論城市建設(shè)檔案管理的重要性

劉錦

安陸市城鄉(xiāng)建設(shè)局 湖北省孝感市 432600

工程檔案是傳承城市人類文明的載體，是建設(shè)項(xiàng)目全過程的原始、真實(shí)記錄，做好工程檔案的管理工作關(guān)鍵在于人，充分發(fā)揮人的潛力，使之能更好地為工程檔案事業(yè)服務(wù)。

一、工程檔案管理的意義

工程檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是傳承城市人類文明的載體，是建設(shè)項(xiàng)目全過程的原始、真實(shí)記錄，是寶貴的信息資源，是一座豐富的知識(shí)寶庫，是城市建設(shè)的一種潛在的生產(chǎn)力，在城市建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)中起著非常重要的作用。

（1）工程檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行城市建設(shè)技術(shù)儲(chǔ)備的手段，是城市建設(shè)活動(dòng)的產(chǎn)物。城市建設(shè)活動(dòng)的成果不外乎兩個(gè)方面：一是建筑物實(shí)體，一是工程檔案。工程檔案真實(shí)地記錄了建設(shè)生產(chǎn)活 動(dòng)的全過程，記載了人們的工程思想、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)。因此它是儲(chǔ)備工程技術(shù)、工程經(jīng)驗(yàn)的工具和手段。對(duì)一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)來說，如果它擁有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的工程檔案資料，就在一定程度上標(biāo)志著 它有比較雄厚的工程技術(shù)基礎(chǔ)。反之，它的城市建設(shè)就會(huì)遇到很多困難。

（2）工程檔案是進(jìn)行城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃就是對(duì)城市或城市中各種要素，根據(jù)城市的現(xiàn)狀、條件和基礎(chǔ)、特色、各方面的動(dòng)態(tài)變化因素進(jìn)行全面的、綜合的、科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)和設(shè)想。通過論證、編制規(guī)劃方案付諸實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧，綜合布置。在城市規(guī)劃中不僅形成了大量的工程檔案，而且工程檔案又是城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。

（3）工程檔案是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)?，F(xiàn)代化城市是一個(gè)綜合的、整體的概念，它包括的內(nèi)容很廣泛、很復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，幾年、十幾年后將建設(shè)成為初具規(guī)劃的城市，甚至成為舉世矚目的大都市。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，各種矛盾也將呈現(xiàn)出來，為了解決諸多的矛盾，城市立體化程度越來越高，地下、地上空間利用率越來越高，除現(xiàn)有的各種管線外，地下建筑物、構(gòu)筑物等各種隱蔽工程越來越多，而對(duì)這些工程的維護(hù)、管理、改建、擴(kuò)建，單靠所謂的活檔案--人的記憶是不行的。人會(huì)變化，要調(diào)動(dòng)、要衰老，記憶力要衰退、要死亡，而工程檔案則是城市建設(shè)科學(xué)資源儲(chǔ)備的寶庫，是各種隱蔽工程的眼睛。只有以工程檔案為依據(jù)，才能進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，才能克服盲目性，避免浪費(fèi)和損失。

（4）工程檔案是城市防災(zāi)、減災(zāi)和戰(zhàn)后重建的重要依據(jù)。1976 年唐山大地震后的城市基礎(chǔ)設(shè)施的搶修、重建，工程檔案發(fā)揮了重要作用；2002 年俄羅斯警方成功解救被恐怖分子扣押在娛樂城的幾百名人質(zhì)，就是查閱了大量工程檔案，利用該建筑物現(xiàn)有的通風(fēng)管道向?qū)嵺`證明，如果能合理、充分利用工程檔案，就可以對(duì)城市進(jìn)行

二、如何做好工程檔案的管理

工程檔案的重要性要求我們必須做好工程檔案管理工作。做好管理工作首先要從管理本身的四個(gè)基本特征出發(fā)：即管理的載體是組織，管理的主體是管理者，管理的任務(wù)是設(shè)計(jì)和維持一種環(huán)境，管理的核心是處理好人際關(guān)系，而人是管理的第一要素。

（1）要完善法規(guī)，依法治檔?！度R西市城市建設(shè)檔 案管理規(guī)定》已于2003年10月1日起施行，該《規(guī)定》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程檔 案管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法規(guī)制定的，這是政府對(duì)城建檔案工作的極大重視和支持，對(duì)新時(shí)期的城建檔案工作做了明確的規(guī)范和要求，為城建檔案工作的發(fā)展指明了方向?！兑?guī)定》明確了三項(xiàng)制度：即檔案預(yù)驗(yàn)收制度、檔案進(jìn)館時(shí)限制度和檔案執(zhí)法制度，將檔案的預(yù)驗(yàn)收、備案、報(bào)送時(shí)限和執(zhí)法要求以政府令的形式納入規(guī)劃、建設(shè)、管理程序中，從根本上保證了工程檔案的內(nèi)在質(zhì)量和外在質(zhì)量。因此在工程檔案管理中要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《規(guī)定》，提高大家的思想素質(zhì)和理論水平，逐步完善規(guī)范各種制度，理順各種程序，嚴(yán)格把關(guān)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)工程檔案在新時(shí)期的依法治檔。

（2）詳實(shí)的業(yè)務(wù)規(guī)范是從事工程檔案管理工作的行動(dòng)指南。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，一些無形的道德底線規(guī)范著我們生活的方方面面，而對(duì)“檔案”這樣有形的、原始的、真實(shí)的依據(jù)性文件更需要一個(gè)統(tǒng)一的、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變革的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)我們的行動(dòng)。我們根據(jù)工作中長(zhǎng)期使用的《湖北省城市建設(shè)檔案管理辦法》和國(guó)標(biāo)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、行標(biāo)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與整理規(guī)范》編寫了《安陸市建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)定》，并將聲像檔案整理、檔案信息著錄、信息整理等內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)來，符合城市現(xiàn)代化發(fā)展、數(shù)字化建設(shè)的需要，順應(yīng)時(shí) 代發(fā)展的潮流，使之更具操作性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)工程檔案館由微觀操作向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，為我市的信息現(xiàn)代化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該熟練掌握和運(yùn)用該《規(guī)定》。

（3）“以人為本”，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，做好工程檔案的 管理工作。一是加強(qiáng)對(duì)工程檔案法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)和法律意識(shí)。信息社會(huì)對(duì)信息傳播也是迅捷的，我們要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等各種宣傳渠道及時(shí)將工程檔案的有關(guān)信息傳播出去，特別是建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)--工程檔案專業(yè)網(wǎng)站，明確相關(guān)的法律、法規(guī)以及各自的職責(zé)，讓大家都來了解它、關(guān)注它、重視它，熟悉并能很好地掌握它，并通過人機(jī)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流，及時(shí)溝通信息，完善工程檔案的管理工作。二是以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。現(xiàn)代化的城市建設(shè)離不開現(xiàn)代化的人才，高水平的工程檔案管理也離不開具有綜合素質(zhì)的管理人員。這就要求對(duì)內(nèi)，工程檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學(xué)習(xí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、業(yè)務(wù)精，并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)、持證上崗；對(duì)外，定期舉辦工程檔案管理的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)做好各種文件、標(biāo)準(zhǔn)的講解、培訓(xùn)工作。實(shí)踐證明，集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)是做好工程檔案管理工作的重要 途徑和有效措施，它時(shí)間短、見效快、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣，能大大提高建設(shè)單位和施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對(duì)工程檔案的管理能力，對(duì)工程檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用。三是深入現(xiàn)場(chǎng)，做好對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案的服務(wù)工作。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目是城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是發(fā)揮城市多功能作用的關(guān)鍵，它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，又體現(xiàn)著城市的現(xiàn)代化水平。在主動(dòng)做好對(duì)重點(diǎn)工程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤服務(wù)、檔案接收工作的同時(shí)，還要對(duì)登記在冊(cè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行清查、摸底，分析研究，積極探索，創(chuàng)出新路子。四是注重對(duì)工程檔案信息的反饋。城市建設(shè)日新月異，對(duì)工程檔案的管理也必須與城市建設(shè)相配套，要想做好這方面的銜接，就要深入工作實(shí)際，了解工程狀況，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，即新的項(xiàng)目采用了哪些新技術(shù)、新方式，減少了哪些工作環(huán)節(jié)，同時(shí)又改進(jìn)了哪些工藝，增加了哪些程序，形成了哪些與之配套的新的表格資料，及時(shí)將相關(guān)的信息從基層反饋到管理層，并通過匯總、提煉再補(bǔ)充到相應(yīng)的規(guī)范中，進(jìn)一步做好對(duì)工程檔案的管理。

綜上所述，做好工程檔案的管理工作關(guān)鍵在于人，充分發(fā)揮人的 潛力，使之能更好地為工程檔案事業(yè)服務(wù)。通過對(duì)工程檔案的管理、編研、開發(fā)和利用，必將轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。