各國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理

卓勤

國際農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）發(fā)布的最新報(bào)告顯示，從1996年開始對(duì)轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行大規(guī)模推廣，到2013年轉(zhuǎn)基因作物種植面積已經(jīng)達(dá)到1.75億畝，與1996年相比大概增長了100倍。面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理受到各個(gè)國家的重視，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)正是轉(zhuǎn)基因管理中重要的一部分。關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理，40多個(gè)國家有管理辦法，有的規(guī)定是自愿標(biāo)識(shí)，有的是強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。自愿標(biāo)識(shí)的國家只有美國、加拿大、阿根廷、中國香港，除此之外，其它國家和地區(qū)大多采用強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，即只要是轉(zhuǎn)基因食品就要求進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

有的國家是定量標(biāo)識(shí)，即食品中轉(zhuǎn)基因閾值達(dá)到一定程度才需要標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)基因閾值是指允許食品中轉(zhuǎn)基因成分意外混雜的最高限值，多數(shù)國家是1%，最低的是歐盟0.9%，最高的是俄羅斯5%。對(duì)于允許上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，像歐盟、俄羅斯等國家和地區(qū)，只要轉(zhuǎn)基因含量沒有達(dá)到規(guī)定的閾值就可以不標(biāo)識(shí)。

陰性標(biāo)識(shí)，即標(biāo)示此產(chǎn)品不含轉(zhuǎn)基因成分。在泰國不能標(biāo)識(shí)絕無轉(zhuǎn)基因食品或者不含轉(zhuǎn)基因成分，因?yàn)檫@樣對(duì)消費(fèi)者有誤導(dǎo)會(huì)引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

美國對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理

美國是最早、最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)和出口國，是最早開展轉(zhuǎn)基因生物安全研究和立法國，所以美國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品接受程度相對(duì)較高。轉(zhuǎn)基因食品在美國主要由三個(gè)部門進(jìn)行管理，分別是美國食品和藥品管理局（FDA）、環(huán)保局（EPA）、農(nóng)業(yè)部（USDA），轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)管理在美國是FDA來負(fù)責(zé)，目前美國對(duì)標(biāo)識(shí)的規(guī)定是自愿標(biāo)識(shí)，和常規(guī)的食品同等對(duì)待。他們認(rèn)為，只有當(dāng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)改變了與健康有關(guān)的特性，如食品用途、營養(yǎng)價(jià)值等，可能影響對(duì)食品安全特性或營養(yǎng)質(zhì)量或可能導(dǎo)致過敏反應(yīng)時(shí)，制造商才需要通過特殊標(biāo)簽加以說明，反之，就可以不進(jìn)行標(biāo)識(shí)。另外他們也不推薦標(biāo)注“無轉(zhuǎn)基因成分”或“非基因修飾”。無轉(zhuǎn)基因成分意味著0含量，但證明起來比較難，因?yàn)橐话阕畹蜋z測(cè)限為0.1%；“非基因修飾”的含義比較廣，目前所有的作物都是通過育種，從理論上說基因都有改變，因此對(duì)于不存在轉(zhuǎn)基因原料的食品不能進(jìn)行非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。

但此規(guī)定在美國有很大的爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為這維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，另外可以回避特定的食物禁忌，比如，有人不吃豬肉，如果將豬的基因轉(zhuǎn)入到了平時(shí)的食品中而沒有標(biāo)識(shí)，這對(duì)有些人來說是不公平的；反對(duì)者認(rèn)為，如果標(biāo)識(shí)了該產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因食物就意味著轉(zhuǎn)基因會(huì)危害人的健康，但目前還沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人的健康有害，只有存在營養(yǎng)成分改變、可能會(huì)引起過敏時(shí)才需要標(biāo)識(shí)，而且加注標(biāo)識(shí)將提高轉(zhuǎn)基因食品的成本，不想吃轉(zhuǎn)基因食品的人也可以選擇不含有轉(zhuǎn)基因的有機(jī)食品。另外現(xiàn)在還沒有動(dòng)物的轉(zhuǎn)基因食品上市，所以回避動(dòng)物性食品的人群不用太多的憂慮。

美國除了有國家的法律外還有州的法律，2013年美國華盛頓州關(guān)于是否對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)進(jìn)行了表決，結(jié)果是反對(duì)票占55%，贊成票占45%，最終否決了這個(gè)提議[1]。

歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理

歐盟是一個(gè)由28個(gè)國家通過憲法建立起來的聯(lián)邦制的國家聯(lián)盟，實(shí)行單一市場(chǎng)，并具有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律制度。歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全是以從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過程實(shí)行全程監(jiān)控為基礎(chǔ)進(jìn)行管理，在2002年，歐盟成立了歐洲食品安全局（EFSA），主要負(fù)責(zé)開展轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，獨(dú)立地對(duì)直接或間接與食品安全有關(guān)的事務(wù)提出科學(xué)建議。

在歐洲，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)是強(qiáng)制性的，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為標(biāo)識(shí)是對(duì)食品品質(zhì)安全特性進(jìn)行的描述，是消費(fèi)者選擇商品的必要信息，所以必須標(biāo)識(shí)并且信息必須充足。歐盟規(guī)定，所有從轉(zhuǎn)基因衍生的食品或飼料，無論其產(chǎn)品中是否含有新的基因或者蛋白質(zhì)都要進(jìn)行標(biāo)識(shí)；對(duì)于含有2種以上成分，并包括基因改良成分的食品，“基因改良”或者“源自轉(zhuǎn)基因”應(yīng)在成分列表中標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)成分的后面用括號(hào)標(biāo)識(shí)，如果沒有成分列表，“基因改良”或者“源自轉(zhuǎn)基因”的字樣應(yīng)清晰的標(biāo)注在標(biāo)簽中；如果用于提供給最終消費(fèi)者的食品是非預(yù)包裝食品，或者包裝的面積不足10cm2，相關(guān)信息應(yīng)展示出來，或者在包裝材料上展示，展示信息應(yīng)清晰可讀。

當(dāng)食品中轉(zhuǎn)基因成分含量低于0.9%時(shí)，可以將該食品中的轉(zhuǎn)基因成分視為“無法避免的少量無意混雜”，不需要標(biāo)識(shí)；當(dāng)食品中轉(zhuǎn)基因成分含量高于0.9%時(shí)，則必須標(biāo)識(shí)。如果混入食品中的轉(zhuǎn)基因成分來源是尚未被歐盟批準(zhǔn)上市銷售的轉(zhuǎn)基因品種，盡管已經(jīng)被歐盟食品安全局認(rèn)為不具有風(fēng)險(xiǎn)，其轉(zhuǎn)基因限量只要高于0.5%時(shí)，就必須標(biāo)識(shí)。

日本對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理

日本有四個(gè)省負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行管理，分別是文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省。文部科學(xué)省負(fù)責(zé)審批實(shí)驗(yàn)室生物技術(shù)研究與開發(fā)階段的工作，并負(fù)責(zé)審批試驗(yàn)階段的重組DNA研究；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)推動(dòng)生物技術(shù)在化學(xué)藥品、化學(xué)產(chǎn)品和化肥生產(chǎn)方面的應(yīng)用；農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)審批重組生物向環(huán)境中的釋放；厚生勞動(dòng)省又稱健康與福利部，負(fù)責(zé)藥品、食品和食品添加劑的審批。四個(gè)主管部門分別制定了相關(guān)管理法規(guī)，規(guī)定安全性評(píng)價(jià)程序?yàn)椋洪_發(fā)者先行評(píng)價(jià)，政府組織專家再進(jìn)行審查。

日本政府于2001年4月1日起實(shí)行《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》，確定了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，總體上是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取強(qiáng)制標(biāo)識(shí)和自愿標(biāo)識(shí)共存的制度。對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及加工食品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，如果轉(zhuǎn)基因生物加工后不再含有重組DNA或蛋白質(zhì)則采取自愿標(biāo)識(shí)。此外，日本還對(duì)標(biāo)識(shí)閾值進(jìn)行了規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)閾值為5%，即食品主要原料中批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到5%以后才需要強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，對(duì)于未批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因生物，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)閾值為0。

日本在標(biāo)識(shí)范圍上規(guī)定，已經(jīng)通過轉(zhuǎn)基因安全性認(rèn)證的水豆豉、玉米小食品、豆腐等24種由大豆或玉米制成的食品需要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)；若能檢測(cè)到外源DNA或蛋白質(zhì)、轉(zhuǎn)基因馬鈴薯產(chǎn)品也需要標(biāo)識(shí)。在非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及加工食品進(jìn)行自愿標(biāo)識(shí)可表示為“非轉(zhuǎn)基因”，不存在轉(zhuǎn)基因生物的食品不能進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。

中國對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的管理

我國對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)高度重視，轉(zhuǎn)基因棉花的商品化已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但是作為食品作物的種植面積比例比較少，目前轉(zhuǎn)基因食品規(guī)?；N植的只有木瓜，但是我國是轉(zhuǎn)基因進(jìn)口大國，像大豆、玉米的進(jìn)口量在逐漸提高。

我國規(guī)定，在中國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，都適用于標(biāo)識(shí)制度，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。我國第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的轉(zhuǎn)基因生物目錄中有5類17種產(chǎn)品，分別是：（1）豆類，包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；（2）玉米類，包括玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；（3）油菜類，包括油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；（4）棉花種子；（5）番茄類，包括番茄種子、鮮番茄、番茄醬。

在標(biāo)識(shí)主題上，對(duì)于列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)。經(jīng)營單位和個(gè)人拆開原包裝進(jìn)行銷售的，應(yīng)重新標(biāo)識(shí)。

在標(biāo)注要求上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》還對(duì)標(biāo)注方法、標(biāo)注方式、標(biāo)注使用的文字等作出了明確規(guī)定。對(duì)于油脂類產(chǎn)品一般認(rèn)為精煉油中不含有外源DNA及蛋白質(zhì)，其副產(chǎn)品菜籽餅也不直接進(jìn)入人類消化系統(tǒng)，除歐盟和中國外，其它國家或地區(qū)均規(guī)定該油脂類產(chǎn)品不需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)。另外，我國規(guī)定不存在轉(zhuǎn)基因生物的食品不能有陰性標(biāo)識(shí)，比如因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)基因花生，因此花生油包裝上標(biāo)注是標(biāo)示非轉(zhuǎn)基因壓寨是不允許的。endprint