農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

彭云霄

廣東省河源市

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也逐漸獲得很多成就。其中，為了進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，改善農(nóng)民的生活水平，一系列農(nóng)田水利工程在農(nóng)村得到建設(shè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中，依舊會(huì)面臨著很多實(shí)際性的問(wèn)題，如何確保農(nóng)田水利工程得到高質(zhì)量和高效率建設(shè)，逐漸成為很多建筑者所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基本特征；施工建設(shè)；研究

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，它直接關(guān)系著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，因此，各級(jí)政府及專(zhuān)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量也越來(lái)越關(guān)切。雖然我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是在建設(shè)過(guò)程中還仍然在著許多問(wèn)題，阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展，下面我們針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案措施。

一 農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日漸增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）工程管理滯后。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制之后，特別是近幾年來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的現(xiàn)象。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑、冒、滲、漏較為嚴(yán)重，致使小型水利工程老化失修，有人修、無(wú)人管，毀損嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大面積開(kāi)墾土地，不斷開(kāi)鑿機(jī)井，利用地下水進(jìn)行補(bǔ)充灌溉，但農(nóng)業(yè)用井的所有權(quán)在鄉(xiāng)村，甚至到個(gè)人，無(wú)系統(tǒng)性管理，再加上機(jī)井距田地較近，灌溉方便，開(kāi)采量不易控制，超采現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。

（2）財(cái)政投入不足。由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)政吃緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。2005 年，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，以“民辦公助”方式支持各地開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得了一定成效。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的配套建設(shè)，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，即便開(kāi)工建設(shè)了也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。部分地方政府部門(mén)考慮部門(mén)利益過(guò)多，水利投入對(duì)部門(mén)效益增收不大，缺乏投資動(dòng)力。

（3）基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊。近年來(lái)，水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人事安排影響，很多水管單位設(shè)置機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下。各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例較低，技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施

2.1 農(nóng)田水利工程的管理措施

水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè)，確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)建設(shè)方向的確定，有了明確的工作重點(diǎn)才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來(lái)，然后再對(duì)一些次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)工程的時(shí)候要考慮到區(qū)域環(huán)境，以確定目前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施，推動(dòng)水利建設(shè)，才能全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)。新疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣地區(qū)的農(nóng)田干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)狠抓抗旱水源工程建設(shè)。有力地改善農(nóng)村尤其是樹(shù)木主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的積極性，為生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

在進(jìn)行總體規(guī)劃的過(guò)程中要主要對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題進(jìn)行早部署、早安排、早規(guī)劃，在每年的冬季，就開(kāi)始籌劃下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，組織工作專(zhuān)題，作好調(diào)查研究。對(duì)要開(kāi)展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進(jìn)行水利工程建設(shè)的示范性演示，以確保工程項(xiàng)目的成功，很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察，對(duì)進(jìn)一步保證水利工程建設(shè)的推廣是一個(gè)良好的機(jī)遇。

2.2 擴(kuò)大投資

為了合理地分配水利建設(shè)資金，做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè)，水利建設(shè)管理部門(mén)可以對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修擴(kuò)建和改造，以保證對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時(shí)，在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)村民投入到水利工程建設(shè)中，以節(jié)省人力資金，避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點(diǎn)工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，工程建設(shè)的主管部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理單位，并在重點(diǎn)工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)，保證資金使用方向有跡可循。

三、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、建立管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，為了保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的順利施工，要建立管理機(jī)制，從施工開(kāi)始到結(jié)束，要明確監(jiān)管目標(biāo)、制定監(jiān)管計(jì)劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準(zhǔn)備工作滿足施工過(guò)程的需要；工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對(duì)施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗(yàn)收，以科學(xué)的工程方案為指導(dǎo)，對(duì)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)力量，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)

水利人才是工程建設(shè)的保證，擁有一支高水平的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障，所以必須重視水利人才隊(duì)伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為管理者，提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還要具備一定的施工技術(shù)知識(shí)，掌握工藝流程，才能更好的進(jìn)行管理；對(duì)于操作人員，一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗，避免人為因素導(dǎo)致的差錯(cuò)影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量

3、提高施工規(guī)劃管理水平

在工程施工之前要有專(zhuān)業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，做好施工準(zhǔn)備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)；各級(jí)政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開(kāi)展；專(zhuān)業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃等；詳細(xì)規(guī)定各個(gè)工序的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好各個(gè)工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實(shí)行責(zé)任制。

4、加大資金投入

資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障，國(guó)家政府和相關(guān)單位應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報(bào)。老化設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、施工人員的培訓(xùn)、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個(gè)施工環(huán)節(jié)都離不開(kāi)資金的投入，避免由于資金不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量問(wèn)題，所以說(shuō)，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

5、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

加強(qiáng)對(duì)已有水利工程的管理和維護(hù)是保證工程長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，對(duì)重點(diǎn)的水利工程設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)專(zhuān)人管理，實(shí)行管理責(zé)任制；向水利工程的收益方征收部分費(fèi)用，用于對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)，遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，做好后期的維護(hù)工作；此外，根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況，建立符合各地實(shí)際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，以不同模式進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利的建設(shè)能夠切實(shí)解決很多實(shí)際性的用水問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的重要保障，我們要將水利建設(shè)在施工方面和管理方面的各項(xiàng)問(wèn)題重視起來(lái)，使其最大程度的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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