政治協(xié)商與建國大業(yè)

段蘭芳+樂楚

發(fā)出“五一口號”協(xié)商建立新中國

1949年中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的召開，源于1948年中國共產(chǎn)黨“五一口號”的倡議。

隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，為了更好地領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取全國的勝利，建立屬于人民的新中國，成立中央人民政府，中共中央于1948年4月30日發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，鄭重提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議（即通常所稱的“新政協(xié)”，以區(qū)別1946年在重慶召開的“舊政協(xié)”），討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！钡诙?，毛澤東又秘密致信李濟(jì)深、沈鈞儒：“在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，加強各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時機亦已成熟。但欲實現(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開一次會議。在這個會議上，討論并決定上述問題?！?/p>

同日，中共中央致電中共上海局：我黨準(zhǔn)備邀請各民主黨派及重要人民團(tuán)體的代表來解放區(qū)，商討召開政治協(xié)商會議。周恩來甚至列出了來解放區(qū)參加協(xié)商會議的29人名單。

5月7日，中共中央又電示華南分局，布置籌備政協(xié)會議。

與此同時，在河北平山縣李家莊的中共中央城市工作部（簡稱“城工部”，1948年10月初改組為中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，部長均為李維漢）同已到李家莊的北平民主人士，提出了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的文件草案，并報送中共中央。文件草案主要內(nèi)容包括：新政協(xié)召集問題；新政協(xié)參加者；新政協(xié)開會的時間、地點；新政協(xié)討論等事項。建議會議的名稱為“政治協(xié)商會議”，并在草案后附了一份“提議邀請參加新政協(xié)的單位表”。

通過召開政協(xié)會議，實現(xiàn)召集人民代表大會，進(jìn)而成立政府……這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立新中國深思熟慮后設(shè)定的民主程序。

中共中央的“五一口號”發(fā)出后，各民主黨派、民主人士和海外華僑紛紛通電響應(yīng)。在香港，社會賢達(dá)郭沫若甚至向他的學(xué)生發(fā)表了一次熱情洋溢的演講：“新政協(xié)，是民主協(xié)商的論壇，新政協(xié)，是萌生人民政權(quán)的園地；那里寄托著全國人民的希望！北方，有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，那里沒有法西斯細(xì)菌的位置，那里人人平等人人自由?！薄白屛覀儽鄙希屛覀兗尤胄抡f(xié)的隊伍，迎接新中國春天的來臨吧！”

為建立獨立、自由、民主、富強、統(tǒng)一的新中國，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派開始了協(xié)商建國的新政協(xié)運動……

然而，盡管各民主黨派，尤其是聚集在香港的大量民主黨派人士，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨關(guān)于召開新政協(xié)的主張，但是具體到新政協(xié)召開的時間、地點，由誰召開，到會代表，應(yīng)當(dāng)討論的問題，人民代表會議何時召集以及如何召集等項問題，各民主黨派、民主人士之間仍存在諸多分歧，中國共產(chǎn)黨與他們之間也還沒有達(dá)成廣泛共識。

關(guān)于新政協(xié)召開的時間，在接到中共的“五一口號”后，民盟沈鈞儒認(rèn)為，迅速召開可以鼓舞解放軍發(fā)展，加速國民黨的動搖崩潰；社會賢達(dá)郭沫若起初說現(xiàn)在召開時間還早，后來又說，無論如何，召開新政協(xié)已是時候；文化界代表茅盾則認(rèn)為，開會時間要考慮諸多因素，恐怕不是香港這里能決定的。

關(guān)于新政協(xié)召開的地點，爭論的焦點是在關(guān)外還是關(guān)內(nèi)，有人認(rèn)為，在關(guān)內(nèi)召開，可以避免有人會說新政協(xié)有國際背景，是傀儡；有人則認(rèn)為，還是等拿下平津以后，在平津召開最好。

關(guān)于新政協(xié)代表的產(chǎn)生，李濟(jì)深認(rèn)為，新政協(xié)的代表組成要擴(kuò)大到蔣介石下面的擁護(hù)新政協(xié)的各種力量；而不少人則認(rèn)為，把許多蔣介石的反對派看成革命力量，范圍太寬大了，不妥。對這些人可以爭取，不要集團(tuán)爭取，更不可把新政協(xié)作為酬酢的工具。

關(guān)于新政協(xié)由何方召開的問題，有人主張由中共召開，有人主張由各民主黨派委托中共召開，也有人主張各黨派聯(lián)合召開。

這樣討論來討論去，三個月時間過去了。

由于在香港的民主黨派、民主人士內(nèi)部爭論激烈，長時間沒有表態(tài)，因此出現(xiàn)了不少傳聞：李濟(jì)深總是主張推遲召開新政協(xié)的時間，是不是另有打算？當(dāng)時香港甚至風(fēng)傳，歷史上數(shù)次倒蔣的桂系，正在謀求取而代之。如果李濟(jì)深與李宗仁聯(lián)手倒蔣，那樣，在中國的解放事業(yè)中，李濟(jì)深所在的國民黨革命委員會就會立下頭功！一時間，香港流言紛傳，李濟(jì)深是聯(lián)共還是聯(lián)桂，似乎成了問題……

而且，在上海及其他城市的民主黨派的態(tài)度此時也不是很明朗。

值得一提的是，二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲形成兩極對立格局，1947年春，美國提出“杜魯門主義”，在歐洲推行“馬歇爾計劃”；蘇聯(lián)則于9月組織成立共產(chǎn)黨和工人黨情報局，東西方兩大陣營開始形成。為換取美國在歐洲的讓步，向來支持中國共產(chǎn)黨的蘇聯(lián)老大哥（軍事上，支持中國共產(chǎn)黨成功控制東北，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了堅實的后方基礎(chǔ)；政治上就建國的國體、政體、中央和地方的關(guān)系等具體問題給予巨大幫助，并建議中共盡早建立新中國）在解決中國問題的基礎(chǔ)上，與美國出現(xiàn)了妥協(xié)跡象——

1948年6月，蘇聯(lián)駐華大使羅申即向美國駐華大使司徒雷登表示：蘇聯(lián)愿意改善美蘇關(guān)系，并研究解決中國問題的方法；蘇聯(lián)甚至不贊成中國共產(chǎn)黨打過長江……

這些都給士氣不振的國民黨帶來了希望，心憂國民黨前途的張治中就曾這樣說過：“運用美蘇關(guān)系解決國共問題，無異于漫漫長夜中透出一線曙光?！?/p>

這些也讓反對國民黨選擇共產(chǎn)黨的民主人士不禁又擔(dān)心中共的前途。他們有的猶豫，有的觀望，有的韜晦，有的待價……

因此，迅速召開新政協(xié)，成立民主聯(lián)合政府，盡快讓新政權(quán)取得人民公認(rèn)的合法性，成了軍事上已取得絕對優(yōu)勢的中國共產(chǎn)黨此時最迫切的政治任務(wù)。

北平，民主人士來了

就在《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的文件草案提出不久，中共中央根據(jù)“城工部”的意見，發(fā)出了第一份被邀請與會的人士名單。

1948年9月，第一批民主人士沈鈞儒（民盟）、譚平山（民革）、蔡廷鍇（民革）、章伯鈞（民盟）由香港啟程前往中共中央東北局所在地哈爾濱。此后，各民主黨派、無黨派人士陸續(xù)從全國各地和海外進(jìn)入解放區(qū)。

就在民主人士北上途中，周恩來將《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的文件草案電告高崗、李富春并東北局，要他們將這一“書面文件”轉(zhuǎn)交給在哈爾濱的民主人士，“告以這是中共中央委托你們與他們商談的書面意見，正式征求他們的意見”，請他們“過細(xì)加以斟酌，以其結(jié)果電告”。

沈鈞儒、譚平山等人在對草案進(jìn)行認(rèn)真研讀后，“表示完全同意”，但建議在參加新政協(xié)的名單中增加“上海人民團(tuán)體聯(lián)合會”；在籌備單位中列入致公黨（其前身是由華僑社團(tuán)——“美洲洪門致公堂”發(fā)起的洪門組建的海外組織。1948年6月9日，致公黨發(fā)表宣言響應(yīng)“五一口號”，指出中共是新政協(xié)的“領(lǐng)導(dǎo)者和召集人”）；“社會賢達(dá)”以稱“無黨派民主人士”，并作為一個單位參加新政協(xié)（社會賢達(dá)一般指無黨無派的知名人士，1948年5月后，郭沫若等提出將“社會賢達(dá)”改稱“無黨派民主人士”。1949年，新政協(xié)會議專門設(shè)立了“無黨派民主人士”界別）等。

鑒于許多民主黨派人士還在香港，沈鈞儒等人還要求中國共產(chǎn)黨將這一草案“送給在港各有關(guān)黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人閱看，并征求他們意見”。

經(jīng)過多次電報往返，華北解放區(qū)、東北解放區(qū)以及香港三地的民主黨派人士與中國共產(chǎn)黨就關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議達(dá)成了四項協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，成立新政協(xié)籌備會，籌備會由23個代表單位組成，召開的時間是1948年，地點在哈爾濱。最后，大家還賦予新政協(xié)一個新的使命：制定共同綱領(lǐng)和建立中央人民政府。這份協(xié)議成了新政協(xié)召開的政治基礎(chǔ)。

“新的政治協(xié)商會議，不是由共產(chǎn)黨一個黨或少數(shù)幾個黨發(fā)起召集，而是由中國一切民主黨派及人民團(tuán)體與少數(shù)民族和海外華僑共廿三個單位共同籌備與召集，這種方式，使黨外人士非常滿意。”

而按照中國共產(chǎn)黨原先設(shè)計的民主進(jìn)程，建立新中國的任務(wù)應(yīng)由全國人民代表大會完成。但是，召開全國人大的前提是全民普選，而這是戰(zhàn)爭狀態(tài)中無法進(jìn)行的（當(dāng)時解放戰(zhàn)爭正在緊張進(jìn)行，西南、西北、南方等地還沒有解放，不可能選派代表參加普選）。在國共決戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，中國共產(chǎn)黨和民主人士急需建立一個新的中央政權(quán)以打掉國民黨的正統(tǒng)地位。出于現(xiàn)實考慮，一些民主人士建議：把建立政府的任務(wù)，由人大轉(zhuǎn)交政協(xié)！由政協(xié)代行人大職權(quán)，協(xié)商建國。

自此，人民政協(xié)開始了建立新中國的各項籌備工作。

由于新政協(xié)籌備會初定于1948年于哈爾濱召開，因此各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士北上解放區(qū)的集中地點，一是東北局所在地哈爾濱，一是離西柏坡只有5華里的河北省平山縣李家莊（當(dāng)時中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地）。

但是，不管是經(jīng)由海路還是由陸路抵達(dá)解放區(qū)，這些民主人士的北上之路并不輕松。

第一個由海路赴解放區(qū)參加新政協(xié)的是客居美國已兩年的馮玉祥。

馮玉祥獲邀參加新政協(xié)后，在蘇聯(lián)駐美國大使館的幫助下，于1948年7月31日搭乘蘇聯(lián)“勝利”號客輪離開紐約。9月1日，船行至黑海時突發(fā)大火，馮玉祥與小女兒一起葬身火海。馮玉祥遇難讓民主陣營的人痛心不已，這也成了政協(xié)代表參加新政協(xié)途中最悲慘的一幕。然而這突發(fā)的不幸，并沒有澆滅各民主黨派與中國共產(chǎn)黨協(xié)商建立新中國的熱情，沒有遲滯民主人士北上解放區(qū)的步伐。

當(dāng)時的香港因為集中了大量的民主人士，受到國民黨特務(wù)的特別關(guān)注，但民主人士克服重重困難，依然積極主動要求盡快北上。為保證順利護(hù)送香港民主人士北上，中共香港分局成立了五人小組，專職負(fù)責(zé)。周恩來甚至布置香港分局：在港的民主人士北上必須做到萬無一失，每條船都必須有共產(chǎn)黨員隨船護(hù)送。

后來，由于全國解放戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展，1949年1月31日，中國人民解放軍一部率先進(jìn)駐北平，原計劃在哈爾濱召開的新政協(xié)籌備會遂改為1949年在北平舉行。

隨后，先期抵達(dá)李家莊和東北的民主人士紛紛趕赴北平，參與新政協(xié)的各項籌備工作。各方人士利用各種途徑，奔向北平……

北平，民主人士來了！新政協(xié)的一切工作，從一開始就是多黨合作、民主協(xié)商。

1949年6月11日，新政協(xié)籌備會舉行預(yù)備會議。15日，新政協(xié)籌備會在北平成立并舉行籌備會第一次全體會議。

會議選舉出籌備會常務(wù)委員21人，毛澤東為主任，周恩來、李濟(jì)深（民革）、沈鈞儒（民盟）、郭沫若（無黨派民主人士）、陳叔通（1876-1966，中國近代實業(yè)家、學(xué)者，產(chǎn)業(yè)界代表）為副主任?；I備會常務(wù)委員會下設(shè)6個小組，分別負(fù)責(zé)擬定參加新政協(xié)會議的單位及其代表名額；起草新政治協(xié)商會議組織條例；起草新政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)；起草中華人民共和國政府方案；擬定國旗、國徽、國歌等工作。

9月17日召開的籌備會第二次會議，正式?jīng)Q定將新政治協(xié)商會議定名為“中國人民政治協(xié)商會議”。

從6月15日至9月20日，新政協(xié)籌備會先后共舉行了八次會議，向9月21日召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議提交了多份草案，如《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》；新中國的國都、紀(jì)年、國旗、國歌的最后確定等四個決議案。其中由周恩來負(fù)責(zé)起草的《共同綱領(lǐng)》解決了新中國要建立一個什么樣的新國家，以及怎樣建立一個新國家這種極為重大的問題。

不是所有黨派都能參加新政協(xié)

1949年6月17日，負(fù)責(zé)擬定參加新政協(xié)單位及其代表名單的籌備會第一小組成立，組長李維漢，副組長章伯鈞。 兩天后，籌備會第一次全體會議聽取了李維漢所作的《關(guān)于參加新政治協(xié)商會議的單位及其代表名額的規(guī)定（草案）》的說明。

根據(jù)《規(guī)定》，參加新政協(xié)的單位擬有中共、民革、民盟、民建、無黨派民主人士、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟、新民主主義青年團(tuán)等45個單位。此外，還有一個特邀單位。

在參加名單醞釀協(xié)商期間，特別是確定公布之后，新政協(xié)籌備會常委會仍不斷收到要求參加新政協(xié)的黨派、團(tuán)體和個人的書面請求，前后共達(dá)30件之多。對此，籌備會經(jīng)過慎重考慮，都分別給予了適當(dāng)處理。

如對于有人提出孫文主義革命同盟（簡稱“孫盟”） 是否作為一個單位參加新政協(xié)的問題，籌備會第一小組研究認(rèn)為，孫盟作為一個從國民黨中分化出來的反蔣政治派別，對中共“五一口號”也曾在口頭上表示響應(yīng)，當(dāng)中也確有一部分民主人士，對革命也做過一些有益的工作，但其組織不純，成分復(fù)雜，不宜作為一個參加政協(xié)的單位，必要時可個別邀請其中的代表人物參加。

類似的派別還有民社黨革新派、中國農(nóng)民黨、中國少年勞動黨、光復(fù)會等，但經(jīng)“向各方調(diào)查，這些所謂黨派成員十分復(fù)雜，性質(zhì)多屬反動”，其中，“許多都是來歷不明，很成問題的”，因此，籌備會拒絕了這些黨派的要求。

當(dāng)時，解放區(qū)還有人建議新政協(xié)籌備會應(yīng)照顧“漢留”（后發(fā)展為“洪幫”“洪門”，系明末清初的秘密組織，旨在反清，留存漢族文化）這一與紅幫類似的全國性組織。對此，中共中央指出：“青紅幫、漢留等，既非民主黨派，又屬封建組織，對反美反蔣無貢獻(xiàn)，有些地方更常為反動統(tǒng)治的爪牙，故不應(yīng)邀其參加。即使其中個別分子或一部分人曾參加蔣管區(qū)的人民抗丁、抗糧運動，我們亦應(yīng)以革命群眾看待之，而不要以幫會看待之，免得助長社會中的秘密封建組織?！睋?jù)此，將“漢留”排除在了新政協(xié)之外，從而保證了新政協(xié)的嚴(yán)肅性與純潔性。

與上述許多黨派要求參加新政協(xié)被拒絕正好相反，當(dāng)時還有一些黨派雖未積極爭取，卻被主動邀請參加，這就是九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟（臺盟）和中國新民主主義青年團(tuán)。

成立于1946年5月4日的九三學(xué)社，自成立之日起即贊同中國共產(chǎn)黨的各項政治主張，反對蔣介石的獨裁統(tǒng)治，并于1949年1月發(fā)表宣言響應(yīng)“五一口號”，擁護(hù)新政治協(xié)商會議，所以1949年6月開始確定參加新政協(xié)的黨派單位時，被主動邀請參加新政協(xié)，成為新政協(xié)黨派單位之一。

關(guān)于九三學(xué)社的去留還有一段插曲。

1949年3月底4月初，毛澤東由香山來到北平城內(nèi)，拜訪北平師范學(xué)院（今北京師范大學(xué)）代校長湯璪真（1898-1951，湖南湘潭人，數(shù)學(xué)家）、文學(xué)院院長黎錦熙（1890-1978，湖南湘潭人，著名語言文字學(xué)家、教育家）、地理系主任黃國璋（1896-1966，地理學(xué)家、地理教育家）等他在長沙讀書時的老師、同學(xué)。黎錦熙是九三學(xué)社成員，又邀來許德珩（1890-1990，江西九江人，九三學(xué)社創(chuàng)始人）等人。交談中，許德珩說，新政協(xié)會議就要召開，新中國將要誕生，北平九三學(xué)社的人數(shù)并不多，且這個團(tuán)體協(xié)助共產(chǎn)黨推翻舊政權(quán)的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，現(xiàn)正準(zhǔn)備宣布解散。毛澤東當(dāng)即表示，九三學(xué)社不要解散，應(yīng)該更多地團(tuán)結(jié)科學(xué)、文教界的知名人士，積極參政，共同建設(shè)新中國。

新政協(xié)代表，黨外人士占56%

與確定新政協(xié)參加單位相比，確定各單位代表名額和人選的工作更為復(fù)雜繁瑣。

為保證工作的順利開展，籌備會制定了明確的原則與標(biāo)準(zhǔn)。周恩來曾對此進(jìn)行過具體闡釋：“我們在確定代表名額和人選的時候，不是平均主義的，而是有重點的。重點在哪里呢？就是‘以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。人民政治協(xié)商會議中46個單位的名額和人選的確定，始終都體現(xiàn)著這一重點。參加這次會議的不僅有各民主黨派，有多年來為民主事業(yè)而奮斗的無黨派民主人士，還有各解放區(qū)的代表。

“在各人民團(tuán)體的代表中，除工人代表、農(nóng)民代表外，還有婦女代表、文藝工作者代表、新聞界代表、工商界代表……我們也照顧到還不能立刻組織團(tuán)體的方面，如自由職業(yè)者代表。我們還照顧到海外華僑和少數(shù)民族。

“盡管如此還是不夠全面，所以又設(shè)了一個特邀單位?！薄翱傊?，決定全部代表人選是根據(jù)了人民民主革命的原則?！?/p>

在大的原則與標(biāo)準(zhǔn)確定以后，接下來的具體工作亦不輕松。

當(dāng)時，新政協(xié)代表的提名有兩種情況，一種是由組織或個人推薦，一種是本人申請，然后由新政協(xié)籌備會對所有提名進(jìn)行逐個審查，反復(fù)研究?！皶r常為了某一個代表的適當(dāng)與否而函電往返，斟酌再四，費時達(dá)數(shù)周之久”。

代表名單初步產(chǎn)生之后，又經(jīng)過籌備會反復(fù)協(xié)商，征求各方意見，一共花了近3個月時間，最終確定了參加新政協(xié)的662名代表名單。

在這662名代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，工農(nóng)和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%。也就是說，新政協(xié)代表中，黨外人士占了56%。這樣，既保證了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又廣泛團(tuán)結(jié)了黨外人士。

當(dāng)時，中央統(tǒng)戰(zhàn)部把參加新政協(xié)的單位人選和各項統(tǒng)計，印制了一本很厚的表冊，毛澤東看了，曾風(fēng)趣地說這是一部協(xié)商建國、包羅萬象的“天書”。

而且，在選舉代表的過程中，由于“各單位有自己的標(biāo)準(zhǔn)”，因此，代表的產(chǎn)生應(yīng)該看其代表的單位在民主運動中所起的作用如何。此外，“參加的代表”，“原則上能夠來的才確定他為代表，不能來的就不提名”。

對遠(yuǎn)在香港的政協(xié)代表，中共很慎重，曾專門致電在港負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的饒彰風(fēng)（1913-1970，廣東大埔人，曾任中共香港工委書記）：“如果被邀代表本人不愿北上即作罷，不要絲毫加以勉強；如果本人雖愿充新政協(xié)代表，但因海行有被襲擊危險，對北上躊躇（如黃紹竑，桂系將領(lǐng)），或因情況復(fù)雜，而有所顧慮（如龍云，國民黨云南省主席），不要勉強說服其北上，使一切責(zé)任全由我負(fù)，將來不論有無危險，我總陷于被動。故邀請是一件事，必須將話轉(zhuǎn)到；愿來與否，是又一件事，必須出于本人自愿?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/12/wsbl201409wsbl20140902-3-l.jpg" style="">