統(tǒng)籌部署食品安全監(jiān)管抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測改進(jìn)監(jiān)管模式

于君

食品藥品監(jiān)管總局成立一年以來，為大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，出臺了一系列加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的政策措施，推動(dòng)食品安全工作取得了明顯成效。統(tǒng)籌部署食品安全監(jiān)管抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測工作是食藥總局2014年繼續(xù)深化監(jiān)管體制改革、創(chuàng)新監(jiān)管方式的一項(xiàng)重要舉措。食品藥品監(jiān)管部門作為從整體上統(tǒng)籌提高食品安全管理水平極其重要的一環(huán)，其成立是監(jiān)管工作由事后查處為主向關(guān)口前移，預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是在新的監(jiān)管體制下，依靠科技支撐解決人少事多的創(chuàng)新性工作。在這里我對食藥總局的工作做以下幾方面的梳理。

一是科學(xué)界定食品種類的風(fēng)險(xiǎn)等級，優(yōu)化配制檢驗(yàn)資源。近年來我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，食品種類繁多，食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力量還相對薄弱。為進(jìn)一步合理配制監(jiān)管力量，充分利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)資源，食藥總局積極研究開展基于食品種類風(fēng)險(xiǎn)分級管理的食品安全抽檢監(jiān)測工作。在綜合梳理分析食品生產(chǎn)許可類別、食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)分類、商標(biāo)分類等食品種類分類的基礎(chǔ)上，將加工食品、餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及食品添加劑劃分成不同的大類，研究符合我國食品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及管理現(xiàn)狀、條塊明晰逐步遞進(jìn)的食品種類目錄。同時(shí)考慮我國居民膳食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)人群、消費(fèi)模式、食品特性、加工工藝、監(jiān)管狀況、健康危害程度等多方面因素，參照國外管理方式和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法，將食品種類劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類別，并區(qū)別設(shè)定非法添加與禁用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、污染物、致病菌等檢驗(yàn)監(jiān)測的項(xiàng)目指標(biāo)，最大限度地及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類食品中存在的問題，根據(jù)食品種類風(fēng)險(xiǎn)等級，擬訂實(shí)施重點(diǎn)突出的抽檢監(jiān)測計(jì)劃和方案，穩(wěn)步推進(jìn)食品安全等級分類監(jiān)管。

二是統(tǒng)籌部署抽檢監(jiān)測工作，提高監(jiān)管時(shí)效性。食藥總局深入分析監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測兩項(xiàng)工作的工作目的和工作方式，本著充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能的原則，有機(jī)整合監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)檢測這兩項(xiàng)工作。一是按照統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用的“四統(tǒng)一”原則，統(tǒng)籌編制和實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)等級分類管理的食品安全抽檢監(jiān)測的年度計(jì)劃，一次抽樣監(jiān)測，同時(shí)滿足抽檢和監(jiān)測的需要，相同的品種不再重復(fù)安排，避免了重復(fù)分散布置，提高時(shí)效性。二是明確中央和地方的關(guān)系，做到各有側(cè)重，互相補(bǔ)充。食藥總局側(cè)重于在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大流通的加工食品，直接委托檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)在全國范圍內(nèi)的流通環(huán)節(jié)，開展抽檢監(jiān)測，對各地組織的抽驗(yàn)監(jiān)測開展多方印證和補(bǔ)充。省級局除了加工食品外，重點(diǎn)加大對餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測力度。三是引入大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理方法，運(yùn)用抽檢監(jiān)測結(jié)果，探索監(jiān)管規(guī)律，提升監(jiān)管水平。在總結(jié)已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)分布規(guī)律，合理布局抽檢監(jiān)測的疏密程度，提高抽檢監(jiān)測的代表性，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)互通、共享、集成水平，逐步實(shí)現(xiàn)全國食品安全抽檢信息互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享，進(jìn)行綜合分析。這也是食藥總局的一個(gè)總體設(shè)想，除了把總局安排的抽檢監(jiān)測任務(wù)的數(shù)據(jù)通過這個(gè)平臺匯總上來以外，把各個(gè)省安排的抽檢監(jiān)測工作所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也通過這個(gè)平臺，統(tǒng)一匯總上來，這樣就把所有的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸類分析，然后研判結(jié)果，并據(jù)此確定下一步的工作重點(diǎn)，這對日后政策的出臺有非常重要的技術(shù)支撐作用。在海量的數(shù)據(jù)信息里面，挖據(jù)規(guī)律性問題，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)。

三是以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)領(lǐng)抽檢監(jiān)測工作，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，提高問題發(fā)現(xiàn)概率。一是改進(jìn)抽檢監(jiān)測的組織管理，在抽樣方法、實(shí)施方案設(shè)計(jì)等方面，開拓創(chuàng)新，采取異地抽樣、交叉抽樣等多種方式，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測的隨機(jī)性、突出性，提高發(fā)現(xiàn)問題的幾率。二是統(tǒng)籌運(yùn)用好目前我們已經(jīng)形成的發(fā)現(xiàn)問題的各種方式、方法，使監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、企業(yè)現(xiàn)場檢查、輿情監(jiān)測、投訴舉報(bào)、群眾信訪等渠道，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，互為補(bǔ)充。三是深入分析抽檢監(jiān)測的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)不同地域、不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全覆蓋，加強(qiáng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、食品問題多發(fā)區(qū)、大型集體餐飲場所以及農(nóng)村城鄉(xiāng)接合部、中小學(xué)校園及周邊重點(diǎn)區(qū)域和場所的抽檢監(jiān)測力度。

四是強(qiáng)化依法核查組織，建立全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范工作流程，細(xì)化工作要求，對發(fā)現(xiàn)的每一件問題樣品，都要做到跟蹤到底，核查處置到位。各級食品藥品監(jiān)管部門按照法律法規(guī)嚴(yán)格整改，加強(qiáng)執(zhí)法，面對食品大流通的復(fù)雜格局，我們要求各級食品監(jiān)管部門樹立大局觀念，要建立健全地區(qū)間、部門間的協(xié)作流動(dòng)機(jī)制，在信息通報(bào)等方面，做好信息溝通，互相支持配合，提高抽檢監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程有效監(jiān)管。尤其是對于高風(fēng)險(xiǎn)品種查出問題，要求啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，防止問題擴(kuò)大化。

五是建立常態(tài)化的抽檢結(jié)果的公布機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)共治格局。進(jìn)一步提高抽檢監(jiān)測工作的透明度，無論是規(guī)模企業(yè)還是小型企業(yè)，一旦檢出不合格產(chǎn)品就曝光，形成企業(yè)威懾力，倒逼企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識，主體責(zé)任意識，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善質(zhì)量保證體系，從而使政府的監(jiān)管力量和企業(yè)的自控自檢力量形成更合理的配置，放大監(jiān)管性抽檢監(jiān)測的效益，最終使企業(yè)自覺加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，尚德守法，逐步夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，總局今后要加大這方面的工作力度。

現(xiàn)代食品安全管理，從技術(shù)的角度講是風(fēng)險(xiǎn)管理，也是掌握風(fēng)險(xiǎn)、排查風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上舉一反三，健全源頭預(yù)防措施的一個(gè)完整管理鏈條。下一步我們將立足于新的監(jiān)管體制，在食品安全抽檢監(jiān)測工作機(jī)制、強(qiáng)化措施、優(yōu)化方向等方面進(jìn)一步探索實(shí)踐，依靠科技支撐，努力提高抽檢監(jiān)測的技術(shù)水平、管理水平和效能水平，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。