何立峰：履任發(fā)改委要職

郁風(fēng)

6月30日，國家發(fā)改委網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)欄目顯示，原天津市政協(xié)主席何立峰已正式履任素有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委副主任。

在發(fā)改委目前11名副主任中，何立峰排名第四，位居中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴之后、國家能源局局長吳新雄之前。他將主要分管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，同時擔(dān)任國家發(fā)改委黨組副書記。

外界分析普遍認(rèn)為，何立峰此次調(diào)任超級部委發(fā)改委要職，或與推動京津冀一體化的國家戰(zhàn)略有關(guān)。他的履新也折射出另一引人關(guān)注的變化，即政協(xié)系統(tǒng)已不再是領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途終點(diǎn)站。

59歲的何立峰曾長期在福建工作，歷任泉州、福州、廈門三地“一把手”，其仕途與中共總書記習(xí)近平多有交集：二人上世紀(jì)80年代曾在廈門共事；在何立峰2001年底升任福建省委常委時，習(xí)近平當(dāng)時是福建省委副書記、省長。

在閩25年與習(xí)多有交集

公開簡歷顯示，何立峰，1955年2月出生，廣東興寧人，但他的官場發(fā)跡卻與廣東無關(guān)。

與同代人一樣，何立峰在“文革”期間中學(xué)畢業(yè)后上山下鄉(xiāng)，1973年8月起先后為福建省永定縣立新知青農(nóng)場插隊(duì)知青、永定縣獅象潭水電站工人。“文革”后他參加剛剛恢復(fù)的高考，1978年2月進(jìn)入廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財政金融專業(yè)學(xué)習(xí)，1982年2月又考上廈門大學(xué)財政金融系財政專業(yè)研究生。

廈大財政學(xué)是目前中國財政專業(yè)的翹楚，該校鄧子基先生是中國財政學(xué)界的泰斗，也是“文革”后廈門大學(xué)復(fù)辦財金專業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一，其所提出的“國家分配論”對中國公共財政影響甚廣，財金系統(tǒng)不少現(xiàn)任高官亦出自于該校財政專業(yè)，包括財政部副部長劉昆、國家審計署副審計長董大勝。

有報道稱，何立峰1984年碩士畢業(yè)時，時任廈門特區(qū)辦主任王一士來到鄧?yán)系募抑?，要求他推薦一名學(xué)生，鄧?yán)贤扑]了何立峰，何由此成為廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所的一名干部，步上仕途。

在該所僅幾個月，何立峰隨后調(diào)到廈門市政府辦公室，并開始在政壇上一路春風(fēng)，連獲提拔，1985年5月起歷任廈門市政府辦副主任、市財政局副局長，1987年7月升任市財政局局長。在此期間，習(xí)近平于1985年從河北正定縣委書記任上調(diào)來廈門當(dāng)市委常委、副市長，二人自此成為上下級。有傳，何立峰與習(xí)近平共事時私交頗好，當(dāng)年習(xí)近平彭麗媛婚禮時，何就曾獲邀出席。

不過，習(xí)近平1988年離開廈門調(diào)往寧德任地委書記，何立峰則在1992年11月由杏林區(qū)委書記升任廈門市副市長（1993年12月兼市經(jīng)貿(mào)委主任）。

在習(xí)近平于1990年從寧德到省會福州任市委書記，隨后進(jìn)入省委常委后，何立峰1995年2月調(diào)任泉州市委副書記、代市長、市長，1998年2月起任泉州市委書記。其間，他還在母校廈門大學(xué)財政金融系財政學(xué)專業(yè)在職學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

泉州是福建著名的僑鄉(xiāng)，也是福建民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)總量位居該省首位，轄下的晉江誕生了著名的“晉江模式”。何立峰在任期間，僑鄉(xiāng)泉州經(jīng)歷了改革開放后變化最大、發(fā)展最快的時期。

2000年4月，何立峰升任習(xí)近平曾擔(dān)任過的職務(wù)——福州市委書記，2001年12月進(jìn)入省委常委，躋身副部級高官行列，2005年5月調(diào)任廈門市委書記。而習(xí)近平1995年起任福建省委副書記，1999年后任代省長、省長，直至2002年調(diào)往浙江。

在福州任職期間，何立峰的最大手筆是推進(jìn)福州“東擴(kuò)南進(jìn)”策略，重點(diǎn)是推進(jìn)金山開發(fā)區(qū)建設(shè)，并使其初具雛形。在廈門任職期間，他大力推進(jìn)環(huán)東海域綜合整治建設(shè)工程，這被稱為廈門有史以來規(guī)模最大的重點(diǎn)工程和“淮海戰(zhàn)役”。與該工程配合，東?？萍紙@、輕工電子工業(yè)集中區(qū)、海西光電子產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)又大力跟進(jìn)。一度引發(fā)全國關(guān)注的廈門海滄PX項(xiàng)目也是發(fā)生在其任上。

從1984年8月至2009年4月期間，何立峰在福建工作長達(dá)近25年，歷任泉州、福州、廈門三地領(lǐng)導(dǎo)崗位。三地經(jīng)濟(jì)總量合計占到福建全省70%左右，在這三個城市都干過一把手，何立峰的經(jīng)歷也堪稱少有先例。

政協(xié)不再是仕途終點(diǎn)站

2009年4月，何立峰“空降”天津，擔(dān)任市委副書記兼濱海新區(qū)工委書記、管委會主任，塘沽區(qū)委書記等職。

在天津工作期間，何立峰與曾任天津市委書記的現(xiàn)任中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗有過多年搭檔經(jīng)歷。張高麗也是何立峰的校友，曾在1965年至1970年間在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系計劃統(tǒng)計專業(yè)就讀。

濱海新區(qū)是天津市下轄的副省級區(qū)、國家級新區(qū)和國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)。當(dāng)時，政情專家認(rèn)為，何立峰以財經(jīng)官員背景北上，尤其主管濱海新區(qū)工作，有助于加速新區(qū)金融試點(diǎn)改革進(jìn)程。同時，他在福建長期積累的豐富對臺工作經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系，對于推動濱海新區(qū)成為中國大陸北方臺商主要聚集地，應(yīng)大有幫助。

外媒當(dāng)時分析還稱，由于張高麗預(yù)料將在2012年中共十八大時上調(diào)中央，接任市委書記者如果是市長黃興國的話（也曾盛傳黃將調(diào)任商務(wù)部長），那么何立峰將會是最有力的天津市市長人選。

2009年12月，濱海新區(qū)工委撤銷，組建濱海新區(qū)區(qū)委，將原先的塘沽、漢沽、大港行政區(qū)合并為濱海新區(qū)行政區(qū)，完成了從單純經(jīng)濟(jì)區(qū)域向經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)域合一的轉(zhuǎn)變，何立峰繼續(xù)兼任濱海新區(qū)區(qū)委書記、管委會主任。

據(jù)媒體報道，在何立峰主政下，濱海新區(qū)推出了十項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，在新區(qū)內(nèi)部被稱作“十大戰(zhàn)役”，包括濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)、響螺灣和于家堡中心商務(wù)區(qū)建設(shè)、南港工業(yè)區(qū)、輕紡工業(yè)園和生活區(qū)建設(shè)、東疆保稅港區(qū)及其生活配套區(qū)建設(shè)、臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，以及中新生態(tài)城建設(shè)等。從2008年下半年到2012年，十大戰(zhàn)役預(yù)計總投資達(dá)1.5萬億元。

他還推動了濱海新區(qū)“十大改革”，包括行政體制改革、土地制度改革、保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、金融體制改革、涉外體制改革等。其中行政體制改革涉及到審批制度改革，在全國較早施行了集中審批制度。

何立峰任職期間，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速增長，其中2009、2010、2011年增速分別為23.5%、25.1%、23.8%，高于此前7年連續(xù)20%左右的速度。

2013年1月，何立峰接替屆齡退休的邢元敏當(dāng)選為天津市政協(xié)主席，成為正部級領(lǐng)導(dǎo)干部。

在人們的傳統(tǒng)印象中，地方政協(xié)主席一般由年齡達(dá)到一定程度的地方資深高層擔(dān)任，被視為仕途的終點(diǎn)。不過，近幾年，這一慣例逐漸被打破，越來越多的官員在此位置上更換“跑道”。

除此次調(diào)任國家發(fā)改委，由二線崗位重回一線的何立峰之外，此前，北京市市長王安順也曾在政協(xié)主席的位置上“歷練”了一年半。2011年1月，時任北京市委副書記王安順當(dāng)選為北京市政協(xié)主席，成為正部級領(lǐng)導(dǎo)干部。2012年7月，北京完成市委常委換屆選舉，郭金龍晉升為北京市委書記，王安順順位晉升至北京市代市長，并于次年1月當(dāng)選為北京市市長。

現(xiàn)任吉林省省長巴音朝魯也有類似經(jīng)歷。2011年2月，時任吉林省委副書記的巴音朝魯當(dāng)選為吉林省政協(xié)主席。2012年12月，巴音朝魯出任吉林省委副書記、代省長，并在次年1月當(dāng)選為吉林省省長。

更早的2004年2月，已經(jīng)擔(dān)任遼寧省政協(xié)主席一年的張文岳，出任遼寧省代省長，隨后當(dāng)選為遼寧省省長，并在2007年10月進(jìn)一步擔(dān)任遼寧省委書記職務(wù)。2008年12月，擔(dān)任遼寧省政協(xié)主席不到一年的駱琳，也赴京擔(dān)任國家安監(jiān)總局局長。

還有不少官員曾經(jīng)在地方政協(xié)副職上歷練過。例如，現(xiàn)任廣東省省長朱小丹，曾在2002年至2004年期間擔(dān)任過廣東省政協(xié)副主席職務(wù)；現(xiàn)任山西省委副書記樓陽生，也曾在2008年1月至2009年1月?lián)芜^浙江省政協(xié)副主席。

而在現(xiàn)任政協(xié)主席中，一些省份的政協(xié)主席離傳統(tǒng)的屆齡退居二線的年齡還很遠(yuǎn)。例如，北京市政協(xié)主席吉林是“60后”，去年初，51歲的他當(dāng)選為北京市政協(xié)主席。廣東省政協(xié)主席朱明國去年初當(dāng)選時也不到56歲。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，事實(shí)上，政協(xié)在中國的政治安排中非常重要，尤其在社會轉(zhuǎn)型期，政協(xié)主席在協(xié)調(diào)民族黨派、社會組織、社會治理等方面發(fā)揮了很重要的作用，對官員鍛煉也是一個重要環(huán)節(jié)。

布局下屆政府？

有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委在去年3月的大部制改革中，整合了正部級的原國家電監(jiān)會以及其他一些部門的職權(quán)。今年3月以來，發(fā)改委已進(jìn)行了不少重要人事調(diào)整，兩位副主任張曉強(qiáng)、杜鷹到齡卸任，曾擔(dān)任國務(wù)院原副總理曾培炎秘書的林念修，由廣西自治區(qū)黨委常委、副主席調(diào)任發(fā)改委副主任。

在何立峰此次履新后，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子里除了“一把手”徐紹史以外，還有11名副主任，其中5人為正部級的副職，分別為解振華、朱之鑫、劉鶴、何立峰、吳新雄。其正部級人數(shù)在目前所有國務(wù)院部委里是最多的。

發(fā)改委的高規(guī)格配置還體現(xiàn)在中央委員的數(shù)量上，除徐紹史外，副主任解振華、劉鶴、吳新雄都是中共十八屆中央委員，而何立峰則為十八屆中央候補(bǔ)委員。

在竹立家看來，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的“干部高配”現(xiàn)象與其工作職能范圍較寬有關(guān)，“高配”往往意味著更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，對于推進(jìn)實(shí)際工作有一定的效果；此外，它也和一些領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)改委任職前就已是正部級干部有關(guān)。

目前，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的何立峰主管工作為“臨時分管地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、西部開發(fā)司、東北振興司”。多家媒體分析稱，在京津冀一體化成為近期熱點(diǎn)的背景下，這一人事變動或與推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)。7月4日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在面對有關(guān)“何立峰會否兼任京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展辦職務(wù)”的提問時，既未否認(rèn)也未承認(rèn)，但他證實(shí)，何立峰將主要分管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。

值得關(guān)注的是，除何立峰之外，近期包括應(yīng)勇、鐘山等被視為習(xí)近平舊部的官員都相繼獲得了拔擢。

7月2日，商務(wù)部網(wǎng)站消息顯示，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判代表（正部級）鐘山，獲任為商務(wù)部黨組副書記。59歲的鐘山是浙江上虞人，習(xí)近平在2003年任浙江省委書記時，鐘山是主管對外貿(mào)易的副省長，二人曾共事5年時間。2008年12月鐘山升任商務(wù)部副部長，并于2013年3月成為正部長級的國際貿(mào)易談判代表。

6月30日，據(jù)上海市政府新聞辦公室官方微博“上海發(fā)布”消息，上海市委常委、組織部長應(yīng)勇出任上海市委副書記。57歲的應(yīng)勇在習(xí)近平主政浙江時任省高院院長，2007年12月被調(diào)到上海任高院院長，去年4月改任市委常委、組織部長。

有分析人士認(rèn)為，與其他官員相比，與習(xí)近平的共事經(jīng)歷使得習(xí)對其有著比之他人更為深入的了解。或許在中央看來，這些官員之所以被提拔重用，除了個人因素外，是因?yàn)樗麄兏鼮榉狭?xí)近平的任用標(biāo)準(zhǔn)。

甚至有外媒稱，何立峰、應(yīng)勇、鐘山等人的升遷表明習(xí)近平正在長線布局下屆政府。此番調(diào)整后，鐘山成為商務(wù)部排名第一的副部長，而現(xiàn)任商務(wù)部部長高虎城已63歲，再過兩年就將滿65歲正部級退休年齡。應(yīng)勇升任上海市委副書記后，則勢將成為未來上海市市長的熱門人選。此外，從國家發(fā)改委6名正部級領(lǐng)導(dǎo)的年齡來看，現(xiàn)任發(fā)改委主任徐紹史也已63歲，副主任朱之鑫已年滿65歲，解振華和吳新雄即將年滿65歲，被視為習(xí)近平“經(jīng)濟(jì)智囊”的劉鶴年齡僅比徐紹史小一歲，年齡最小的何立峰或是兩年后接班徐紹史發(fā)改委主任位置最為合適的選擇。