做好財政投資評審工作——全面控制工程造價

天津財經(jīng)大學(xué)2010級MBA

摘要：一個建設(shè)項目，從立項到設(shè)計，從勘探到施工，從施工到建成，環(huán)環(huán)相扣，其資金的使用分配涉及方方面面，滲透每一個環(huán)節(jié)，評審工作必須實施事前、事中、事后全過程監(jiān)管，才能真正有效地控制資金運作、提高財政投資效益。

關(guān)鍵詞：財政投資； 工程造價

一、加強財政投資項目前期審核工作

項目前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、項目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計、概算編 制等，做好項目前期工作是控制工程造價的前提，而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計二個方面：

1、加強可行性研究報告的審核工作

可研的目的只有一個即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進行嚴謹?shù)目茖W(xué)論證，使項目技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、實施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定，無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清醒的認識，始終將技術(shù)先進與經(jīng)濟結(jié)合在一起。可研的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準確都將使造價控制的總目標難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算，財政投資項目的規(guī)模難以控制，因此認真做好政府投資項目的可行性研究報告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理控制項目的投資是十分重要的。

2、加強對設(shè)計文件的審核工作

完善的工程設(shè)計文件是編制項目總體建設(shè)經(jīng)濟指標的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 75%-95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 35%—75%；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為 20%—30%，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為 5%-10%，因此，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。

為了有效地控制項目投資，我們必須把工作重點放在項目前期階段上，尤其是設(shè)計階段，變事后控制為事前控制，通過運用價值工程分析設(shè)計經(jīng)濟指標、制定不同設(shè)計階段的造價控制目標，運用多種技術(shù)經(jīng)濟比較指標認真審核設(shè)計文件等方法，有效地控制工程造價。否則，將導(dǎo)致項目投資超立項規(guī)模，影響政府投資項目的投資效益。例如，在料坑人工濕地項目中，由于審核工作的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計圖紙中未明示也無詳圖，報批的施工圖預(yù)算及招投件中也沒提及，導(dǎo)致立項投資中不含此部分造價，而當(dāng)在實際施工過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要重新予以設(shè)計明確，從而造成增加主體工程造價 80 萬元，突破了原預(yù)算，追加了項目投資。

二、強工程實施階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。

1、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證

在工程建設(shè)項目中，由于不可預(yù)見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設(shè)計條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，這些變更將影響造價控制目標，有可能使項目投資超出原預(yù)算，從而影響項目投資效益，因此，必須加強對工程變更與現(xiàn)場簽證的審核。在審核工程變更時，要對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術(shù)方案進行篩選，并進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較。

2、嚴格審核工程施工圖預(yù)結(jié)算

為杜絕概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，我們要重點把好“三算”中的預(yù)算關(guān)。對新開工項目，要求必須先進行工程預(yù)算審核，然后再開工，并作為開工的一個必備條件。在預(yù)算審核中，要嚴格按照職能部門批準的項目、立項內(nèi)容、規(guī)模要求控制工程投資預(yù)算，超概算的項目一律退件，重新修正設(shè)計方案。項目投資預(yù)算一經(jīng)審定，項目單位必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。評審時不依評審對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準確合同，做好工程結(jié)算去虛存實，促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。

（1）審查工程量

工程量是構(gòu)成預(yù)結(jié)算的基本要素，工程量的計算是否準確直接關(guān)系到工程造價的高低。工程量應(yīng)以設(shè)計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應(yīng)認真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ蹋婚T窗工程，特別是鋁合金門窗，門窗的面積應(yīng)按框外圍面積計算，而不是按門窗洞口面積計算。

（2）審查定額基價的套用

審查預(yù)結(jié)算中采用的單價是否正確。應(yīng)著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

（3）審查換算單價

首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

（4）審查補充定額

審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

（5）審查間接費和其它有關(guān)費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關(guān)費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：1、間接費的計取基數(shù)；2、取費標準等級，查看是否有高套取費標準；3、人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；4、主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。費率與取費標準會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

（6）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

由于評審工作人員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，圖紙上不可能面面具到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經(jīng)驗的評審人員，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到工地核實，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)。一個優(yōu)秀的評審人員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

3、工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應(yīng)認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

（1）審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)政策。如某幼兒園工程，按文件的規(guī)定應(yīng)以四類工程計費，但在工程合同中卻簽訂了以三類工程計費的條款，審查時應(yīng)改為四類收費。

（2）審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。

（3）審查工程合同的條款是否詳細、明確。由于工程結(jié)算涉及的問題較多，在簽定工程合同時，應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細和明確，避免留下“活口”。如應(yīng)明確預(yù)算包干費的費率，詳細訂立工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。

三、建立追蹤問效制度，拓寬財政評審空間

過去，基建項目一直是計委立項目、下計劃，財政部門做預(yù)算、撥款，追蹤問效工作做得不夠，今后要在細化預(yù)算的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對財政投資基建項目的動態(tài)預(yù)算管理、投資進度監(jiān)測以及竣工后的效果考核與評估。這不僅可以有效改進財政投資基建項目的管理工作，還可以總結(jié)有益經(jīng)驗為今后提高項目決策水平積累豐富的數(shù)據(jù)資料。

作者簡介：

余慶，天津財經(jīng)大學(xué)2010級MBA，工作單位：天津市財政投資評審中心。