特克斯縣農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移問題淺析

曾迎春

摘 要：我國新農(nóng)村建設(shè)的重中之重就是解決好三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移一直是我國三農(nóng)問題中的關(guān)鍵，本文從我縣農(nóng)村的實際情況出發(fā)，就存在于勞動力轉(zhuǎn)移中的實際問題提出建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；特點；問題；措施

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

抓好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)牧民增收，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)小康社會的重要舉措。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本特點

一是從轉(zhuǎn)移的地域和形式上看。轉(zhuǎn)移主要以鄉(xiāng)內(nèi)、縣內(nèi)、區(qū)內(nèi)為主，占全部轉(zhuǎn)移總數(shù)的85%；區(qū)外、國外轉(zhuǎn)移比例不高，區(qū)外轉(zhuǎn)移占年轉(zhuǎn)移人次的11%；國外轉(zhuǎn)移占年轉(zhuǎn)移總數(shù)的4%。中長期轉(zhuǎn)移比例不高，占年轉(zhuǎn)移總數(shù)的23%；二是從轉(zhuǎn)移的組織形式上看。第一種是農(nóng)民自發(fā)組織轉(zhuǎn)移，占年轉(zhuǎn)移總數(shù)的27%；第二種是政府組織引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，占年轉(zhuǎn)移總數(shù)的22%；第三種是中介組織引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，占年轉(zhuǎn)移總數(shù)的51%；三是從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)分類上看。鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移主要以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主；縣內(nèi)轉(zhuǎn)移主要以個體工商戶、企業(yè)、餐飲服務(wù)、水利水能建設(shè)、交通運輸、道路建設(shè)等為主；縣外轉(zhuǎn)移主要以建筑、服務(wù)業(yè)、企業(yè)，以及季節(jié)性的拾棉花等為主；從事體力型勞動者居多，技能型工作者較少。

二、我縣農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作存在的問題

（一）宣傳不到位，思想陳舊保守。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊和勞動保障站所對各項新政策宣傳不及時、不到位，一部分農(nóng)牧民沒有認識到勞動力轉(zhuǎn)移是一項低投入、見效快的富民工程。二是農(nóng)村大部分勞動力受多年居住環(huán)境、語言、生活習(xí)慣等影響，不愿離鄉(xiāng)外出務(wù)工。三是部分鄉(xiāng)村干部年齡偏大，受傳統(tǒng)的思想約束，思想封閉保守，缺乏外出就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意識。

（二）工作經(jīng)費緊張，獎罰機制不健全。一是勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期性的工作，下鄉(xiāng)開展技能培訓(xùn)和組織人員外出務(wù)工、外出慰問以及與疆內(nèi)外企業(yè)洽談等工作，需要有經(jīng)費來源做保障。二是沒有建立農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)等工作方面的獎罰制度。

（三）技能水平低，中長期轉(zhuǎn)移沒有形成規(guī)模。一是我縣技能培訓(xùn)起步晚，有技能的勞動力較少，致使長期轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有形成規(guī)模，轉(zhuǎn)移的時間短、收入不穩(wěn)定，獲取工資性收入所占比重還很低。二是我縣工業(yè)、企業(yè)剛剛起步，絕大部分農(nóng)業(yè)富余勞動力僅僅依靠縣內(nèi)一、三產(chǎn)作為轉(zhuǎn)移就業(yè)主要載體。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場和中介組織發(fā)展滯后。各種勞動力市場和職業(yè)中介組織不完善，經(jīng)紀人綜合素質(zhì)較低，開展勞動力轉(zhuǎn)移工作難度大。

三、對策和建議

（一）健全組織機構(gòu)，提高思想認識。一是加強組織和領(lǐng)導(dǎo)力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。配備專職的勞動保障站（所）工作人員，落實工作經(jīng)費和辦公場地，在村（居）委會設(shè)立勞動保障信息員。二是明確責(zé)任，落實到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認識，真正把農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移列入到重要議事日程中。三是明確目標和責(zé)任。層層下達并把任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），各部門按照統(tǒng)一的工作部署，根據(jù)不同職能，互相配合協(xié)調(diào)，并將任務(wù)完成情況作為績效考核的主要內(nèi)容之一。四是加大宣傳引導(dǎo)力度。認真做好宣傳和引導(dǎo)工作，使廣大農(nóng)牧民認識到勞務(wù)創(chuàng)收是一項“低投入、低風(fēng)險、見效快”的富民工程。五是積極報導(dǎo)典型人物和實例，發(fā)揮典型示范帶動作用，創(chuàng)造出具有感染力的社會效應(yīng)。

（二）出臺優(yōu)惠政策鼓勵加快轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。立足全縣實際，制定和出臺優(yōu)惠政策鼓勵加快轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，通過經(jīng)濟和其他手段來促進和調(diào)動各方積極性，爭取出臺《特克斯縣農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移獎勵辦法》，保證縣內(nèi)企業(yè)使用本地勞動力不低于40%。

（三）大力培育和扶持農(nóng)業(yè)富余勞動力市場和中介組織。加大財政投入，發(fā)展壯大和培育勞動力市場及中介組織，建立開放型的、連接市場供求雙方的勞動力市場；積極發(fā)揮中介組織作用，大力培育勞務(wù)經(jīng)紀（中介）人，規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀（中介）人的管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會，充分調(diào)動和發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀（中介）人的積極性。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)水平。一是抓勞動力市場網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。充分利用城鄉(xiāng)一體、信息共享的勞動力市場這一優(yōu)勢，及時把農(nóng)業(yè)富余勞動力求職信息、企業(yè)用工信息、各類培訓(xùn)信息公布于眾，實行動態(tài)管理。并且要利用電視臺、報刊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣告欄等同時發(fā)布。二是提高服務(wù)理念。利用人事勞動和社會保障局網(wǎng)站，本著“您招工我?guī)兔Γ舐毼曳?wù)”的理念，繼續(xù)為企業(yè)和求職者提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)起到“橋梁”作用。

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資力度。一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步抓好農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。二是加大招商引資力度，引進推動一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。三是引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用他們在外形成的新觀念，掌握的新技能、管理經(jīng)驗和積累的資本優(yōu)勢，發(fā)揮能人效應(yīng)，創(chuàng)辦實業(yè)，吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Γ瓌泳蜆I(yè)。

農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，"寧可在家受窮、不愿外出打工"的落后保守觀念得到轉(zhuǎn)變，"轉(zhuǎn)移就業(yè)、勤勞致富"的新思想深入人心。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移不僅增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活，而且提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。所以我們一定要進一步做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，更好的為農(nóng)民增收，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展服務(wù)。endprint