青海省德令哈市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用問題研究

崔峰　李龍華

摘 要：根據(jù)德令哈市根據(jù)2010年第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，在城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析德令哈市土地利用現(xiàn)狀和變化，通過對德令哈市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化率進(jìn)行分析，指出德令哈市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用存在的問題。

關(guān)鍵詞：德令哈市；城鎮(zhèn)化；土地利用；城鎮(zhèn)化率

“十一五”以來，德令哈市社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大步前進(jìn)，2010年底城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到45%，但由于前期發(fā)展過程中，不科學(xué)、不合理的土地利用方式，導(dǎo)致了德令哈市城鎮(zhèn)土地利用的問題，而這些問題勢必會對其今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展造成影響。因此，對耕德令哈市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用問題的研究勢在必行。

1 區(qū)域概況

德令哈市位于柴達(dá)木盆地東北邊緣，是海西蒙古族藏族自治州的州府，地處東經(jīng)95°40′-98°10′，北緯36°55′-39°10′，東接天峻縣、烏蘭縣，南與都蘭縣相連，西臨大柴旦行政委員會，北與甘肅省接壤全市轄三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)三個街道辦事處，共有19個民族，2010年全市總?cè)丝?.19萬人，全社會生產(chǎn)總值269927萬元，固定資產(chǎn)投資總額241896萬元。人均生產(chǎn)總值38018元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14881.83元。

2 德令哈市城鎮(zhèn)土地利用分析

2.1 城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度分析

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，德令哈市其他土地面積占城鎮(zhèn)土地總面積的18.92%，其中空閑地占其他土地總面積的89.45%，說明城鎮(zhèn)內(nèi)部土地未得到充分利用，依然存在大量空閑土地，反映出城鎮(zhèn)建設(shè)大部分是外延擴(kuò)大，只一味追求城鎮(zhèn)面積和規(guī)模的擴(kuò)大，土地節(jié)約集約利用水平較低。

2.3 城鎮(zhèn)土地效益分析

2010年德令哈市城鎮(zhèn)土地平均固定資產(chǎn)投資和平均生產(chǎn)總值，分別為121.95萬元/公頃和153.37萬元/公頃，與西寧市的209.71萬元/公頃和359.78萬元/公頃相比較低，說明德令哈市城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)利用強(qiáng)度較低。

3 德令哈市城鎮(zhèn)化土地利用問題

德令哈市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化率在增大的同時城鎮(zhèn)土地總規(guī)模在不斷增大，并且城鎮(zhèn)土地規(guī)模增長率大于城鎮(zhèn)化率，說明德令哈市城鎮(zhèn)化的發(fā)展以外延擴(kuò)張為主，是典型的“土地城鎮(zhèn)化”而不是“人的城鎮(zhèn)化”。德令哈市城鎮(zhèn)土地利用存在問題如下：

（1）城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）對城鎮(zhèn)用地中住宅用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地等地類的要求，德令哈市住宅用地比重偏小，《標(biāo)準(zhǔn)》中的適宜值為25%-40%，而德令哈市區(qū)比重僅為21.51%，小于《標(biāo)準(zhǔn)》要求，這明顯是不合理的。公共管理與公共服務(wù)用地占城鎮(zhèn)土地總面積的14.08%，小于《標(biāo)準(zhǔn)》要求的適宜值15%-20%，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏小，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，不利于豐富市內(nèi)人民的精神文化生活，難以提高人民生活質(zhì)量。商服用地占城鎮(zhèn)土地總面積的3.53%，《標(biāo)準(zhǔn)》要求的適宜值為5%-8%，商服用地比重不在此范圍內(nèi)，可見市區(qū)人民在消費(fèi)購物，娛樂休閑時是十分不便的。

（2）規(guī)劃職能分散，土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

德令哈市土地利用總體規(guī)劃是由各級國土部門負(fù)責(zé)編制，由各級人民政府審批通過后實施，但是土地利用總體規(guī)劃在編制過程中，由于其注重全局性的指標(biāo)控制，對單純的城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地缺乏細(xì)致的安排，而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)編制，各級人民政府負(fù)責(zé)審批，各職能部門各司其職，缺少溝通，對自己有利的就盡量爭取，對自己不利的就避而不提，沒有一個能統(tǒng)籌各個層次的土地利用規(guī)劃的部門，協(xié)調(diào)各級規(guī)劃的編制。

（3）城鎮(zhèn)土地集約化利用程度低

德令哈市作為海西蒙古族藏族自治州的中心城市，在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)中占據(jù)著重要的地位，但商服用地僅占城鎮(zhèn)土地總面積的3.53%，反映出城市尚處于發(fā)展階段，作為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度主要標(biāo)志的第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，今后隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，提高其用地比重，從而有效推進(jìn)德令哈市的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，提高人民生活水平和生活質(zhì)量；其他土地面積占城鎮(zhèn)土地總面積的18.92%，德令哈市城鎮(zhèn)土地利用率不高，新增城鎮(zhèn)用地，大部分是通過城鎮(zhèn)外延擴(kuò)展的方式增加，土地利用程度較低，具有較大的開發(fā)潛力，是以后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要重點挖掘的地類。

4 結(jié)束語

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，而土地作為城鎮(zhèn)的主要資源，無論是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的聚集、還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。德令哈市其他土地面積占城鎮(zhèn)土地總面積的18.92%，其中空閑地占其他土地總面積的89.45%，土地閑置率較高，為做到有步驟、有計劃地搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，對閑置土地的開發(fā)和利用，從而增加土地利用效益，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的功能分區(qū)，搞好建設(shè)用地布局，做好土地利用規(guī)劃工作，并有效執(zhí)行用地計劃，實現(xiàn)可持續(xù)的用地模式，以保證德令哈市經(jīng)濟(jì)又好又快的可持續(xù)發(fā)展，保證開發(fā)一片，效益一片。在建設(shè)用地開發(fā)中注重生態(tài)環(huán)境問題，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

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[3]汪冬梅.中國城市化問題研究[D].濟(jì)南：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003.

作者簡介：崔峰（1985-），漢，在讀碩士，研究方向：土地資源管理。

李龍華（1987-），漢，在讀碩士，研究方向：土地資源管理。