攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)難以打破電信壟斷

黃楠

江西、湖北、云南三省日前正式啟動移動電話用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗，這有助于促進更加自由的市場競爭。開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否打破電信壟斷？能否改變中國移動一家獨大的局面

三省份試點手機用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

根據(jù)工信部通知，9月20日起江西、湖北、云南三省正式啟動移動電話用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗。

所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即當?shù)赜脩艨稍诒Ａ衄F(xiàn)有手機號碼的前提下，完成手機服務(wù)商變更。例如移動139用戶可以申請變更為聯(lián)通用戶，但依然使用原139開頭的號碼。

對大多數(shù)用戶來說，使用手機號碼的時間越長，對網(wǎng)絡(luò)的依賴性就越深。運營商正是利用這種用戶依賴心理，實現(xiàn)壟斷市場的目的。

開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以借助用戶選擇促進更加自由的市場競爭，因此也被認為是一種反壟斷措施。但在中國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)破除壟斷的效果有限。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)難撼中移動強勢地位。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意味著每拉攏到一個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)客戶，就相當于自己增加一個客戶而轉(zhuǎn)出方減少一個客戶。在實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的初期，運營商會運用低資費和閃電式營銷爭奪用戶。

而被轉(zhuǎn)出的一方絕不會坐以待斃，肯定會對重點客戶采取盯防措施，從這一角度說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的爭奪，歸根結(jié)底是業(yè)務(wù)的競爭。這種競爭不僅無法重建運營商間的平衡，還很可能加劇兩極分化。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)自2010年11月22日在天津、海南兩地試點以來并沒有改變中國移動一家獨大的局面。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年中國移動的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入比例大該是1.4：1，這意味著在兩年多的時間里，并沒有出現(xiàn)大量用戶從中國移動轉(zhuǎn)出的情況。

在目前中國三大基礎(chǔ)電信運營商中，中國移動優(yōu)勢明顯。2014年上半年，中國移動凈利潤577億元，是中國電信與中國聯(lián)通凈利潤之和的3倍多。

截至今年上半年，中國移動憑借4G業(yè)務(wù)移動用戶大增2341萬，聯(lián)通新增移動用戶1402萬，中國電信則流失移動用戶534萬。目前中國移動擁有龐大的體量和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，僅靠開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)打破其一家獨大的局面將十分艱難。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)破壟斷，政府須做更多。

從監(jiān)管者角度看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)確實對運營商改善服務(wù)有積極作用，但僅靠攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)打破壟斷還遠遠不夠。在這方面，國外經(jīng)驗值得借鑒。

韓國于2004年1月1日開始實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。該國的特點是：采用不對稱管制的方法，在政策實施的初期，只允許主導(dǎo)性運營商SK電訊的用戶單向轉(zhuǎn)網(wǎng)到KTF和LG電訊；從2004年7月起，允許KTF的用戶向另外兩家運營商轉(zhuǎn)移；從2005年1月起，最小的運營商LG電訊才開始執(zhí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。

法國從2003年6月開始正式提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)。但程序比較復(fù)雜，等待時間也較長。因此選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)的手機用戶并不多。從2006年開始，法國政府頒布了一項關(guān)于手機號碼保留的法令，明確規(guī)定了手機用戶在更換運營商的時候，可以要求保留原先的號碼。隨后，法國電信監(jiān)督機構(gòu)要求法國手機運營商簡化手機攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的程序。此后，每年都有超過百萬的法國手機用戶更換手機運營商，數(shù)量比之前增加了四倍。

從國外經(jīng)驗看，要真正發(fā)揮攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的反壟斷效力，還需要政府出臺相應(yīng)的配套措施。一方面要通過優(yōu)先放開主導(dǎo)運營商轉(zhuǎn)出服務(wù)，利用時間差，幫助弱勢運營商迎頭趕上。另一方面，應(yīng)通過政府層面的政策引導(dǎo)打破運營商在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中設(shè)置的隱性門檻。

開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)本質(zhì)是促進運營商業(yè)務(wù)的競爭，難以撼動強勢運營商的地位。打破壟斷還有賴政府出臺更多配套政策。（本文由騰訊·財經(jīng)觀察提供）endprint