新形勢(shì)下進(jìn)一步深化檢務(wù)公開的思考

戴俊忠　呂杰　王海燕

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了進(jìn)一步深化司法體制改革、推進(jìn)司法公開的決定，同時(shí)對(duì)“深化檢務(wù)公開”“實(shí)行人民監(jiān)督員制度”作出了明確部署。此舉標(biāo)志著檢務(wù)公開已經(jīng)從檢察系統(tǒng)自行探索階段上升到中央“頂層設(shè)計(jì)”的層面，成為新一輪深化司法體制改革、推動(dòng)法治中國建設(shè)的重要組成部分。如今我們正處于互聯(lián)網(wǎng)信息暴增和微博微信等自媒體時(shí)代，信息傳播異常便捷，但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境異常復(fù)雜隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，而審前程序不同于審判程序，檢務(wù)公開也不同于審判公開，深化檢務(wù)公開要積極主動(dòng)，又要嚴(yán)格依法依程序公開，做到穩(wěn)妥審慎。為此，本文從深化檢務(wù)公開的意義、內(nèi)涵、原則、途徑和應(yīng)注意的問題及對(duì)策方面略述淺見。

一、深化檢務(wù)公開的意義

1、深化檢務(wù)公開是建設(shè)法治中國的必然要求。深化檢務(wù)公開彰顯了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治精神；深化檢務(wù)公開是維護(hù)社會(huì)公平正義，滿足人民群眾日益增長的司法需求的重要途徑，有利于充分保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的人民性、法律性。

2、深化檢務(wù)公開是提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案公信力的客觀需要。司法的公信力建構(gòu)在人民群眾支持的基礎(chǔ)上，只有打開司法的窗戶，才能獲得群眾的信任。通過檢務(wù)公開，可進(jìn)一步促進(jìn)公正司法、依法辦案、文明辦案，促進(jìn)檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，推動(dòng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和檢察工作健康發(fā)展，進(jìn)而樹立司法公信，提高人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。

3、深化檢務(wù)公開是依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的制度保障。檢務(wù)公開，體現(xiàn)了對(duì)檢察權(quán)的控制和制約。主動(dòng)接受監(jiān)督，有利于促進(jìn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，避免和防止權(quán)力濫用，從而獲得社會(huì)公眾的理解和支持，為檢察權(quán)依法獨(dú)立行使創(chuàng)造有利條件。

二、檢務(wù)公開的基本內(nèi)涵

以執(zhí)法辦案信息公開為核心，以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程的信息依法公開為重點(diǎn)，自覺地將檢察工作至于人民群眾的監(jiān)督之下，以公開促公正、以透明保廉潔，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓人民群眾在檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件中都能感受到公平正義，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響面、認(rèn)知度和執(zhí)法公信力。檢務(wù)公開包括檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)、檢察官任職資格與管理規(guī)定網(wǎng)上公開，嫌疑人與被害人訴訟權(quán)利和救濟(jì)的告知，案件程序性信息網(wǎng)上網(wǎng)下同步查詢，對(duì)于不立案、不批捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書網(wǎng)上公開等。

三、檢務(wù)公開的原則

1、嚴(yán)格依法公開原則。嚴(yán)格按照法律及相關(guān)政策、制度規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、條件、方式，依法有序公開相關(guān)信息。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開的規(guī)定，應(yīng)堅(jiān)持公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件以及未成年人犯罪案件依法不應(yīng)當(dāng)公開以外，其他檢察活動(dòng)和事項(xiàng)，能公開的都應(yīng)公開。

2、及時(shí)高效原則。檢務(wù)公開應(yīng)及時(shí)迅速，注重效果。法律法規(guī)、政策制度規(guī)定了公開時(shí)限的，應(yīng)在公開時(shí)限內(nèi)公開和告知，沒有公開時(shí)限的應(yīng)在合理時(shí)限內(nèi)公開。對(duì)案件當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法定告知義務(wù)，及時(shí)告知相關(guān)的訴訟權(quán)利和救濟(jì)途徑、案件的進(jìn)展情況、處理結(jié)果等，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)發(fā)布有關(guān)檢察活動(dòng)和事項(xiàng)，保證廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，檢務(wù)公開應(yīng)注重在廣度和深度上下功夫，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑、強(qiáng)化輿論正面引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3、便民原則。便民原則，就是除制度規(guī)定的公開途徑外，還要針對(duì)本地區(qū)和不同群體群眾的易接受信息的特征，創(chuàng)新公開途徑和措施，讓人民群眾比較方便快捷地查詢、獲知檢察工作信息，以便更好地行使對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、檢務(wù)公開應(yīng)高度重視的問題

1、正確處理原則與例外的關(guān)系。根據(jù)規(guī)定，案件信息公開以公開為原則，以不公開為例外。根據(jù)無罪推定原則，任何人在未經(jīng)法院依法判決其有罪之前，都應(yīng)被視為無罪。檢察機(jī)關(guān)沒有定罪權(quán)，檢察機(jī)關(guān)案件信息公開涉及當(dāng)事人有罪無罪的證據(jù)和調(diào)查事實(shí)，凡有可能影響其社會(huì)聲譽(yù)和定罪量刑的評(píng)論，在判決定罪前檢察機(jī)關(guān)不予評(píng)論和公開。

2、更加注重對(duì)特殊案件被害人的保護(hù)。對(duì)于強(qiáng)奸等事關(guān)被害人聲譽(yù)案件的公開，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)被害人隱私和聲譽(yù)的保護(hù)。強(qiáng)奸案件被害人身心已經(jīng)受過傷害，尤其對(duì)于未成年和未婚女性的心理創(chuàng)傷更加嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)偵查取證過程中容易被周圍鄰居看見，被害人周圍的人難免有種種猜測(cè)和議論，即使犯罪嫌疑人被繩之以法，被害人在社會(huì)生活中也承受著羞辱和巨大壓力。由于部分女性被害人遲滯報(bào)案帶來的取證難導(dǎo)致犯罪嫌疑人無法定罪，或者案件沒有偵破、犯罪嫌疑人長期未歸案，很可能導(dǎo)致被害人周圍的人對(duì)被害人人品的非議，將給被害人的成長、婚姻以及被害人的家庭帶來巨大傷害。因此強(qiáng)奸案件信息公布要慎之又慎，對(duì)于犯罪地點(diǎn)以及一切能推知被害人信息的內(nèi)容都不應(yīng)公開，對(duì)于被害人要求不公開案件的堅(jiān)決不公開。

3、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一帶來的消極影響。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)、刑事政策的把握并不完全統(tǒng)一，量刑情節(jié)認(rèn)定也存在差異，立案、起訴等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也因區(qū)域不同而產(chǎn)生差異。如辦理強(qiáng)奸案件，是否認(rèn)定加重情節(jié)，量刑起點(diǎn)存在七年的差距；又如辦理行賄犯罪、盜竊犯罪、交通肇事犯罪，行賄金額、盜竊金額相同的案件不同司法部門處理結(jié)果不同，類似車禍賠償數(shù)額相差太大，公開后可能會(huì)引起群眾質(zhì)疑，甚至導(dǎo)致刑事和解難度加大、當(dāng)事人上訪，進(jìn)而影響檢務(wù)公開的效果。

五、進(jìn)一步深化檢務(wù)公開的路徑

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)檢務(wù)公開。堅(jiān)決摒棄“監(jiān)督就是不信任”、“接受監(jiān)督影響依法獨(dú)立行使檢察權(quán)”、“以監(jiān)督者自居，拒絕接受監(jiān)督”的錯(cuò)誤思想，以及辦案神秘化的思維定勢(shì)，深化檢務(wù)公開，獲取群眾的理解和支持，正是依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的制度保障。教育引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立民主開放、公開透明、公正誠信的現(xiàn)代司法理念，強(qiáng)化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維、法治方式辦理案件、處理問題的能力水平，不斷適應(yīng)開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法辦案工作，通過深化檢務(wù)公開，倒逼檢察機(jī)關(guān)和檢察干警增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和群眾觀念，提升執(zhí)法辦案水平，保障人權(quán)維護(hù)公平正義，體現(xiàn)司法為民，全面彰顯檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性。

2、完善執(zhí)法過程公開機(jī)制。以看的見的方式實(shí)現(xiàn)正義，正義才才更有說服力和公信力，程序公正日益成為司法公正的重要方面。公開的程序可以保證實(shí)質(zhì)結(jié)果的正當(dāng)性，公開程序所得出的結(jié)果，更容易被利害關(guān)系人和群眾接受，有利于維護(hù)終結(jié)性裁決的穩(wěn)定性和司法權(quán)威。案件信息公開堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，將檢務(wù)公開的中心轉(zhuǎn)移到執(zhí)法過程上來，特別是要將重大刑事案件的批捕起訴、重大職務(wù)犯罪案件的查處、重大涉及國家和集體公共利益案件的處理等有影響的案件作為公開的重點(diǎn)。在確保辦案正常進(jìn)行的前提下，把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程、執(zhí)法理由和執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)全面公開，以程序主體和社會(huì)公眾看得見的方式進(jìn)行，消除訴訟參與人對(duì)司法活動(dòng)公正性的疑慮，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)司法公正的信心和認(rèn)同。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)釋法說理工作。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)采用較多的填充格式化法律文書，存在說理不到位、釋法不詳盡的弊端，必須加強(qiáng)法律文書尤其是終結(jié)性訴訟文書的釋法說理，從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面強(qiáng)化對(duì)證據(jù)、事實(shí)的分析論證，做到以法析理、以理服人，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)法律文書的說服力和公信力。

4、加強(qiáng)新媒體時(shí)代的檢務(wù)公開宣傳工作。檢察機(jī)關(guān)要把新媒體作為信息化條件下深化檢務(wù)公開、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要方式，充分運(yùn)用檢察門戶網(wǎng)站、檢察官方微博、微信等平臺(tái)，設(shè)立新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，對(duì)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的重大方針政策、重要改革舉措、重大敏感案件，及人民群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)公之于眾，加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

5、健全檢務(wù)公開的相關(guān)制度。一是完善檢察工作新聞定期發(fā)布制度。除每年“兩會(huì)”向人大報(bào)告工作外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)將新聞發(fā)布制度化、常態(tài)化，定期將相關(guān)信息通過召開新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、“兩微一端”向社會(huì)公布。二是深化人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，拓展監(jiān)督范圍、手段、強(qiáng)化監(jiān)督效果。三是建立檢務(wù)公開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警防范機(jī)制。對(duì)于公開的檢務(wù)信息，公開前應(yīng)先評(píng)估公開可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和后果，建立輿情預(yù)警和處置機(jī)制，有針對(duì)性的采取預(yù)防應(yīng)對(duì)措施。四是建立檢務(wù)公開的救濟(jì)、問責(zé)機(jī)制。對(duì)依法應(yīng)公開而不公開的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)公開。檢察機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不公開的，申請(qǐng)人可以向上一級(jí)檢察院申請(qǐng)復(fù)議。檢察機(jī)關(guān)不依法進(jìn)行公開，或受理申請(qǐng)后無正當(dāng)理由拒絕公開造成惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)處分。