中國裝備制造業(yè)進口與產(chǎn)業(yè)安全問題

潘成蓉　雷鎮(zhèn)

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，更是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。“工欲善其事，必先利其器”，我國裝備制造業(yè)的發(fā)展始于蘇聯(lián)援建156項工程，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系。千萬億次超級計算機系統(tǒng)“天河一號”研制成功， 高鐵的順利開通，“蛟龍”號實現(xiàn)深海探測，大型運輸機和大型客機已完成布局，見證了我國裝備制造業(yè)取得的令世界矚目的成績。2013年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，是2008年的2.2倍，年均增長17.5%，占全球裝備制造業(yè)的比重超過1/3，穩(wěn)居世界首位。雖然我國已成為裝備制造業(yè)大國，但還不是裝備制造業(yè)強國，裝備制造業(yè)進口總量持續(xù)增加，許多高端裝備主要依靠進口。本文通過分析我國裝備制造業(yè)進口現(xiàn)狀，總結(jié)我國裝備制造業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)安全問題并提出相應的對策。

一、 中國裝備制造業(yè)進口現(xiàn)狀

（一）裝備制造業(yè)進口額呈總量持續(xù)增加趨勢

進入21世紀以來，我國裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口規(guī)模大量增加的同時，進口額也呈逐年增加的趨勢。2001年我國裝備制造業(yè)進口額達1164.2億美元，進口額占全國貨物貿(mào)易進口總額的比重達47.8%；2003年進口額達2177.3億美元，進口占比達到峰值52.7%，之后維持下降趨勢；2008年，受經(jīng)濟危機的影響，進口額雖增至5201.7億美元，進口占比重新降至50%以下，為45.9%；2011年進口額為7302.7億美元，占比降至41.9%；與2011年相比，2012年進口額略有上漲達7608.3億美元，進出口占比略降，為41.8%，維持較為穩(wěn)定的態(tài)勢。

（二）裝備制造業(yè)進口來源國集中度較高

我國裝備制造業(yè)進口來源國主要集中在日、韓、美、德、法、英六國，20世紀90年代，來自這六國的設(shè)備進口額達進口總量的60%以上，進口額最大的前3名分別是日、美、德三國；2000年，日、韓等六國的進口額占比降至60%以下，至54.4%，后一直保持穩(wěn)定下降趨勢。自2001年以來，來自于日本和美國的進口額占比一直處于下降趨勢，分別從2001年的24.7%和9.9%降至2011年的15.9%和4.8%，而來自于韓國的進口額占比從8.1%一路上升到2011年的15.6%。2011年六國進口額占比為43.9%，韓國取代美國成為了我國裝備制造業(yè)第二大進口國，進口額最大的三個國家分別是日本、韓國、德國。

（三）裝備制造業(yè)進口中間品、高端設(shè)備比重上升

我國裝備制造業(yè)進口設(shè)備分為成套設(shè)備和中間品兩類。據(jù)統(tǒng)計，1997年以前，我國裝備制造業(yè)以進口成套設(shè)備為主，如遼寧省裝備制造業(yè)中光纖制造裝備、石油化工裝備、集成電路芯片制造裝備、轎車工業(yè)裝備、高檔數(shù)控機床等高技術(shù)裝置和大型成套設(shè)備都主要依賴進口。1997年以后，我國裝備制造業(yè)進口主要以中間品為主，普通機械制造業(yè)中間品進口比重占總進口比重由1997年的33.9%上升為2011年的44.6%，電氣機械及器材制造業(yè)中間品進口占比由1997年的82.7%增至2011年的90.4%；2011年，整個裝備制造業(yè)中間品進口占比達到了57.9%。我國裝備制造業(yè)的子行業(yè)中高端產(chǎn)品依賴進口，如農(nóng)業(yè)機械中的大功率拖拉機和高端水稻玉米收割機70%以上需要進口或者依賴外資企業(yè)，內(nèi)燃機中的大功率高速機80%以上需要進口，石化機械中的大功率泵閥和反應器60%以上需要進口，機床工具中的高端數(shù)控機床95%以上需要進口，基礎(chǔ)件中的高壓液壓泵90%以上需要進口。

（四）裝備制造業(yè)進口主體為外商投資企業(yè)，民營企業(yè)增速強勁

一直以來，我國裝備制造業(yè)的進口企業(yè)主體是外商投資企業(yè)，近年來，我國民營企業(yè)受國家裝備制造業(yè)鼓勵進口政策的影響，進口量大幅增長，成為了僅次于外商投資企業(yè)的第二大進口主體，在平衡進口主體結(jié)構(gòu)上起到了積極作用。2010年，外商投資企業(yè)進口3855億美元，同比增長40.6%；而民營企業(yè)和國有企業(yè)的進口額分別為538.4億美元和699.4億美元，同比分別增長了55.7%和15.5%。2013年，外商投資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)進口額占比分別為44.9%，25.6%和29.6%。

二、中國裝備制造業(yè)進口造成的產(chǎn)業(yè)安全問題

（一）威脅國家經(jīng)濟安全

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家產(chǎn)業(yè)安全的重要保障，裝備制造業(yè)的安全關(guān)乎國家經(jīng)濟全局。但從總體上看，無論是在進口總量還是進口來源國上，特別是在高端裝備上對國外依存度較大，例如在汽車沖壓生產(chǎn)線上取得技術(shù)突破的同時，進口裝備依舊在焊裝、涂裝、總裝、發(fā)動機等幾大工藝上處于絕對壟斷地位。我國的裝備制造業(yè)核心技術(shù)的對外依存度達50%以上，較高的對外依存度會使得我國裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，使國民經(jīng)濟建設(shè)受制于人，增加了國家經(jīng)濟建設(shè)的風險和不確定性。例如，南方航空集團花費100萬美元進口了一臺多軸聯(lián)動數(shù)控磨床，外國公司要求設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，以便監(jiān)控和限制設(shè)備使用領(lǐng)域，這會直接影響我們對設(shè)備的使用范圍，如果我們使用在軍用飛機的生產(chǎn)上，就有可能泄露國家軍事、經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的重要信息或秘密。

（二）削弱了裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

目前我國高端裝備制造業(yè)配套的高端結(jié)構(gòu)材料領(lǐng)域，有25%的品種完全空白；有45%雖能生產(chǎn)，但質(zhì)量不穩(wěn)定，保障能力不足；完全成熟的29%材料中，卻有部分存在著原材料資源利用率低、能耗高、環(huán)境污染嚴重等可持續(xù)發(fā)展問題。因此大量高端裝備制造業(yè)設(shè)備依賴進口，這將進一步削弱我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局和升級。一方面，大量依賴進口設(shè)備會陷入“技術(shù)落后——引進——技術(shù)再落后——再引進”的惡性循環(huán)。另一方面，我國引進的國外裝備大多是成套設(shè)備和中間件，存在設(shè)備進口與技術(shù)進口脫節(jié)的現(xiàn)象，隨著設(shè)備元器件的集成化程度也越來越高，成型的產(chǎn)品或國外散件的國內(nèi)組裝不利于我國對先進技術(shù)的學習和掌握。加上國外企業(yè)為了達到對設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的封鎖，設(shè)備故障拒絕提供維修技術(shù)指導而是返回國外廠家修理，降低了進口先進設(shè)備的技術(shù)溢出率。endprint

（三）推高行業(yè)生產(chǎn)成本

一方面，裝備制造業(yè)進口設(shè)備特別是高端設(shè)備有著技術(shù)含量高、不易模仿的特點，客觀上會造成由壟斷而來的虛高成本，加上運抵國內(nèi)還需各種稅費、保險費和運輸費，這會進一步推高各行業(yè)的生產(chǎn)成本。例如，‘十一五期間，我國汽車產(chǎn)業(yè)購買裝備的資金總額達到2000億元，而這些設(shè)備中約有70%依賴進口，在一定程度上造成了國內(nèi)汽車企業(yè)投資和制造成本居高不下。另一方面，進口設(shè)備的維修和保養(yǎng)也需要花費大量的成本，進口設(shè)備一般由國外公司派技術(shù)人員進行維修和保養(yǎng)，配件和維修費高昂，維修周期長。例如民航天津空管分局從芬蘭進口了氣象觀測系統(tǒng)設(shè)備——閃電探測儀，2013年11月，閃電探測儀突然出現(xiàn)故障，經(jīng)機務人員檢查，屬于主板故障，廠家拒絕提供該設(shè)備的配件和維修服務，只提供整體主板，采購報價10余萬元人民幣，供貨期最快也要1個多月時間。

（四）擠占國內(nèi)企業(yè)市場份額和生存空間

由于大量進口國外設(shè)備，國外的裝備既憑借良好的品牌形象和產(chǎn)品品質(zhì)奪取和占據(jù)了我國國內(nèi)裝備制造業(yè)相當大的市場份額，又憑借先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗降低生產(chǎn)成本，增強了自身競爭力，并利用我國國產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品立足未穩(wěn)的弱勢爭奪訂單，排擠國內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)。外國裝備制造商在獲取高額壟斷利潤的同時，還推高了我國裝備制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)成本，嚴重擠壓了我國企業(yè)的盈利空間，削弱企業(yè)競爭力，使得剛起步的企業(yè)瀕臨虧損的邊緣。

三、強化中國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的途徑

（一）拓展裝備制造業(yè)設(shè)備進口來源國

拓展裝備制造業(yè)進口來源國，降低因進口來源國集中度高而產(chǎn)生的不確定風險。在進口來源國集中的情況下，一旦主要依賴的國家發(fā)生不能預期的各種變化因素，如經(jīng)濟、政治、法律等，不僅將對我國裝備制造業(yè)直接產(chǎn)生影響，也會對出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響，并將直接作用于我國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展?？梢詳U大選購國外先進設(shè)備和關(guān)鍵部件的范圍，適度增加俄羅斯、中東等國家和地區(qū)的進口，優(yōu)化進口格局，減少貿(mào)易風險，增強應變能力。同時，可以考慮實行差別稅率，適度降低部分先進設(shè)備進口環(huán)節(jié)稅，加大一般貿(mào)易引進高新技術(shù)產(chǎn)品的力度等方式，鼓勵我國裝備制造業(yè)向非集中進口來源國進口設(shè)備。

（二）鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)兼并重組

企業(yè)要想獲得最佳經(jīng)濟效益，就必須適應技術(shù)變革和市場變化，協(xié)調(diào)產(chǎn)品成本與勞動生產(chǎn)率達到規(guī)模經(jīng)濟。一要鼓勵生產(chǎn)成本低、競爭力強的大企業(yè)兼并改造效益不佳、生產(chǎn)存在問題的企業(yè)，發(fā)展一批高端裝備制造示范工程項目，爭取國家資金扶持，擴大示范工程項目在全國的影響力。二要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，通過兼并國外裝備制造業(yè)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大市場占有率，走跨國經(jīng)營的企業(yè)擴張之路，實現(xiàn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。要在裝備行業(yè)培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)及自主品牌、主業(yè)突出的重點骨干企業(yè)。

（三）增加裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度

產(chǎn)業(yè)集聚能增加產(chǎn)業(yè)的競爭效益和創(chuàng)新效益。我國的裝備制造業(yè)要想擺脫依賴國外進口設(shè)備的局面，需要增加產(chǎn)業(yè)集聚度。一是建立國家級產(chǎn)業(yè)示范基地，逐步形成有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)布局控制，避免重復低水平建設(shè)。目前高端裝備已形成以上海臨港、沈陽鐵西、遼寧大連灣、四川德陽等為代表的產(chǎn)業(yè)示范基地；工程機械主要品牌企業(yè)集中在徐州、長沙、柳州、臨沂等地區(qū)；船舶和海洋工程裝備形成以環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)為中心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是在產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加強主企業(yè)的配套企業(yè)建設(shè)，強化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。未來要在主企業(yè)示范區(qū)布局和培育高端配套企業(yè)，改變配套企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)較弱，裝備較差，沒有能力自我升級，限制整個裝備制造業(yè)升級的現(xiàn)狀，形成主企業(yè)與配套企業(yè)相互促進、互利共生的局面。

（四）推進裝備制造業(yè)“產(chǎn)學研”轉(zhuǎn)化進度

我國裝備制造業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)周期一般為18個月左右，而美國1990年就實現(xiàn)了新產(chǎn)品試制周期3個月、設(shè)計周期3個星期。裝備制造業(yè)包括的零部件數(shù)量多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次復雜，產(chǎn)品設(shè)計工作量大，生產(chǎn)周期長，加之大量的先進科研成果和發(fā)明專利還在高校、科研院所被束之高閣，沒有轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，未來應加大力度推進“產(chǎn)學研”轉(zhuǎn)化進度。一是以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的大項目為載體，采取跨部門大聯(lián)合，由學術(shù)界、科技界和企業(yè)界共同參與，將政府的創(chuàng)新資源和戰(zhàn)略、研究機構(gòu)的成果和企業(yè)的生產(chǎn)能力結(jié)合起來。二是積極采用先進工藝和設(shè)計方法縮短新產(chǎn)品開發(fā)周期。如越來越多的汽車及機械零部件、電子電器、電動工具、家電、模具、醫(yī)療器械等，在新產(chǎn)品研發(fā)過程中開始使用3D打印與數(shù)字化技術(shù)，從圖紙到實物，從數(shù)月縮短到幾天時間，大大縮短了研發(fā)周期。

（五）突出裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌建設(shè)

據(jù)中國質(zhì)量協(xié)會日前發(fā)布的2013年全國裝備制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查報告顯示，質(zhì)量管理不成熟、關(guān)鍵設(shè)備和零部件國產(chǎn)化率低，依然是制約我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸。提升裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，需要加強裝備產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進標準、計量、檢測檢驗、質(zhì)量控制技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)等在企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理以及質(zhì)量監(jiān)管體系環(huán)節(jié)中的應用，推進卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理方法，著力提升產(chǎn)品的安全性、可靠性、實用性。品牌是裝備制造業(yè)企業(yè)的無形資產(chǎn)，加快品牌培育，實施“智能制造裝備品牌建設(shè)工程”，促進品牌產(chǎn)品系列化發(fā)展，推進品牌產(chǎn)品跨國經(jīng)營與國際化發(fā)展。

當前裝備制造業(yè)在信息化的浪潮下面臨全球化、精益化、協(xié)調(diào)化、服務化、綠色化、智能化等特征的變化，不僅改變了產(chǎn)品本身，也改變了產(chǎn)品的制造流程，改變了整個裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)未來要朝著綠色、智能、可持續(xù)的目標發(fā)展，這是未來裝備制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢，也是提升我國裝備制造業(yè)競爭力的重要途徑。endprint