農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策思考

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是提升農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階的必然要求。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)存在的問題，提出對(duì)策建議，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；建設(shè)；問題；對(duì)策

1 主要成效

近年來，璧山區(qū)以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為載體，不斷提升農(nóng)技服務(wù)水平，逐步形成了以區(qū)、街鎮(zhèn)農(nóng)技、水利、林業(yè)、畜牧等政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。

1.1 突出市場需求，完善服務(wù)體系

按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步健全區(qū)、街鎮(zhèn)各類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，在機(jī)構(gòu)改革中不但不減少機(jī)構(gòu)，還相應(yīng)增加編制，充實(shí)隊(duì)伍，形成了完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)公司進(jìn)駐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)市場化服務(wù)體系。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶在搞好自我經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極為周邊農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等指導(dǎo)和種子種苗、機(jī)耕機(jī)收等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（販銷大戶），鼓勵(lì)其利用所掌握的信息和技能，積極開展?fàn)I銷服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村能人的中介連接作用。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利用資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 突出科技引領(lǐng)，提升服務(wù)能力

1.2.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為單元，由專家領(lǐng)銜，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)1000名農(nóng)技人員，提高基層農(nóng)技人員的專業(yè)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)聘用大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任技術(shù)骨干，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，制訂和落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制。

1.2.2 加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施區(qū)、街鎮(zhèn)、村（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社）三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)工程，構(gòu)建了信息服務(wù)體系。二是加強(qiáng)營銷平臺(tái)建設(shè)。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參與各級(jí)農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在市內(nèi)外設(shè)立直營店，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品配送連鎖經(jīng)營，扶持凈菜集中配送配餐服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺(tái)。三是加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過銀農(nóng)合作、授信、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等方式，為農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶便捷高效的貸款服務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。

1.2.3 加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)。按照“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、功能齊全、防控有力”的要求，加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測體系及林木病蟲害防治體系建設(shè)。積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)項(xiàng)目，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。全面啟動(dòng)以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，城區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，蔬菜質(zhì)量安全水平得到有效提升。

2 存在的主要問題

2.1 服務(wù)質(zhì)量上有差距

不少街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員既缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)技術(shù)部配套，服務(wù)不到家，常常是“耍龍頭，擺蛇尾”。在服務(wù)觀念上，服務(wù)人員欠缺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)；在服務(wù)手段上，習(xí)慣依靠政府對(duì)所提供的服務(wù)統(tǒng)一收費(fèi)；在服務(wù)過程中運(yùn)用法律手段不充分；在服務(wù)方式上，缺少按產(chǎn)業(yè)配套的綜合服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相分離。而且外出務(wù)工人員逐年增多，大量農(nóng)村留守人員為六七十歲的老年人，接受新科技、新知識(shí)的能力差，新科技、新知識(shí)的推廣有很大難度。

2.2 管理體制不順

街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)下放后，區(qū)涉農(nóng)部門沒有管轄權(quán)，想管管不了，二街鎮(zhèn)也是陽管陰不管，使農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)人員在政治上得不到關(guān)心，工作上得不到支持，技術(shù)推廣上得不到重視，待遇上得不到保證，成了街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中的“二等公民”，從而造成管理失控，一些人拿著自己不多的基本工資經(jīng)營著自己的“自留地”。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織力量不足。全區(qū)雖有專業(yè)合作社276家，但多數(shù)合作社實(shí)力弱，運(yùn)行管理不規(guī)范，服務(wù)差，有的專業(yè)合作社有名無實(shí)，既沒有開展工作的場地，也沒有開展服務(wù)。

2.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)投入嚴(yán)重不足

區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政不能支撐費(fèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)特別是新技術(shù)新項(xiàng)目的推廣需求，農(nóng)業(yè)服務(wù)工作處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的尷尬局面。農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在上級(jí)爭取的項(xiàng)目越多，工作開展越難（工作經(jīng)費(fèi)少或沒有），不少基層農(nóng)業(yè)組織只能靠經(jīng)費(fèi)養(yǎng)班子，干工作無法子，甚至出現(xiàn)了隊(duì)伍不穩(wěn)，人心思走的現(xiàn)象，留下的是一些年齡偏大，文化偏低的。農(nóng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)必備的儀器等設(shè)施設(shè)備檔次低，甚至沒有，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)軟硬件提升資金缺口大，運(yùn)行費(fèi)用短缺，網(wǎng)路覆蓋面和服務(wù)能力受到限制。

3 對(duì)策建議

3.1 加大政策扶持力度。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，研究制定更具操作性、可行性和時(shí)效性的支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的行政、財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，理順服務(wù)體系內(nèi)外關(guān)系，對(duì)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)、為農(nóng)民提供信息服務(wù)等方面，給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。繼續(xù)推進(jìn)和拓展農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地方金融秩序，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序競爭、健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)人員既是搞好“三農(nóng)”工作的重要力量，又是新技術(shù)新項(xiàng)目的傳播者，還是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的“財(cái)神爺”，各級(jí)黨政及相關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一要科學(xué)合理設(shè) 和配備人員的定編、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲；二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和縣局業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系；三要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的工資及各種福利待遇，避免對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員政治上的忽視、人格上的歧視、工作上的不重視，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)技人員該提拔的提拔，該交流的交流，使他們?cè)谡紊嫌信晤^、工作上有奔頭、生活上有想頭。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范推廣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。突出抓好公益性技術(shù)推廣工作，逐步建立起承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息媒體，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、招商引資、農(nóng)產(chǎn)品營銷、病蟲害防治等信息，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體需求。

3.4 培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。通過“龍頭帶基地”、“基地帶農(nóng)戶”等方式組織和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場，使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民從產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的利益。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。積極支持農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，簡化審貸手續(xù)，探索擴(kuò)大農(nóng)民合作社、入社社員貸款抵質(zhì)押品范圍，積極開辦農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)林權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、大宗農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)押，有效解決其貸款擔(dān)保難問題和不同層次的資金需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社幫助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

作者簡介：張興蘭（1968-），女，籍貫：重慶市璧山區(qū)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)講師，學(xué)歷：研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)。