淺談高校民主管理的實(shí)現(xiàn)路徑

韓冰

摘 要：高校應(yīng)加強(qiáng)民主管理，健全和完善可執(zhí)行的民主管理與治校制度，構(gòu)建和打造實(shí)現(xiàn)教師主體地位的運(yùn)行機(jī)制，通過加強(qiáng)文化建設(shè)為民主管理提供精神保障，實(shí)現(xiàn)廣大教職工科學(xué)和可持續(xù)地參與學(xué)校民主管理。

關(guān)鍵詞：高校；民主管理；實(shí)現(xiàn)路徑

一、民主管理是高等教育事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力

高等院校是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)專門人才和創(chuàng)造科研成果的重要基地。國力的強(qiáng)弱、社會(huì)的興衰，很大程度上取決于高校社會(huì)職能發(fā)揮是否充分，其直接關(guān)系著國家和社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。高校教職工是學(xué)校教育事業(yè)的主體，他們直接從事教育教學(xué)和科研等各項(xiàng)工作，是高校教育工作的直接承擔(dān)者和責(zé)任人，他們不但對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展具有高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，而且應(yīng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展決策具有相當(dāng)決定性的發(fā)言權(quán)。

民主管理的特征：一是具有廣泛的群眾性，自下而上反映廣大群眾的意愿；二是具有一定的約束力和權(quán)威性，有制度作保證，有一定的權(quán)力；三是具有獨(dú)立性，不依附于行政管理機(jī)構(gòu)。為依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校依法治校，教育部頒發(fā)了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。這一規(guī)定的發(fā)布，對(duì)推進(jìn)高等教育民主管理和依法治校進(jìn)程，提供了制度層面強(qiáng)有力的支持。高校通過民主管理，即高校廣大教職工依據(jù)國家憲法、法律和有關(guān)法規(guī)，行使自己的民主權(quán)利，通過一定的形式和途徑，直接和間接參與對(duì)學(xué)校事務(wù)的管理。讓廣大教職工擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，讓他們積極參與學(xué)校事務(wù)的管理，充分享受民主權(quán)利，他們?cè)诟叩冉逃聵I(yè)中的主人翁地位才能充分得以體現(xiàn)，他們的智慧才能充分發(fā)揮出來，這是辦好一所學(xué)校的關(guān)鍵所在。

隨著近些年高等教育的迅猛發(fā)展，高?！耙詫W(xué)生為本、以教師為主體”的觀念逐漸成為共識(shí)。教師的地位正在發(fā)生著可喜的變化，廣大教師參與學(xué)校民主管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，學(xué)?？茖W(xué)管理、民主管理、教授治學(xué)水平不斷提高。然而，由于我國的高等教育無論在水平還是在層次上千差萬別，運(yùn)行機(jī)制也不盡相同，要更好地推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程，依然任重道遠(yuǎn)。

二、高校民主管理的現(xiàn)狀

高校民主管理可以簡(jiǎn)單概括為學(xué)校教職工依據(jù)《教育法》《高等教育法》《教師法》《工會(huì)法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，通過學(xué)校良好的環(huán)境保障和制度保障，積極參與學(xué)校管理。主要實(shí)現(xiàn)路徑是學(xué)校教職工代表大會(huì)、黨務(wù)校務(wù)公開、民主評(píng)議學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等。

我國高等學(xué)校從改革開放初期恢復(fù)高考制度開始，推行教職工代表大會(huì)制度。這一制度的實(shí)施，使各高校在推進(jìn)教職工積極參與學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督，維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高辦學(xué)水平等方面，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是各高校普遍建立和完善了教職工代表大會(huì)制度；二是這一制度的實(shí)施為保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作要點(diǎn)的落實(shí)發(fā)揮了不可低估的重要作用；三是加深了廣大教職工對(duì)教職工代表大會(huì)重要性的理解和認(rèn)識(shí)，教師主體地位得到進(jìn)一步提升；四是促進(jìn)了各高校民主管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

隨著近十幾年我國高等教育的跨越式發(fā)展，目前學(xué)校民主管理的制度建設(shè)滯后于新形勢(shì)需要，面臨許多問題。一是宏觀方針明確但具體可執(zhí)行的制度缺失。從國家層面講，《教育法》《高等教育法》《教師法》《工會(huì)法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)相對(duì)比較完善，但是學(xué)校章程的建設(shè)大多還在起步階段，高?？蓤?zhí)行的民主管理與治校的機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟。二是各高?？谔?hào)性條文不少但懲罰性條款缺失。以號(hào)召代替制度，以倡導(dǎo)代替懲處，對(duì)無視和違反學(xué)校民主管理的行為缺少懲罰性制度。三是體現(xiàn)教師主體地位的硬件環(huán)境缺失。高等學(xué)校行政化色彩濃郁，存在著少數(shù)人說了算的“人治”習(xí)慣。四是精神文化特別是大學(xué)文化建設(shè)的缺失。作為高校主體的教師感覺不到自己的地位，“愛校如家”“我與學(xué)校共發(fā)展”“凝心聚力抓教育，同心同德育人才”等，不少高校還停留在宣傳層面上。

三、高校民主管理的實(shí)現(xiàn)路徑

1.健全和完善可執(zhí)行的民主管理與治校制度

可執(zhí)行的民主管理與治校制度的建立過程，本身就是解放思想，提高認(rèn)識(shí)的過程。增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)聚力、向心力和持久力，保證學(xué)校行為的合理性，對(duì)于推動(dòng)學(xué)校的民主化發(fā)展具有重要意義。比如學(xué)校章程、教職工榮譽(yù)體系、權(quán)益保障體系、信息反饋體系等，這些制度的建立與實(shí)施，可以從制度層面極大地激發(fā)廣大教師參與學(xué)校民主管理的積極性和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大教師在正己、育人、建校中的主動(dòng)性和主人翁責(zé)任感，為學(xué)校的民主管理提供制度保障。

2.構(gòu)建和打造實(shí)現(xiàn)教師主體地位的運(yùn)行機(jī)制

長(zhǎng)期以來，龐大的機(jī)關(guān)建制使得高校管理復(fù)雜，管理效率低下，條塊分割的運(yùn)行模式讓高校干部隊(duì)伍的執(zhí)行力急劇下降。比如：一份數(shù)據(jù)幾個(gè)部門同時(shí)要，常常是一些內(nèi)容相同而格式不同的表格或數(shù)據(jù)讓二級(jí)學(xué)院顧此失彼，每天要往學(xué)校的行政樓跑很多遍，工作重復(fù)又無可奈何；即便是高水平的專家或?qū)W科帶頭人，也要為了教學(xué)科研報(bào)批項(xiàng)目一遍遍往返于實(shí)驗(yàn)室與學(xué)校主管單位。在自己學(xué)校辦事，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象仍然不同程度地存在著。

針對(duì)上述問題，一些高校推行的機(jī)構(gòu)改革，為實(shí)現(xiàn)教師主體地位注入了活力。目前這種改革的共同特點(diǎn)是：精簡(jiǎn)學(xué)校行政辦事機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員總量，精簡(jiǎn)學(xué)校主管部門辦事流程，轉(zhuǎn)變思想觀念，致力于為教師服務(wù)。有些學(xué)校在“十二五”規(guī)劃中，把“為每一位教師提供備課答疑的空間、電腦和桌椅”寫入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，并致力于逐步落實(shí)。這種機(jī)構(gòu)改革與突出教師主體地位的構(gòu)架，根本出發(fā)點(diǎn)是提高高校中層管理單位的執(zhí)行力，突出教師主體地位，為教師發(fā)展提供軟硬件保障，從而使“辦學(xué)以教師為主”的理念逐漸深入人心，高校教師“校榮我榮，我與學(xué)校共發(fā)展”的主人翁意識(shí)逐漸回歸。

3.疏浚和暢通學(xué)校與教職工之間的信息渠道

高等教育民主管理和依法治校，必須保障廣大教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)等頂層設(shè)計(jì)的知情權(quán)，只有這樣，才能在教職工代表大會(huì)研討過程中實(shí)現(xiàn)建議權(quán)和參與權(quán)。然而，由于種種原因，不少高校的發(fā)展規(guī)劃、工作要點(diǎn)等重要措施僅僅傳達(dá)到中層干部，然后就放到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，至于教職工學(xué)不學(xué)、看不看、議不議，則沒有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，政策與規(guī)劃的執(zhí)行情況全部落在機(jī)關(guān)中層干部和學(xué)院班子成員的身上，教職工在不知情、不了解的基礎(chǔ)上被動(dòng)執(zhí)行管理部門和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的指揮，其主動(dòng)性和創(chuàng)造性基本被忽視，也導(dǎo)致學(xué)校的部署力與執(zhí)行力大打折扣。信息渠道不暢的再一種情況就是教職工的訴求難以到達(dá)學(xué)校的管理部門和決策機(jī)構(gòu)，教職工一旦遇到座談會(huì)、討論會(huì)等，往往會(huì)首先表達(dá)自己的訴求，使得會(huì)議變成了訴苦會(huì)。

為克服上述弊端，不少高校紛紛采取措施，擴(kuò)大教職工建議和意見渠道，構(gòu)建完善的信息反饋體系，建立了理論學(xué)習(xí)制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和重大部署，廣泛征求教職工的建議和意見；建立了校長(zhǎng)信箱，隨時(shí)聽取教職工對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的建議和意見，及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)校長(zhǎng)信箱的意見逐條答復(fù)，對(duì)能解決事項(xiàng)的馬上辦，對(duì)能夠近期解決的事項(xiàng)限時(shí)辦，對(duì)不能解決的事項(xiàng)講清楚。這一方式擴(kuò)大到了二級(jí)學(xué)院，學(xué)院班子成員的信箱也成為為教職工解難事、辦實(shí)事的信息來源，受到教師的廣泛好評(píng)。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，有些高校還把QQ、微博、微信等引入信息渠道建設(shè)架構(gòu)，極大地拓展和順暢了教職工和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層職能部門、二級(jí)學(xué)院之間的信息溝通，讓教職工“愛校如家”的自豪感不斷增強(qiáng)，為和諧校園的建設(shè)提供良好的“交流平臺(tái)”。

4.加強(qiáng)文化建設(shè)，為民主管理提供精神保障

在很多地方，高校硬件建設(shè)日新月異，一座座大學(xué)新城拔地而起，一片片教學(xué)樓與學(xué)生公寓交相輝映。然而，“有大樓無大師”的問題也隨之突出。其原因固然與學(xué)校發(fā)展迅速和大師級(jí)人才短缺有關(guān)，但根本原因是大學(xué)文化建設(shè)的缺失。

哈瑞·劉易斯在《失去靈魂的卓越》一書中，對(duì)美國大學(xué)的弊端進(jìn)行了批評(píng)，他認(rèn)為現(xiàn)在高校學(xué)術(shù)追求代替了教育任務(wù)，是失去靈魂的教育；華東師范大學(xué)侯定凱在書評(píng)中認(rèn)為，我們?cè)诳荚u(píng)教師晉升資格時(shí)，很少有考慮教師品行的；北京大學(xué)中文系教授、系主任陳平原撰文說，高校嚴(yán)重受制于金錢權(quán)力，獨(dú)立性倒退；教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見指出，要“健全師德考評(píng)制度，將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、聘用和獎(jiǎng)懲的首要內(nèi)容，實(shí)行師德一票否決制”。如此種種，不難看出，大學(xué)文化建設(shè)，關(guān)系到“辦什么樣的大學(xué)，怎樣辦大學(xué)”的根本性問題，其核心是師德建設(shè)，關(guān)系到高校民主管理和依法治校進(jìn)程能否順利推進(jìn)。

值得欣喜的是，我國高等學(xué)校普遍認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性，把上述種種問題納入文化建設(shè)的框架，致力于通過文化建設(shè)來解決多年無法解決的若干問題。我們同時(shí)看到，高等學(xué)校文化建設(shè)進(jìn)程參差不齊，百年老校與新合并院校存在較大差距，年輕學(xué)校的文化建設(shè)還處于起步階段，“師德一票否決制”的實(shí)施還任重道遠(yuǎn)。

目前，一些高校重視科研、輕視教學(xué)、忽視師德的現(xiàn)象不同程度地存在。高校普遍對(duì)SCI、SSCI或A&HCI發(fā)表論文紛紛給予重獎(jiǎng)，似乎發(fā)表論文越多辦學(xué)水平越高；教授不給本科生上課，本科教學(xué)被輕視；剛畢業(yè)的博士不得不放棄科研，而站在講臺(tái)上，痛失科研的黃金期；至于師德建設(shè)則無人問津，只要科研上去了，基本可以一美遮百丑。這樣的現(xiàn)象固然與一些評(píng)估指標(biāo)有關(guān)，也與一些所謂的高校排名榜有關(guān)，但關(guān)鍵在于高校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)學(xué)校發(fā)展的決策與定位的缺失，在于高校文化建設(shè)的缺失。

沒有文化的學(xué)校是沒有靈魂的，沒有靈魂的學(xué)校談不上民主管理。我們認(rèn)為，高校民主管理的重要實(shí)現(xiàn)路徑是以大學(xué)文化建設(shè)為方向，以師德建設(shè)為突破口，盡快把建立和完善“師德一票否決制”等相關(guān)制度與措施提上議事日程，與考評(píng)教師科研成果和教學(xué)工作量一樣，同等對(duì)待地考評(píng)教師的師德建設(shè)，對(duì)師德表現(xiàn)優(yōu)秀的教職工在職稱晉升、工作待遇、績(jī)效酬勞等方面予以掛鉤，對(duì)師德考評(píng)差的教職工予以相應(yīng)的懲戒，堅(jiān)決杜絕那種在教師提拔（職稱晉升）過程中把候選人品行與學(xué)術(shù)能力割裂開來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，杜絕那種有學(xué)術(shù)不端行為和行為不端但依然能順利晉升的現(xiàn)象，讓“學(xué)為人師，行為世范”、師德表現(xiàn)優(yōu)秀的教師得到提拔和晉升，成為教師隊(duì)伍中的主力軍和生力軍，從而突破大學(xué)文化建設(shè)的瓶頸，建設(shè)大學(xué)之魂，謀求凝心聚力，為教職工深層次活力的激發(fā)打下基礎(chǔ)。在這樣的基礎(chǔ)上，經(jīng)過若干年文化建設(shè)的積淀，使教職工的行為與思想逐漸發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，并逐步內(nèi)化為自覺的行動(dòng)，主動(dòng)肩負(fù)起為黨和國家培育人才的歷史使命，實(shí)現(xiàn)廣大教職工科學(xué)和可持續(xù)地參與學(xué)校民主管理。

四、結(jié)語

高等院校肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立創(chuàng)新型國家的歷史使命。高校民主管理的目的是要充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工愛校治校的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，為辦好社會(huì)主義高校不斷做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）哈瑞·劉易斯.失去靈魂的卓越[J].上海：華東師范大學(xué)出版社，2007.

[2]侯定凱.一流大學(xué)與一流教育之間的距離——《失去靈魂的卓越》引出的思考[J].復(fù)旦教育論壇，2008（1）.

[3]陳平原.如何建立中國大學(xué)的獨(dú)立與自信[N].中國青年報(bào)，2012-5-16（9）.