以“三個規(guī)范化體系”推動農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

李萬軍

黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重?！憋@然，解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，就是要建設(shè)一支有創(chuàng)新力、執(zhí)行力、凝聚力的農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，寓領(lǐng)導(dǎo)、管理于服務(wù)之中，以服務(wù)能力的提高促進執(zhí)政能力的提升。就蘿北縣的情況而言，應(yīng)該把握“三個導(dǎo)向”，建好“三個體系”，從而推動基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

以提高執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)為導(dǎo)向，筑牢規(guī)范化服務(wù)主體體系。一是優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，建設(shè)服務(wù)“橋頭堡”。要主動適應(yīng)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動狀況發(fā)生的新變化，積極推動村與村、村與企業(yè)聯(lián)合建立黨組織；積極適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新要求，大力推行“支部+協(xié)會”“支部+合作組織”“支部+村級企業(yè)”的黨組織組建模式。二是強化農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，培育服務(wù)“領(lǐng)頭雁”。要打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限、所有制界限，采取從現(xiàn)任干部中擇優(yōu)“留”、從外出務(wù)工經(jīng)商能人中擇優(yōu)“引”、從大學(xué)生村官中擇優(yōu)“選”、從本地能人中擇優(yōu)“推”、從縣鄉(xiāng)機關(guān)和事業(yè)單位黨員干部中擇優(yōu)“派”的辦法，不拘一格地把那些技術(shù)高、能示范的科技型人才，懂流通、善營銷的經(jīng)營型人才，開拓意識強、能興業(yè)辦廠的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是提升農(nóng)村黨員整體素質(zhì)能力，壯大服務(wù)“主力軍”。堅持把那些帶頭致富能力強、奉獻意識強和公道正派的群眾發(fā)展為黨員、培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成帶頭發(fā)展和帶領(lǐng)群眾致富的主心骨；堅持質(zhì)量興黨，對農(nóng)村黨員進行科技文化、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，努力提高黨員隊伍的整體水平。

以提高服務(wù)水平、增強服務(wù)質(zhì)效為導(dǎo)向，健全規(guī)范化服務(wù)功能體系。一是把握服務(wù)重點，推進服務(wù)內(nèi)容實效化。要在鼓勵、支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過組織和創(chuàng)建農(nóng)村社會化服務(wù)組織和其他經(jīng)濟組織，把農(nóng)民的單獨生產(chǎn)經(jīng)營與集體經(jīng)營結(jié)合起來，把家庭生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)聯(lián)系起來；積極營造群眾滿意的社會環(huán)境，增強動態(tài)治安管控能力，調(diào)解糾紛，化解民怨，嚴厲打擊各類刑事犯罪和擾亂社會秩序的行為；堅持以民生為本，以衣食住行、教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等問題為重點，著力提高群眾的幸福指數(shù)。二是完善服務(wù)手段，推進服務(wù)方式科學(xué)化。加快農(nóng)村便民服務(wù)中心建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能力水平，為群眾提供多樣化服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；探索建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機制，促進城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化黨建格局。三是搭建服務(wù)平臺，推進服務(wù)載體有型化。要緊貼群眾需求，在總結(jié)運用“三級聯(lián)創(chuàng)”“黨建示范帶”“星級管理”“黨員責(zé)任區(qū)”等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化便民服務(wù)、強化惠民服務(wù)、拓展志愿服務(wù)、優(yōu)化窗口服務(wù)，使黨組織和黨員開展服務(wù)成為工作常態(tài)。

以整合服務(wù)要素、提升服務(wù)合力為導(dǎo)向，完善規(guī)范化服務(wù)運行體系。一是堅持主動服務(wù)與群眾參與相結(jié)合。要全面推進黨務(wù)政務(wù)公開，暢通參與渠道，保證農(nóng)民群眾的選人用人權(quán)、對村級重大事務(wù)的討論決定權(quán)、參與管理權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)；全面推進村黨組織和農(nóng)村黨員的公開承諾制度，虛心接受群眾評議和監(jiān)督，及時調(diào)整和改進工作方向，實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的高度切合。二是堅持民主管理與規(guī)范操作相統(tǒng)一。要完善村級組織運行管理機制，進一步落實村級事務(wù)管理、村民代表會議、村級事務(wù)議事規(guī)則等制度，不斷提高村級事務(wù)民主化、規(guī)范化水平；進一步理順村“兩委”關(guān)系，細化村黨組織、村委會職責(zé)范圍，堅持集體決策，嚴格履行有關(guān)程序，切實加強農(nóng)村自我管理和自我服務(wù)。三是堅持宗旨教育與激勵保障相促進。要以黨的群眾路線教育活動為契機，把服務(wù)群眾、做好新形勢下的群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和黨員干部的基本職責(zé)；落實農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，落實村干部“一定三有”政策，進一步鞏固擴大基層黨組織分類定級工作，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，抓好兩頭，帶動中間，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)整體均衡發(fā)展。

（作者系中共蘿北縣委常委、組織部部長）