論市政工程中施工成本預(yù)算與控制

甘錦健

身份證號(hào)碼：450421197306143514 廣西省南寧市 530021

摘要：伴隨我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程時(shí)，大力著手構(gòu)建對(duì)人民有利的、代表市政形象的市政工程。然而經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使得越來越多的市政工程項(xiàng)目實(shí)施具體落實(shí)到社會(huì)施工企業(yè)。市政工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性，決定了其在成本控制方面的必要性。本文從市政工程成本控制存在的主要問題和市政工程成本控制方法及市政工程成本控制措施三個(gè)方面做了闡述。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工成本；成本控制

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)內(nèi)逐漸形成以工程項(xiàng)目管理為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制。對(duì)于備受社會(huì)關(guān)注的市政工程，也由以前的政府直接指派變?yōu)橛墒┕て髽I(yè)來承擔(dān)。對(duì)施工企業(yè)來說，通過承攬市政工程可以為其帶來更多的盈利空間，同時(shí)，如何以較低的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)市政工程、如何有效控制工程施工中的每項(xiàng)成本，將是施工企業(yè)面臨的一個(gè)難題。本文從市政工程成本控制的特點(diǎn)、存在的主要問題和市政工程成本控制方法及市政工程成本控制措施三個(gè)方面做了闡述。

一、市政工程項(xiàng)目成本控制成本控制的特點(diǎn)

市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，主要服務(wù)于城市區(qū)域，便利市民的要求，與其他工程項(xiàng)目相比，市政工程施工成本控制有其獨(dú)特之處。

1.多為國家投資且資金不能一步到位

一般市政工程資金投入較大，且因?qū)て谝缶o，多數(shù)是在資金未完全到位的情況下就開工建設(shè)，這就要求我們能夠合理制定工程投資計(jì)劃，具有較高的投資管理水平。

2.工程施工難度大、影響因素多

市政工程大多處于城市鬧區(qū)，受工程拆遷、管線交叉、交通干擾等影響因素多，因此必須提前全面考慮，合理安排施工順序及施工區(qū)域，制定切實(shí)可行的施工方案并不斷優(yōu)化。

3.市政工程成本組成不確定性

每項(xiàng)市政工程都是不同的個(gè)體，因個(gè)體差異其成本所占比例相差很大，且只有當(dāng)工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出來。

4、合同管理還未完全規(guī)范和法制化。

一方面洽同條款自身不夠嚴(yán)密，實(shí)施過程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；另一方面，執(zhí)行合同的各方對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如業(yè)主拖欠工程款。不按合同及時(shí)支付，施工單位不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面，同時(shí)也增加了工程投資成本。

二、市政工程項(xiàng)目成本控制存在的主要問題

1.項(xiàng)目管理體制有待進(jìn)一步完善。在工程項(xiàng)目管理上，項(xiàng)目經(jīng)理部還普遍存在“異化”“固化”或“分公司化”的現(xiàn)象，對(duì)于工程項(xiàng)目分散、外埠工程較多的企業(yè)。公司對(duì)項(xiàng)目管理有時(shí)失控，使成本缺乏真實(shí)性和時(shí)效性。另外，項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制還需進(jìn)一步完善，現(xiàn)行的責(zé)任成本缺乏科學(xué)性和可操作性。沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來，出現(xiàn)成本虧損無人負(fù)責(zé)，成本降低不敢重獎(jiǎng)的現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目的積極性。

2.項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。目前，我國的施工項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作，這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項(xiàng)目的成本控制是靠大家來管理、控制的，項(xiàng)目效益是靠大家來創(chuàng)造的。事實(shí)上，市政施工企業(yè)的員工成本意識(shí)普遍不高。

3.生產(chǎn)要素市場(chǎng)不能適應(yīng)需要。項(xiàng)目管理中生產(chǎn)要素基本上由內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)組成。勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍工種以外部為主，技術(shù)復(fù)雜工種以內(nèi)部為主；材料市場(chǎng)主要材料以內(nèi)部為主，一般材料以外部為主；機(jī)械設(shè)備基本以內(nèi)部為主，特殊的設(shè)備輔以外部租賃。公司對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)實(shí)行宏觀控制，因此內(nèi)部市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，存有依附性。外部市場(chǎng)受社會(huì)不正之風(fēng)影響，缺乏規(guī)范性，致使效益外流，企業(yè)難以控制。

4.合同管理還未完全規(guī)范和法制化。一方面洽同條款自身不夠嚴(yán)密，實(shí)施過程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；另一方面，執(zhí)行合同的各方對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如業(yè)主拖欠工程款。不按合同及時(shí)支付，施工單位不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面，同時(shí)也增加了工程投資成本。

5.創(chuàng)優(yōu)意識(shí)淡薄。施工中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，創(chuàng)優(yōu)意識(shí)淡薄。目前許多工程是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，只有創(chuàng)優(yōu)才能提高收益；甚至有部分工程項(xiàng)目，如果不創(chuàng)某個(gè)級(jí)別的優(yōu)質(zhì)工程，就要扣罰施工單位的質(zhì)量保證金雇這種大的環(huán)境之中，如果工程不創(chuàng)合同規(guī)定的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就得不到業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)。甚至被扣罰，這無疑就增加了項(xiàng)目成本。

三、工程項(xiàng)目成本控制的措施

1.完善工作制度是保證成本有效控制的關(guān)鍵。成本控制必須體現(xiàn)合理、有序、有效的目標(biāo)。其工作的落腳點(diǎn)又在于完善工作制度。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的評(píng)審制度。重點(diǎn)按照推進(jìn)施工管理和成本控制的雙重要求。評(píng)審機(jī)構(gòu)是否完善，設(shè)置是否合理，支持制衡是否有效，人員是否合適。第二、施工組織方案的審查制度。按照工程最優(yōu)、成本最廉的基礎(chǔ)要求，兼顧進(jìn)度、技術(shù)、成本，審查施工組織方案的合理性、可行性、技術(shù)性、成本控制的有效性及其工料機(jī)消耗的績(jī)效性，第三、材料采購、設(shè)備租賃的評(píng)選制度。有條件的工程耗用材料都必須通過招標(biāo)采購，貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料。第四、合同管理制度。必須維護(hù)企業(yè)權(quán)益，牽涉到變更、簽證必須完善手續(xù)。材料采購、設(shè)備租賃、分轉(zhuǎn)包等必須履行和簽訂合同，合同應(yīng)界定權(quán)利和義務(wù)，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現(xiàn)象，防止引發(fā)法律糾紛，給企業(yè)帶來不必要的損失。第五、付款管理制度。強(qiáng)調(diào)不付沒有依據(jù)的一切款項(xiàng)；不付手續(xù)不全，沒有經(jīng)過相關(guān)工作制度確定的把關(guān)項(xiàng)目的款項(xiàng)；不付違背合同準(zhǔn)則的款項(xiàng)；不付未經(jīng)工程成本管理人員把關(guān)的款項(xiàng)。第六、結(jié)算管理制度。要堅(jiān)持廉潔奉公，堅(jiān)持原則，結(jié)算工作人員要恪守職業(yè)道德。違反紀(jì)律要求的要堅(jiān)決調(diào)整。要堅(jiān)持多級(jí)審核原則層層把關(guān)。要堅(jiān)持可復(fù)查原則，工程結(jié)算工作的全過程應(yīng)有詳細(xì)、真實(shí)的記錄和完善的資料管理制度，審批文件和資料要完整。

2.認(rèn)真會(huì)審圖紙，積極提出修改意見。施工單位應(yīng)在滿足用戶要求和保證工程質(zhì)量的前提下，聯(lián)系項(xiàng)目施工的主客觀條件尉設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的會(huì)審，并提出積極的修改意見。對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目，要從既方便施工、有利于加快工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量。又能降低資源消耗、增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學(xué)根據(jù)的合理化建議，爭(zhēng)取業(yè)主和設(shè)計(jì)單位認(rèn)同。

3.制定先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。由于施工方案的不同，決定工期和所需機(jī)具的不同周而發(fā)生的費(fèi)用也就不同。在選定施工方案時(shí)，要根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行選擇，如在下水工程的施工中，首先要考慮排水。一般從下游向上游施工，盡量采用自然排水，以減少抽水的費(fèi)用。在土方施工時(shí)，首先要考慮工程的土方平衡，避免土方的二次倒轉(zhuǎn)。由于市政工程的線太長(zhǎng)，材料的堆放要方便使用，減少轉(zhuǎn)運(yùn)。在選定施工方案時(shí)，還要考慮發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)來取得經(jīng)濟(jì)效益。

4.提高機(jī)械利用率。在土方工程中，機(jī)械挖土方的價(jià)格還不到人工挖土方的一半，因此，在機(jī)械施工方便的地方，應(yīng)盡量使用機(jī)械，減少費(fèi)用開支，加快施工進(jìn)度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械要合理安排，以減少機(jī)械閑置費(fèi)。

5.降低材料成本

材料成本在整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重最大，一般可達(dá)70%左右，其節(jié)約的潛力也較大，節(jié)約材料費(fèi)用的途徑十分廣闊，大體有：1）節(jié)約釆購成本，2）認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，3）嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，正確核算材料消耗水平，4）改進(jìn)施工技術(shù)，推廣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，5）利用工業(yè)廢渣，擴(kuò)大材料代用。6）根據(jù)需要合理儲(chǔ)備資金，減少資金占用。7）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少二次搬運(yùn)，減少倉儲(chǔ)和攤基損耗。

6.建立健全成本管理責(zé)任制。

要完善成本管理組織和基礎(chǔ)工作，首先，建立健全專職成本管理機(jī)構(gòu)，把所有的參建人員組織起來，把成本控制放在首位，為節(jié)約開支嚴(yán)格把關(guān)，建立一個(gè)嚴(yán)密的成本控制責(zé)任體系，用統(tǒng)一的規(guī)范和責(zé)任來約束與指導(dǎo)工程參建人員的工作，保證工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其次，要完善成本管理的基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)是建立健全工時(shí)和材料消耗、設(shè)備利用、費(fèi)用開支、工程量統(tǒng)計(jì)、工程洽商變更、工程質(zhì)量、未完施工盤點(diǎn)等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度，制定先進(jìn)合理的內(nèi)部施工定額，并隨著技術(shù)和管理水平的提高定期進(jìn)行修訂。

四、工程項(xiàng)目成本控制過程中的各重要因素與環(huán)節(jié)

1.投標(biāo)階段的成本控制

投標(biāo)階段是施工企業(yè)獲取工程項(xiàng)目的開源階段，是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的基礎(chǔ)。該階段成本控制的主要工作是編制競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即根據(jù)工程概況和招標(biāo)文件，進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)，最終確定一個(gè)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。具體而言，就是根據(jù)施工圖紙分解工程項(xiàng)目，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)勘查和工程特點(diǎn)，預(yù)測(cè)投標(biāo)成本，從而計(jì)算出整個(gè)工程預(yù)計(jì)的成本價(jià)。再綜合競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，考慮施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣在談判過程中就能心中有數(shù)，此報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，能為企業(yè)取得合理的利潤(rùn)打下良好的基礎(chǔ)。

2 施工準(zhǔn)備階段的成本控制

工程項(xiàng)目中標(biāo)后，緊接著就應(yīng)該做好成本計(jì)劃，將其作為施工過程控制的依據(jù)，此階段成本控制工作表現(xiàn)得更為具體和細(xì)化。在施工準(zhǔn)備階段，首先必須編制科學(xué)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，它是指導(dǎo)項(xiàng)目施工的主要依據(jù)；然后結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情和工程自身的特點(diǎn)，合理確定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本，并編制明細(xì)而具體的成本計(jì)劃，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行事前控制。這樣的目標(biāo)成本計(jì)劃，反映了施工企業(yè)先進(jìn)水平，用這種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本控制可以降低成本提高效益。

3 施工過程中的成本控制

施工過程中的成本控制是項(xiàng)目成本管理的重要組成部分，主要是各項(xiàng)費(fèi)用的控制和成本分析。如果項(xiàng)目管理混亂、生產(chǎn)效率低下，那么再科學(xué)、合理的成本預(yù)算，項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)再豐厚也無任何意義。因此，在施工過程中，工程成本費(fèi)用的控制是全面實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算目標(biāo)的根本保證。施工期間的成本控制要從影響成本的各重要因素著手，制定相應(yīng)的措施，將實(shí)際發(fā)生的成本控制在目標(biāo)計(jì)劃成本內(nèi)。結(jié)合施工過程中成本控制的重要影響因素，應(yīng)從以下幾方面著手對(duì)工程直接成本進(jìn)行有效控制：（1）材料成本控制；主要包括材料用量控制和材料價(jià)格控制。（2）人工費(fèi)控制；主要從用工數(shù)量方面加以控制。（3）機(jī)械費(fèi)控制；充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理進(jìn)行配置，盡量避免設(shè)備資源閑置。（4）管理費(fèi)控制；盡可能實(shí)行一人多崗制，充分發(fā)揮個(gè)人潛能，從而降低管理成本。

4 竣工驗(yàn)收階段的成本控制

竣工驗(yàn)收階段的成本控制工作，主要包含對(duì)工程驗(yàn)收過程中發(fā)生的費(fèi)用和保修費(fèi)用的控制以及工程尾款的回收。要辦理工程結(jié)算及追加的合同價(jià)款，做好成本的核算和分析，項(xiàng)目完工后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和分析，并與調(diào)整的目標(biāo)計(jì)劃成本進(jìn)行對(duì)比，找出差異并分析原因。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)價(jià)的同時(shí)，施工企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目成本控制過程的實(shí)際情況，注意總結(jié)成本節(jié)約的經(jīng)驗(yàn)，吸取成本超支的教訓(xùn)，改進(jìn)和完善決策水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語

今后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是體現(xiàn)在企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而且也是企業(yè)成本有效控制能力的競(jìng)爭(zhēng)。只有企業(yè)成本控制納入有序規(guī)范的軌道，企業(yè)其他各項(xiàng)管理才能得以協(xié)調(diào)配套，既為企業(yè)控制成本、增加資本積累能力夯實(shí)基礎(chǔ)，更為企業(yè)發(fā)展奠定實(shí)力，因此，企業(yè)的成本控制將是永恒的主題。

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