制度的改善，為項目的順利進(jìn)行提供了重要的思想保證。對全體人員發(fā)放安全手冊，督促他們進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，尤其是要加強(qiáng)技術(shù)方面的傳授，避免隱患的發(fā)生，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

3.4 充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點，實現(xiàn)責(zé)任公開和透明。

為企業(yè)推薦水利管理員，定期進(jìn)行有關(guān)水利的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對表現(xiàn)突出的給予獎勵，對不負(fù)責(zé)任、玩忽職守的給予處理或者辭退； 對不同地區(qū)和流域的水政部門實行統(tǒng)一辦公。明確當(dāng)?shù)厮块T在所屬地區(qū)的職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理部門要注重輸工程在實際應(yīng)用過程中的維護(hù)、檢查和運行的監(jiān)督。縣級的水政部門是全面的執(zhí)法部門，對有關(guān)水利的經(jīng)營活動、開發(fā)建設(shè)實施監(jiān)督的監(jiān)管，保證水利法規(guī)的實施。最終實現(xiàn)不同層級水利部門的通力合作。

3.5 提高管理人員的管理水平和自身素質(zhì)。

努力實現(xiàn)現(xiàn)代化和自動化的結(jié)合，實現(xiàn)對供水和防汛的有序調(diào)配和運行。設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)水利工程的信息化運營。加大科技的指導(dǎo)作用。同時，引進(jìn)專業(yè)的人才，在專業(yè)知識和管理手段上都具有特點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人才和法律人才的統(tǒng)一。

3.6 進(jìn)行水利項目的綜合性運營。

水利部門要利用水資源的優(yōu)勢、發(fā)揮部門優(yōu)勢，實現(xiàn)綜合性的經(jīng)營。發(fā)揮水的商品特征，實現(xiàn)水資源的潛力。對水資源進(jìn)行必要的商務(wù)包裝。積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，開展對外招商。提高員工待遇，從而在根本上提高水資源的利用率。

3.7建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確責(zé)任，實施預(yù)防和監(jiān)察相結(jié)合的政策，重視巡檢。

加強(qiáng)與完善主管部門各級的監(jiān)察和監(jiān)督，獎勵舉報，對違法事件要及時處理，做到各個層級互相監(jiān)督。

結(jié)束語：

作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利工程一定要不斷提升管理水平，促進(jìn)社會的發(fā)展。這需要一個相對平穩(wěn)的社會環(huán)境，需要國家健全相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督；企業(yè)也要注重自身的管理水平和方式方法的改善，應(yīng)用更為先進(jìn)的技術(shù)，吸納高素質(zhì)的、全面性的復(fù)合人才。只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，使水利工程緊跟時代步伐，向著科學(xué)、進(jìn)步、規(guī)范的目標(biāo)前進(jìn)。

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