轉基因在我國的發(fā)展情況

羅云波

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說過，中國對農(nóng)業(yè)轉基因技術的態(tài)度可以用十六個字概括：加快研究、推進運用、規(guī)范管理、科學發(fā)展，這是政府對轉基因的態(tài)度。在過去的這幾年中，我國對轉基因進行了大量的投入，并將轉基因項目列入了“863”、“973”等國家重要科研項目。2008年，國家啟動實施“轉基因生物新品種培育重大專項”，總投資達到200億元，目前已經(jīng)落實的有60億左右。2010年，國務院將生物育種產(chǎn)業(yè)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為與航天工程、大飛機工程并列的一大工程。

我國轉基因研究成果

經(jīng)過這些年的發(fā)展，目前我國轉基因在研發(fā)和應用上取得了三個方面的重大進展：一是生物育種蓄勢待發(fā)，除了轉基因棉花大量種植外，我國的轉基因玉米、水稻均已經(jīng)獲得了安全證書，盡管還沒有最終實現(xiàn)商品化，但已經(jīng)為商品化打下了基礎并創(chuàng)造了條件；二是我國轉基因的自主創(chuàng)新能力明顯加強，獲得營養(yǎng)品質、抗旱、耐鹽堿、耐熱、養(yǎng)分高效利用等重要性狀基因300多個，篩選出具有自主知識產(chǎn)權和重要育種價值的功能基因46個；三是生物安全保障能力持續(xù)提升，建立了我國轉基因生物環(huán)境安全、食用安全評價和檢測監(jiān)測技術平臺，研制高通量精準檢測新技術30余項，開發(fā)了一批檢測試劑盒和專用檢測設備，頒布了轉基因安全技術標準80余項，使得轉基因的管理更加科學規(guī)范。

我國轉基因食品應用

目前，我國轉基因處在實驗階段的有34項、中間實驗階段的有2775項，環(huán)境釋放459項，生產(chǎn)性實驗317項。2013年，我國有750萬小農(nóng)戶種植了420萬公頃轉基因棉花，占棉花種植面積的90%，平均每戶農(nóng)民種植0.5公頃。轉基因棉花與普通棉花相比具有產(chǎn)量高、病蟲害少的優(yōu)點。另外我國還批準了1例轉基因的抗環(huán)斑病毒木瓜在廣東種植，其外源基因是環(huán)斑病毒復制酶基因，現(xiàn)在種植面積有0.67～2萬公頃。

我國轉基因食品的進口情況

除了木瓜外，在中國市場上接觸的轉基因食品都是從國外進口，近些年，我國進口了大量轉基因作物用來加工食品。截止到2013年，我國總計向境外研發(fā)商發(fā)放了5種作物34個轉化體安全證書，其中包括棉花6個、甜菜1個、油菜7個、大豆7個、玉米13個，這些都是我國批準允許進口的轉基因品種。具體來看，大豆、玉米、油菜籽進口量大。從2008年到2013年，大豆進口量由4024萬噸增加到6340萬噸，玉米進口量由7萬噸增加到500萬噸，油菜進口量由130萬噸增加到342萬噸。從這些數(shù)據(jù)可以看到，我國轉基因產(chǎn)品的進口量在不斷增加。

我國對轉基因食品的管理

我國對轉基因實行了嚴格的管理制度，在國際上屬于管理偏嚴的國家。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》規(guī)定，國務院建立了由農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、商務、環(huán)境保護、檢驗檢疫等11個部門組成的部際聯(lián)席會議，負責研究、協(xié)調農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理工作中的重大問題。農(nóng)業(yè)部作為負責全國農(nóng)業(yè)轉基因生物安全監(jiān)督管理的牽頭部門和主管部門，成立了農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理辦公室，負責對轉基因進行安全評價、監(jiān)督管理、體系建設、標準制定、進口審批和進口標識管理等工作?？h級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作。

長期以來，我國對食品的監(jiān)管以分段管理為主、品種管理為輔，但對轉基因來說，是以品種管理為主，突破了分段的模式，轉基因食品從實驗、研究到市場標識由農(nóng)業(yè)部一管到底。國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門將農(nóng)業(yè)轉基因生物按照其對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級。Ⅰ級是尚不存在危險，Ⅱ級是具有極低危險，Ⅲ級是具有中度危險，Ⅳ級是具有高度危險，目前批準上市可消費的，在市場上民眾可以接觸的是Ⅰ級尚不存在危險的食物。

在轉基因的管理過程中有幾個標志性文件具有重要作用。2001年，國務院頒布實施了《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》，依據(jù)該條例，有關部門先后制定了5個辦法：《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物加工審批辦法》、《進出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》，規(guī)范了農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價、進口安全管理、標識管理、加工審批、產(chǎn)品進出境檢驗檢疫工作。法規(guī)確立了轉基因生物安全評價制度、生產(chǎn)許可制度、加工許可制度、經(jīng)營許可制度、進口管理制度、標識制度等，形成了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術規(guī)程和管理體系，為我國農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理提供了法制保障。

《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》及配套規(guī)章規(guī)定，我國對農(nóng)業(yè)轉基因生物實行分級分階段安全評價制度，國家農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會負責農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價工作。安全評價按照試驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請安全證書5個階段進行。在開始的實驗研究就要進行管理，試驗階段成功后才能進入中間試驗；從實驗室進入溫室種植，在達到一定的面積以后，才是環(huán)境釋放，環(huán)境釋放是研究轉基因對環(huán)境的影響；最后是生產(chǎn)性試驗，完成這個步驟以后，才申請安全證書。在這個過程中，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，該項目就會馬上終止。endprint